KİK Kararı: 2014/UM.III-1573

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UM.III-1573
BAŞVURU SAHİBİ:
Nof-Med Medikal Ve Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti., DİCLEKENT BULVARI 68.SOKAK ALTINSOY SİTESİ B BLOK NO:1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ağrı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Doç Dr Yaşar Eryılmaz Doğubayazıt Devlet Hastanesi, Ağrı Yolu Üzeri 5.Km Doğubayazıt / Ağrı 04400 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/3353 İhale Kayıt Numaralı "Kit Ve Sarf Karşılığı Laboratuvar Cihazları Kullanım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Doç. Dr. Yaşar Eryılmaz Doğubayazıt Devlet Hastanesitarafından 10.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kit ve Sarf Karşılığı Laboratuvar Cihazları Kullanım İhalesine (4’üncü kısım)” ilişkin olarak Nof-Med Medikal ve Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.03.2014tarih ve 8002sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/991sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihalenin 4’üncü kısmı ile ilgili olarak teklif değerlendirmesi sonucunda Kit Karşılığı Tam Otomatik İdrar Analizörü Cihaz Kullanımı kısmında “satış sonrası servis, bakım ve onarıma ilişkin belgeler kapsamında istenen ve teklif verdiği tam otomatik idrar analizör cihazı için bünyesinde çalışan görevli teknik servis elemanlarının firmada kaç yıldır çalıştıklarını ayrıntılı olarak gösteren belgeleri teklif ile beraber sunulmadığı” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, konuyla ilgili idareye sunulan şikayet dilekçesi üzerine şikayetin haklı görülerek düzeltici işlem yapılmasına karar verildiği, ancak ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin anılan kısmına birden fazla teklif sunulduğu, sadece şikayet sahibi firmanın teklifinin geçerli teklif olduğu ve yaklaşık maliyetin altında kalması gözetildiğinde idarenin düzeltici işlemle ihalenin ekonomik açıdan geçerli teklif sunan firmalarının uhdesinde bırakılması gerektiği, bu nedenle rekabet oluşmadığı gerekçesiyle idarenin verdiği iptal kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. ”,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi “…

7.5.4. İstekli firmalar teklif ettikleri cihaza ait ayrıntılı bakım ve onarım programını ihale dosyasında sunmak zorundadırlar. Firmalar teklifleri ile birlikte cihazın bakım-onarımı için gerekli alt yapıya sahip olduklarını gösteren belgeleri sunmak zorundadırlar. Teklif veren firma bünyesinde çalışan görevli teknik servis elemanlarının kimlik bilgilerini, eğitim aldıklarına dair eğitim sertifikalarını, firmada kaç yıldır çalıştıklarını ayrıntılı olarak gösteren belgeleri teklifleri ile birlikte sunmak zorundadırlar.

…” şeklinde düzenlenmiştir .

Başvuru konusu ihaleye iki isteklinin katıldığı, 14.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla iki isteklinin de idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan belgelerden “bünyesinde çalışan görevli teknik servis elemanlarının firmada kaç yıldır çalıştıklarını ayrıntılı olarak gösteren belgeleri” teklifleri ile birlikte sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve şikayet konusu kısmın ihale edilmemesine karar verildiği,

Başvuru sahibinin 14.02.2014 tarihli kesinleşen ihale kararına ilişkin olarak, söz konusu belgelerin teklif kapsamında sunulmuş olduğu iddiasıyla yaptığı şikayet başvurusu üzerine ihale komisyonunun 24.02.2014 tarihli kararıyla “… yapılan ikinci incelemede firmada çalışan teknik servis personelinin çalışma süresini ve listesini gösterir evrakın dosyada bulunduğu anlaşılmış olup; ihalenin ilgili kısmı için düzeltici karar alınması gerekmektedir” denildiği,

Ancak şikayet başvurusu hakkında alınan idare kararının tebliğ edildiği 27.02.2014 tarihli idare yazısında belirtildiği üzere, ihale yetkilisi tarafından “ … geçerli teklif sayısının sadece 1 (bir) adet olması ve geçerli teklifin teklif edilen en düşük teklif fiyat olmamasından ötürü rekabet koşullarının oluşmadığı … ve kamu yararı …” gerekçesiyle ihalenin şikayet konusu 4’üncü kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelere göre, idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan isteklinin “bünyesinde çalışan görevli teknik servis elemanlarının firmada kaç yıldır çalıştıklarını ayrıntılı olarak gösteren belgelere” ilişkin olarak, başvuru sahibinin teklifi kapsamında eğitim sertifikaları ve kimlik bilgileri belirtilen personelin bünyesinde çalıştığını gösteren SGK sigortalı hizmet listelerinin bulunduğu, ancak ihaleye katılan diğer istekli Çay Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin bu kapsamda sunulmuş herhangi bir belgesinin olmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesine göre ihale yetkilisinin, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etme yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin sınırsız olmayıp hizmetin gerekleri ve kamu yararı ile sınırlı olduğu da açıktır.

Bu durumda inceleme konusu Ağrı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Doç. Dr. Yaşar Eryılmaz Doğubayazıt Devlet Hastanesi Başhekimliğinin Kit veya Sarf Karşılığı Laboratuvar Cihazları Kullanımı mal alımı ihalesinin Kamu İhale Bülteni’nde 20.01.2014 tarihinde ilan edilerek, açık ihale usulü ile 10.02.2014 tarihinde yapıldığı,

Şikayet konusu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyet tutarının toplam 35.000 test için 117.600,00 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin belirlenmesinde esas alınan 3,36 TL birim fiyatın Sağlık Bakanlığı’nın bağlı tüm kurumlarının malzeme takiplerinin yapıldığı, fiyatlar dahil mevcut malzemelere ilişkin verilerin yer aldığı Malzeme Kaynak Yönetim Sistemi (MKYS)’nden alındığı,

Teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin toplam teklif fiyatının 95.200,00 TL, tek geçerli teklif sahibi olarak kalan başvuru sahibinin toplam teklif fiyatının da 101.500,00 TL olup, yaklaşık maliyetin altında olduğu,

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, ihale komisyonu tarafından yapılan yeniden inceleme sonucunda ihalenin 4’üncü kısmı ile ilgili olarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle düzeltici işlem yapılmasına karar verildiği hususları dikkate alındığında,

İhale yetkilisince 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca “… geçerli teklif sayısının sadece bir adet olması ve geçerli tek teklifin teklif edilen en düşük teklif fiyat olmamasından ötürü rekabet koşullarının oluşmadığı … ve kamu yararı” gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden güvenilirlik ilkesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin iptal gerekçesi ile ilgili olarak yukarıda belirtildiği şekilde mevzuata aykırılık tespit edildiğinden, ihalenin iptal işleminin iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi