KİK Kararı: 2014/UM.III-118

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UM.III-118
BAŞVURU SAHİBİ:
Santim Medikal Dağıtım Ltd. Şti., SANAYİ MAH. TEKNİK SOK. NO:4/6A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yeni Mah. Eski Antalya Cad. Üzeri No:24 Kat:2 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/125107 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Kapsam İçi Tıbbi Sarf Malzemeleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Kapsam İçi Tıbbi Sarf Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Santim Medikal Dağıtım Ltd. Şti.nin 28.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2013tarih ve 38858sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4548sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 279, 280 ve 281 no'lu kalemlerine teklif etmiş oldukları malzemelerin bağlantı yerine tam oturmadığı gerekçesiyle Teknik Şartname'ye uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif etmiş oldukları ven valflerinin ISO standartlarına uygun olmasına karşın, idarece değerlendirme aşamasında valfler ile birlikte kullanılan serum seti ve enjektörlerin standartlara uygun olup olmadığı ve söz konusu serum seti ile şırıngaların valfe yerleştirilmesinin kuralına uygun olarak yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi gerektiği, yeniden alınacak numunelerle ve yapılacak testlerle komisyon kararının gözden geçirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “ 2014 Yılı Kapsam İçi Tıbbi Sarf Malzemeleri Alımı ” olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde ihalenin 288 kısımdan oluştuğunun düzenlendiği ve Şartname’nin ekinde söz konusu 288 kısmın belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin “279 Ven Valfi-İkili, 280 Ven Valfi-Tekli ve 281 Ven Valfi-Üçlü” kısımlarının şikâyete konu edildiği anlaşılmıştır. 22.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu kısımlara başvuru sahibi dâhil 3 isteklinin teklif verdiği, söz konusu kısımlarda başvuru sahibince teklif edilen malzemelerin serum infüzyonuna ve ilaç tedavisine uygun olmadığından bahisle Teknik Şartname’yi karşılamadığı sonucuna varılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Litera Medikal - Cemile Özkür’e ait teklifin ise üç kısma ilişkin teklif etmiş olduğu tutarların yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve Isparta Medikal Tic. San. Ltd. Şti.ne ait teklifin üç kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde ise “ 57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

İdareler tarafından, isteklilerce teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da yapılabilecektir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, idareler tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak numune istenilmesi durumunda, numunenin teslim şekli ve değerlendirilmesi hususunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede ayrıntılı bir düzenlemeye yer verilmesi, ayrıca numunenin bir tutanak ile teslim alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.6. …b)Teknik şartnamede numune getirilmesi belirtilen kalemlere numune getirilecek, numunelerin karışmasını önlemek için numunelerin üzerine isteklilerin isimleri ve ihale sıra numaraları yazılacaktır. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen sarf malzemelerle birlikte verilecek cihazlar ile ilgili tüm teknik doküman ve katalog teklif ile birlikte verilecektir. Teknik şartnamede yer alan hususların üretici firma orijinal katalog ve teknik dokümanları ile belgelendirilmesi şarttır. Belgelendirilmemiş veriler doğru kabul edilmeyecektir. Orijinal katalog üzerinde teknik özelliğe cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe cevap oluşturulduğunun anlaşılması için teknik şartnamedeki ilgili numara yazılacaktır. Orijinal katalog yerine fotokopi, fax, vb. doküman kabul edilmeyecektir. ” düzenlemesi, aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise “ 47.3. İstekliler numune istenen kalemlerdeki numuneleri Numune Teslim Tutanağı ile idare yetkilisine teslim edeceklerdir. Teslim edilen numuneler ihale komisyonunca kullanılmak ve denenmek suretiyle değerlendirilecektir. ”düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’de “279 Ven Valfi-İkili, 280 Ven Valfi-Tekli ve 281 Ven Valfi-Üçlü” malzemelerine ilişkin olarak en az 5 adet numune getirileceğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin “Genel ve ortak özellikler” başlıklı maddesinde de “ 2. Teknik şartnamede numune getirilmesi belirtilen malzemeler için ihale saatinden önce numune verilecektir. Numunelerin üzerine ihale sıra no, isteklinin ticari unvanı yazılacaktır ve numune teslim tutanağı ile teslim edilecektir. Verilen numuneler kullanım ve denemelere tabi tutulup kullanıma ve teknik şartnameye uygun olması halinde değerlendirilecektir. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İhale Komisyonu gerekirse numune istenmeyen kalemlerden de numune isteyebilecektir. Ayrıca istenen numunelerden kesin sonuç alınamadığı takdirde tekrar numune istenebilecektir. ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde numunenin nasıl teslim edileceğine ilişkin düzenlemelere, 47’nci maddesinde ise numunenin nasıl değerlendirileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerine uygun olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından, ihalenin itirazen şikâyete konu kısımlarına ilişkin olarak verilen numunelerin 08.10.2013 tarihinde idarece teslim alındığı, söz konusu numunelerin değerlendirmesinin ihale komisyonunda yer alan bir uzman üye tarafından yapıldığı, sunulan numunelerin Teknik Şartname’lerde yer alan ’“ ilaç tedavisine ve serum tedavisine uygun olmalıdır. ” koşulunu karşılamadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

22.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin 279, 280 ve 281’inci kalemlerine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından sunulan numunelerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı hususunun yapılan numune değerlendirilmesi sonucu anlaşıldığı, bu nedenle söz konusu kısımlarda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’de isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin ihale dokümanına uygunluğunun tespit edilebilmesi amacıyla numune değerlendirmesi yapılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeye istinaden ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 279, 280 ve 281’inci kısımlarına teklif ettiği ürünlere ilişkin numuneler sunduğu, buna ilişkin numune teslim tutanağının düzenlendiği, yapılan numune değerlendirme işleminin ihale komisyonunda yer alan bir uzman üye tarafından tutanağa bağlandığı, tutanakta başvuru sahibinin numunesinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığının tespit edildiği anlaşılmış olup, numune değerlendirmesiyle ilgili teknik belirlemenin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu ve ihale işlem dosyasındaki belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 2013/125107 İhale Kayıt Numaralı “2014 Yılı Kapsam İçi Tıbbi Sarf Malzemeleri Alımı” ihalesinin şikâyete konu 279, 280 ve 281’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında söz konusu kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 1.336,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise itirazen şikayet başvuru bedeli olarak 2.675,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle de başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 1.339,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi