KİK Kararı: 2014/UM.III-1003

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UM.III-1003
BAŞVURU SAHİBİ:
Fevzioğlu Akaryakıt Otomotiv İnşaat Madencilik Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, PELİTÖZÜKÖYÜ YUKARI ARPALIK MEVKİİ 1.OSB KARŞISI BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman İşletme Müdürlüğü-Bilecik Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Orman Genel Müdürlüğü, Ertugrulgazı Mahallesı Ertugrulgazı Caddesı No:4 11100 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/165861 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik Orman İşletme Müdürlüğünün 2014 Yılı İhtiyacı İçin Akaryakıt" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 17.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilecik Orman İşletme Müdürlüğünün 2014 Yılı İhtiyacı İçin Akaryakıt” ihalesine ilişkin olarak Fevzioğlu Akaryakıt Oto. İnş. Mad. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2014tarih ve 217sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/42sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının mevzuata uygun olarak sunulmadığı, zarfın açık olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak zarfı mevzuat hükümlerine uygun olarak kapalı ve imzalı olarak teslim ettikleri, ihale kararının kendilerine aynı gün bildirilmediği ve teklif zarflarının da iade edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bilecik Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle 6 kısım halinde gerçekleştirilen akaryakıt alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Akaryakıt(Motorin(Diğer Euro),95 Oktan Kurşunsuz Benzin)

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Bilecik Orman İşletme Müdürlüğü Merkezindeki araçlara 45280 Lt Motorin(Diğer), 1620 Lt. Kurşunsuz benzin (95 oktan),

Bozüyük İlçesinde 34300 Lt. Motorin(Diğer), 800 Lt. Kurşunsuz benzin (95 oktan),

Gölpazarı İlçesinde 28000 Lt. Motorin(Diğer), 550 Lt. Kurşunsuz benzin (95 oktan),

Osmaneli İlçesinde 33450 Lt. Motorin(Diğer), 1550 Lt. Kurşunsuz benzin (95 oktan),

Pazaryeri İlçesinde 10000 Lt. Motorin(Diğer),

Söğüt İlçesinde 23300 Lt. Motorin(Diğer)

TOPLAM:178.850 LİTRE

ç) Teslim edileceği yerler: Bilecik il merkezi ,Bozüyük, Gölpazarı, Osmaneli, Pazaryeri ve Söğüt şefliği merkezleri olmak üzere 6 merkezde kurulacak sayaçlı pompa veya bu merkezlere en çok 5 km mesafede bulunan akaryakıt istasyonunda Bilecik Orman işletme Müdürlüğüne ait hizmet ve makam araçları ile iş makineleri ve jeneratörlerin depolarına peyderpey yapılacaktır. Yangın söndürme faaliyetlerinde çalışan arazöz ve iş makinelerine akaryakıt sevkiyatı idarenin isteği doğrultusunda yüklenicinin temin edeceği tankerle herhangi bir ek ücret talep edilmeden yapılacaktır. Akaryakıt ihalesi üzerinde kalan yüklenici ihtiyaç halinde idarenin araçlarına taşıt tanıma sistemine ait cihaz ve eklentilerini ücret talep etmeden takacaktır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2013/165861

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Bilecik Orman İşletme Müdürlüğü Ertuğrulgazi Mahallesi Ertuğrulgazi Caddesi No:4 BİLECİK

ç) İhalenin yapılacağı adres: Bilecik Orman İşletme Müdürlüğü Ertuğrulgazi Mahallesi Ertuğrulgazi Caddesi No:4 BİLECİK

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 17.12.2013

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Bilecik Orman İşletme Müdürlüğü Döner Sermaye Sayman Odası

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Kısım Bilecik Merkez, 2.Kısım Bozüyük, 3. Kısım Gölpazarı, 4.Kısım Osmaneli, 5.Kısım Pazaryeri ve 6.Kısım Söğüt olmak üzere 6 kısımdan oluşmaktadır. İhale üzerinde kalan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulmak şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi ise ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.

22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle isleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz.

22.4. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilen yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi ise ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi veya kaselenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde ise aşağıda yer verilen tablo bulunmaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1. Kısım (Bilecik Merkez)

1

Bilecik İşletme Müdürlüğü Merkezindeki Araçlara Motorin (Diğer Euro) Alınması

Litre

45.280

2

Bilecik İşletme Müdürlüğü Merkezindeki Araçlara Kurşunsuz Benzin 95 Oktan Alınması

Litre

1.620

2. Kısım (Bozüyük)

1

Bozüyük İşletme Şefliği Merkezindeki Araçlara Motorin (Diğer Euro) Alınması

Litre

34.300

2

Bozüyük İşletme Şefliği Merkezindeki Araçlara Kurşunsuz Benzin 95 Oktan Alınması

Litre

800

3. Kısım (Gölpazarı)

1

Gölpazarı İşletme Şefliği Merkezindeki Araçlara Motorin (Diğer Euro) Alınması

Litre

28.000

2

Gölpazarı İşletme Şefliği Merkezindeki Araçlara Kurşunsuz Benzin 95 Oktan Alınması

Litre

550

4. Kısım (Osmaneli)

1

Osmaneli İşletme Şefliği Merkezindeki Araçlara Motorin (Diğer Euro) Alınması

Litre

33.450

2

Osmaneli İşletme Şefliği Merkezindeki Araçlara Kurşunsuz Benzin 95 Oktan Alınması

Litre

1.550

5. Kısım (Pazaryeri)

1

Pazaryeri İşletme Şefliği Merkezindeki Araçlara Motorin (Diğer Euro) Alınması

Litre

10.000

6. Kısım (Söğüt)

1

Söğüt İşletme Şefliği Merkezindeki Araçlara Motorin (Diğer Euro) Alınması

Litre

23.300

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler” başlıklı 16.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması, “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan işlemler incelendiğinde, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

17.12.2013 tarihinde saat 10:30’da gerçekleştirilen ihaleye ait İhale Dokümanının istekli tarafından ihale tarihinde edinildiği, teklif zarfının ihale tarihinde saat 10:20’de idare personeline 6 sıra numarası ile teslim edildiği ve alındı belgesinin imza altına alındığı, toplam 9 teklif zarfı alındığına dair “Teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak”ın ihale komisyonu tarafından saat 10:30’da imza altına alındığı, ihale komisyonunca “Uygun olmadığı için değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu tutanağı”nın saat 10:30 itibariyle imza altına alındığı ve söz konusu tutanakta başvuru sahibi Fevzioğlu Akaryakıt Oto. İnş. Mad. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirmeye alınmama nedeni olarak “İhale teklif zarfının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30. ve 52. Maddesi gereği kapalı olması gerektiği halde ağzı açık zarf verilmesi” ifadelerine yer verildiği, aynı tutanakta bir başka isteklinin teklif zarfının da üzerinde idarenin açık adresi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığının belirtildiği, saat 11:00 itibariyle teklif zarfları usulüne uygun olan isteklilerin sunmuş oldukları teklif dosyaları incelenerek “zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nın imza altına alındığı, ihale komisyonunca tekliflerin ayrıntılı değerlendirmesine geçilerek aynı tarihte saat 15:30 itibariyle “uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak”ın imza altına alındığı, söz konusu tutanakta 3 isteklinin muhtelif gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 6 kısım halinde gerçekleştirilen ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 5’inci kısımlarının bu kısımlar için geçerli tek teklif sahibi istekliler üzerine bırakıldığı, kalan 3 kısmın geçerli teklif bulunmaması nedeniyle iptal edildiği, 17.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararının 18.12.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve aynı tarihte başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde yukarıda aktarılanlar dışında ihale komisyonu tarafından tutulan bir tutanağın mevcut olmadığı, bununla birlikte başvuru sahibi istekli tarafından talep edilen herhangi bir tutanağın bulunmadığı, ayrıca idare tarafından teklif zarfı uygun bulunmayan isteklilere zarflarının iade edilmediği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, başvuru sahibi isteklinin teklif zarfının açık olduğunu gösterir ön ve arka yüzüne ait fotokopilerin ihale işlem dosyasında mevcut olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre ihale komisyonu tarafından usulüne uygun olarak sunulmadığı tespit edilen teklif zarfının ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra istekliye iade edileceği açıktır. İdare tarafından isteklilere teklif zarflarının iade edilmemesi hususu mevzuata aykırılık teşkil etmekle birlikte, ihale komisyonunca tutulan tutanaklar ve alınan kararlar üzerine yapılan inceleme neticesinde, isteklinin herhangi bir şekilde değerlendirmeye alınmadığı, sunmuş olduğu teklif dosyası kapsamındaki herhangi bir belge üzerinde değerlendirme yapılmadığı, uygun olmadığı tespit edilen teklif zarfının ön ve arka yüzüne ait fotokopilerin mevcut olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu mevzuata aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

Diğer yandan, başvuru konusu ihalede 3’üncü ve 5’inci kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler ile 03.01.2014 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü ile,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 27.12.2013 tarihli işlemle, başvuru sahibinin şikâyetinin reddine karar verilmiş olup, bu karar aynı tarihte başvuru sahibi istekliye tebliğ edilmiştir. Anılan Kanun hükmüne göre, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden sözleşmenin imzalanamayacağı açıktır. Başvuru sahibinin teklifinin teklif zarfı usulüne uygun olarak sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmaması işlemi açısından, zarfın açılmaksızın iade edilmesi gerekmesi nedeniyle başvuru sahibinin ihalenin hangi kısımlarına teklif vermiş olduğu bilinemeyeceğinden, hiçbir kısım için sözleşme imzalanamayacağı değerlendirilerek söz konusu sözleşmelerin 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine aykırı olarak imzalandığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonu tarafından 17.12.2013 tarihinde saat 11:00 itibariyle imza altına alınan “Uygun olmadığı için değerlendirme alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu tutanağı”nda başvuru sahibinin dışında Güneş Madencilik San. Tic. ve Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınmama gerekçesi olarak “İhale teklif zarfın üzerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 30. Maddesi gereği bulunması gereken ‘idarenin açık adresi’ bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İstekli tarafından 17.12.2013 tarihinde sunulan ve teklif zarfı alındı belgesi saat 10:04’te imza altına alınan teklif zarfına ilişkin ön ve arka yüz fotokopileri üzerinde yapılan inceleme neticesinde, zarfın iki yüzünde ve kapatılan yerlerinde isteklinin mührü ve imzasının olduğu, ihaleye ait İKN’nin yazıldığı, idarenin ve ihalenin adının bulunduğu görülmüştür. Bilecik ili içerisinde ihaleyi gerçekleştiren idare ile aynı ada sahip başka kurum bulunmayacağı, ihale kayıt numarası ile hem ihale konusu işe hem de idarenin açık adresi dahil ihaleyi yapan idareye ilişkin bilgilere ulaşılabileceği, dolayısıyla ihalenin yapılacağı yer ve idarenin açık adresini de işaret eden bir niteliğinin bulunduğu, bu yönüyle istekli tarafından sunulan teklif zarfında idarenin açık adresine yer verilmemesi gerekçesiyle isteklinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmaması yönündeki işlemin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Buna karşın, isteklinin teklif zarfının açılmaması sonucunda bu teklifin daha sonradan geçerli bir teklif olarak değerlendirmeye alınmasına da olanak bulunmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının mevzuata uygun olarak sunulmadığı, zarfın açık olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak zarfı mevzuat hükümlerine uygun olarak kapalı teslim ettikleri, ihale kararının kendilerine aynı gün gönderilmediği ve teklif zarflarının da iade edilmediği” şeklinde belirtilen iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin şikayete konu ettiği ve itirazen şikayet başvurusuna taşıdığı iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinin (b) bendinde yer alan hüküm uyarınca, eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönüyle yapılan incelemede ise, Güneş Madencilik San. Tic. ve Ltd. Şti.nin tarafından sunulan teklif zarfında idarenin açık adresine yer verilmemesi gerekçesiyle isteklinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmaması yönündeki işlemin yerinde olmadığı ve söz konusu isteklinin teklif zarfının açılmaması sonucunda bu teklifin daha sonradan geçerli bir teklif olarak değerlendirmeye alınmasına da olanak bulunmadığı gerekçesi ile “** ihalenin iptaline”** karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale komisyonu tarafından 17.12.2013 tarihinde saat 11:00 itibariyle imza altına alınan “Uygun olmadığı için değerlendirme alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu tutanağı”nda başvuru sahibinin dışında Güneş Madencilik San. Tic. ve Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınmama gerekçesi olarak “İhale teklif zarfın üzerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 30. Maddesi gereği bulunması gereken ‘idarenin açık adresi’ bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu istekli tarafından 17.12.2013 tarihinde sunulan ve teklif zarfı alındı belgesi saat 10:04’te imza altına alınan teklif zarfına ilişkin ön ve arka yüz fotokopileri üzerinde yapılan inceleme neticesinde, zarfın iki yüzünde ve kapatılan yerlerinde isteklinin mührü ve imzasının olduğu, ihaleye ait İKN’nin yazıldığı, idarenin ve ihalenin adının bulunduğu, Bilecik ili içerisinde ihaleyi gerçekleştiren idare ile aynı ada sahip başka kurum bulunmayacağı, ihale kayıt numarası ile hem ihale konusu işe hem de idarenin açık adresi dahil ihaleyi yapan idareye ilişkin bilgilere ulaşılabileceği, dolayısıyla ihalenin yapılacağı yer ve idarenin açık adresini de işaret eden bir niteliğinin bulunduğu, bu yönüyle istekli tarafından sunulan teklif zarfında idarenin açık adresine yer verilmemesi gerekçesiyle isteklinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmaması yönündeki işlemin yerinde olmadığı ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” 30’uncu maddede, “Tekliflerin alınması ve açılması” 36’ncı maddede ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş olup, ihale dokümanında ise, ihaleye ilişkin bilgiler ve tekliflerin nasıl teslim edileceği belirtilmiştir.

Teklif zarfı üzerine idare adresinin doğru yazılması 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi gereği uyulması zorunlu şekil kuralı olduğundan, 36’ncı maddesi gereği de 30’uncu maddeye uygun olmayan zarfın bir tutanak ile belirlenerek isteklinin değerlendirmeye alınmayacağı açık olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi gereği idarece Güneş Madencilik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının ön ve arka yüzlerinin fotokopisi çekildikten sonra açılmayarak isteklinin değerlendirmeye alınmaması işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

Her ne kadar, Güneş Madencilik San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfı ihale komisyonuna ulaşmış ise de, bu olguya hukuken önem atfetmemek de gerekir. Zira kanun koyucu, böyle bir durumu öngörerek söz konusu maddelerde ihale komisyonuna ulaşan ve üzerinde gerekli bilgileri taşımayan veya bunlara hatalı şekilde yer veren teklif zarfları için düzenleme yapmıştır. Ayrıca, teklif zarfının üzerinde bulunması istenen bilgiler, sadece zarfın ihale komisyonuna ulaşmasını sağlamak için değildir. Eksik veya hatalı bilgi içeren teklif zarflarının açılmadan istekliye iade edilmesi Kanun’un lafız ve amacına uygun bir uygulamadır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi