KİK Kararı: 2014/UM.II-803

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UM.II-803
BAŞVURU SAHİBİ:
Endoskopi Ticaret Ltd. Şti., PERPA TİCARET MERKEZİ B BLOK KAT:13 NO:2536 OKMEYDANI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hastanesi -Gazi Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yenidoğan Mah. Aziziye Cad. No: 86 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/126810 İhale Kayıt Numaralı "9 Kalem Tıbbi Cihaz Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Gazi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “9 Kalem Tıbbi Cihaz Malzeme Alımı (6’ncı kısım)” ihalesine ilişkin olarak Endoskopi Ticaret Ltd. Şti.nin 08.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 33104sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3823sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Artroskopi Sitemi Alımına ait Teknik Şartname’nin tek bir marka ve modele (Karl Storz Marka) yönelik hazırlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 08.10.2013 tarihinde idareye yapmış olduğu başvurusunda;

Teknik Şartname’nin 2.2.1.5’inci maddesinde yer alan “Operasyon sırasında fazla ışık şiddetinden kaynaklanan parlamayı engelleyecek cerraha maksimum doku seçiciliği ve net görüntü sağlayan ‘’shutter speed’’ sistemi olmalı, ışık şiddeti ayarı en az 1/60- 1/15000 arasında otomatik olarak yapabildiği gibi manuel olarak da ayarlanabilecektir.” düzenlemesinin “ Operasyon sırasında fazla ışık şiddetinden kaynaklanan parlamayı engelleyecek cerraha maksimum doku seçiciliği ve net görüntü sağlayan ‘’shutter speed’’ sistemi olmalı, ışık şiddeti ayarı en az 1/60- 1/10000 arasında otomatik olarak yapabildiği gibi manuel olarak da ayarlanabilecektir.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.1.8’inci maddesinde yer alan “Kamera Kontrol Ünitesi arkasında en az 1 adet RGB, 1 adet Y/C, 1 adet BNC, 1 adet DVI, 1 Adet SDI ( Serial Digital Interfaze) sinyal çıkışı bulunacaktır.” düzenlemesinin “Kamera Kontrol Ünitesi arkasında en az 1 adet RGB, 1 adet Y/C, 1 adet BNC, 1 adet DVI veya 1 Adet SDI ( Serial Digital Interfaze), 1 adet HDMI sinyal çıkışlarından en az 2 adedi bulunacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.1.9’uncu maddesinde yer alan “Kamera Kontrol ünitesi üzerinde toplam 2 adet USB port bulunacak ve bu USB portlara, taşınabilir Hard Disk ve yazıcı takılabilecektir. Bu portlar sayesinde harici kayıt sistemine ihtiyaç duymadanMPEG4 Formatında video kaydı ve 1920X1080 pıxel çözünürlüğünde fotoğraf çekimi yapabilecek, çekilen fotoğrafları USB portuna bağlanan yazıcıyla yazdırabilecek veya aşağıdaki özellikleri taşıyan bir medikal kayıt cihazı verilecektir;” düzenlemesinin “Kamera Kontrol ünitesi üzerinde toplam 2 adet USB port bulunacak ve bu USB portlara, taşınabilir Hard Disk ve yazıcı takılabilecektir. Bu portlar sayesinde harici kayıt sistemine ihtiyaç duymadan MPEG4 ve H.264 Formatında video kaydı ve 1920X1080 pıxel çözünürlüğünde fotoğraf çekimi yapabilecek, çekilen fotoğrafları USB portuna bağlanan yazıcıyla yazdırabilecek veya aşağıdaki özellikleri taşıyan bir medikal kayıt cihazı verilecektir;” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.1.9.4’üncü maddesinde yer alan “Cihazda Analogue Composite, S-Video ve i-Link(DV) video girişleri bulunacaktır.” düzenlemesinin “Cihazda Analogue Composite veya S-Video ve i-Link(DV) veya DVI video girişleri bulunacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.1.9.5’inci maddesinde yer alan “Cihazla birlikte, istenildiği takdirde ayak pedalı ve uzaktan kumanda kullanılabiliyor olacaktır.” düzenlemesinin “Cihazla birlikte, istenildiği takdirde ayak pedalı veya uzaktan kumanda kullanılabiliyor olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.1.9.6’ncı maddesinde yer alan “Cihaz yüksek kalitede en az 60 dakikaya, düşük kalitede en az 180 dakikaya kadar kayıt yapabiliyor olacaktır.” düzenlemesinin “Cihaz yüksek kalitede en az 60 dakikaya veya düşük kalitede en az 180 dakikaya kadar kayıt yapabiliyor olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.1.9.7’nci maddesinde yer alan “Cihaz kaydedilen görüntüyü bölümlere ayırabiliyor olacaktır.” düzenlemesinin çıkartılması,

2.2.1.9.8’inci maddesinde yer alan “Beraberinde Lisanslı DVD Editör programı verilecektir.” düzenlemesinin çıkartılması,

2.2.1.10’uncu maddesinde yer alan “Kamera tüm bağlantı elemanlarıyla birlikte kilitlenebilir bir çanta içerisinde set halinde verilecektir.” düzenlemesinin “Kamera tüm bağlantı elemanlarıyla birlikte kilitlenebilir bir çanta içerisinde veya orijinal kutusunda set halinde verilecektir.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.2.2’nci maddesinde yer alan “Kamera Kafası HD görüntü işleyebilecektir.” düzenlemesinin “Kamera Kafası HD görüntü işleyebilecektir ve 3x1/3” CCD teknolojisine sahip olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.2.4’üncü maddesinde yer alan “Kamera kafası üzerindeki buton yardımıyla en az 1.5X optikal zoom yapılabilen; ameliyat esnasındaki steril özelliğinin bozulmaması, içeriye sıvı almaması ve uzun ömürlü olarak kullanılabilmesi için sökülüp takılamaz yapıda olacaktır.” düzenlemesinin “Kamera kafası üzerindeki buton yardımıyla en az 1.5X optikal zoom yapılabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.2.5’inci maddesinde yer alan “Kamera kafası sıvı sterilizasyon veya etilen oksit ile sterilize edilebilecektir.” düzenlemesinin “Kamera kafası sıvı sterilizasyon veya etilen oksit ile sterilize edilebileceği gibi otoklavlanabilir özellikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.3.2. “Çözünürlüğü WUXGA formatında 1920 x 1200 piksel olacaktır.” düzenlemesinin “Çözünürlüğü WUXGA formatında 1920 x 1200 veya 1920 x 1080 piksel olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.3.4’üncü maddesinde yer alan “Kontrast oranı en az 800:1 olacaktır.” düzenlemesinin “Kontrast oranı en az 800:1 veya 10:1 olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.3.5’inci maddesinde yer alan “Tepkime hızı en fazla 7 ms olacaktır.” düzenlemesinin çıkartılması,

2.2.3.8’inci maddesinde yer alan “Monitörün piksel alanı 0,270mm X 0,270mm olacaktır.” düzenlemesinin “Monitörün piksel alanı 0,270mm X 0,270mm veya verimli resim alanı en az 518x324 mm olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.3.11’inci maddesinde yer alan “Monitörde DVI, D-Sub (VGA), BNC(C-Video), Y/ C(S-Video), SDI, RGB(5xBNC) girişleri ve DVI, SDI çıkışları olacaktır.” düzenlemesinin “Monitörde DVI, D-Sub (VGA), BNC(C-Video), Y/ C(S-Video), SDI veya RGB (3xBNC) girişleri ve DVI veya Y/C, SDI veya composite çıkışları olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.3.12’nci maddesinde yer alan “Monitörde PIP/PBP, ZOOM ve FREEZE özellikleri olacaktır.” düzenlemesinin “Monitörde PIP veya PBP, ZOOM veya FREEZE veya Mirror özellikleri olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.3.13’üncü maddesinde yer alan “Monitörde ‘BACKLIGHT’ özelliği bulunacak ve 0–100 arasında manuel olarak ayarlanabilecektir.” düzenlemesinin “Monitörde ‘BACKLIGHT’ özelliği bulunacak ve 0–100 arasında manuel olarak ayarlanabilecektir veya monitör Chorma TRU renk işleme özelliğine sahip olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.3.14’üncü maddesinde yer alan “Monitörün ‘Renk Isısı’ üç farklı modda ayarlanabilecektir.” düzenlemesinin çıkartılması,

2.2.3.15’inci maddesinde yer alan “Monitör üzerinde Filtre ayarı olacak ve en az 4 fonksiyonda çalışacaktır.” düzenlemesinin “Monitör üzerinde Filtre ayarı olacak ve en az 4 fonksiyonda çalışacaktır veya gama seçimi yapabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.3.16’ncı maddesinde yer alan “Monitör en az 6 kademeli Over Scan yapabilecektir.” düzenlemesinin “Monitör en az 6 kademeli veya %20 büyütmeli Over Scan yapabilecektir.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.4.2’nci maddesinde yer alan “150 Watt Led Lamba ile çalışacaktır. Lamba ömrü en az 30.000 saat olacaktır.” düzenlemesinin “En az 76 Watt Led Lamba ile çalışacaktır. Lamba ömrü en az 30.000 saat olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.6.2’nci maddesinde yer alan “Çapı 4 mm, uzunluğu 18 cm olacaktır.” düzenlemesinin “Çapı 4 mm, uzunluğu 18 cm (+/-1) olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.7.2’nci maddesinde yer alan “4,0mm 18cm artroskopların çalışımına uygun olacaktır.” düzenlemesinin “4,0mm 18cm _(+/-1)_artroskopların çalışımına uygun olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.7.3’üncü maddesinde yer alan “Dış çapı en az 6 mm ve çalışma uzunluğu 13.5 cm olacaktır.” düzenlemesinin “Dış çapı en az 6 mm ve çalışma uzunluğu 13.5 cm _(+/-1)_olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.8.5’inci maddesinde yer alan “Sistem mikro/makro shaver elceği, ayak pedalı ve multifonksiyonel elcek için ayrı girişlere sahip olacaktır.” düzenlemesinin “Sistem mikro veya makro shaver elceği, ayak pedalı ve multifonksiyonel elcek için ayrı girişlere sahip olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

2.2.8.7’nci maddesinde yer alan “Elceğin osilasyon hızı en az 500rpm – 3000rpm arasında olacaktır.” düzenlemesinin “Elceğin osilasyon hızı en az 500rpm – 3000rpm veya 0,5 Hz – 200 Hz arasında olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi talep edilmiştir.

İdare tarafından 21.10.2013 tarihli yazı ile başvuru sahibinin değişiklik talebi uygun bulunmamıştır.

İhalenin şikayete konusu kısmına tek isteklinin katıldığı, ihaleye katılan isteklinin Karl Storz marka ürün teklif ettiği görülmüştür.

13.11.2013 tarihli ve 2744-29689sayılı yazı ile söz konusu Teknik Şartname’nin tek bir marka ve modele (Karl Storz) yönelik hazırlanıp hazırlanmadığı hususunda bir akademik kuruluştan görüş istenilmiştir.

Akademik kuruluşun 31.01.2014 tarihli teknik görüş yazısında “İnceleme öncesinde Smith and Nephew, Storz ve Linvatec, Stryker ve Wolf firmalarının ihale şartnameleri temin edilmiştir. Zeyilname düzenlenen artroskopi sisteminin teknik şartnamesi içeriği incelenmiş olup itiraz eden firmanın belirttiği üzere KARL STORZ firmasının şartnamenin işaret etmesi hususunda KARL STORZ firması itiraz edilen şartnameyi tamamen karşılamakla beraber Smith ve Nephew, Storz ve Livantec gibi firmalarında yakın teknik özelliklere sahip olduğu inceleme sonrasında görülmüştür. Dolayısıyla bu firmaların da teknik şartnameleri göz önünde bulundurularak değişikliklerin yapılması da yerinde olacaktır. İstenilen değişikliklerle ilgili görüşlerim;

Teknik Özellikler

2.2.1. HD Kamera Kontrol Ünitesi

2.2.1.5. Değişiklik talebi uygundur.

2.2.1.18. Değişiklik talebi uygundur.

2.2.1.9. Zeyilnamede belirtilen MPEG4 ve H.264 formatında kayıt şeklindeki düzenleme katılımın arttırılması amacıyla MPEG4 veya H.264 şeklinde değiştirilmelidir. Aslında orijinal ihale şartnamesindeki kayıt cihazı Sony DVD 1000MD ile uyumlu olduğu için bütün firmaların katılımına da açıktır.

2.2.1.9.4. Değişiklik talebi uygundur.

2.2.1.9.5. Değişiklik talebi uygundur.

2.2.1.9.6. Değişiklik talebi uygun değildir çünkü yüksek kalite kayıt yapma gerekliliği, işlem sırasında yapılanların maddi, hukuki ve akademik değerleri olacağından ötürü önemli bir taleptir.

2.2.1.9.7. Çıkartılma talebi uygundur.

2.2.1.9.8. Kayıt cihazı ile beraber mutlaka lisanslı bir DVD editör programının verilmesi gereklidir. Bu yüzden bu maddeye olan itiraz uygun değildir.

2.2.1.10. Değişiklik talebi uygundur.

2.2.2.2. Kamera kafasında HD görüntü işleme ve 3x1/3” CDD teknoloji şeklinde değişklik talebi katılımı kısıtlayıcı için uygun değildir. Bu madde ‘ve’ bağlacının ‘ve/veya’ olacak şeklinde

2.2.3. Medikal Monitör:

Medikal monitör ile ilgili 2.2-3.2 değişklik şartlarının hepsi uygundur.

2.2.4.B Led Soğuk Işık Kaynağı Led

2.2.4.2. Soğuk ışık kaynağı en az 76 Watt olmasının yanında katılımı sınırlayıcı bir değişiklik talebidir.

2.2.7.2-3: Yüksek akışlı artroskopi kılıfı ile ilgili değişiklik talebi alt ve üst sınırların belirtildiği için uygundur.

2.2.8. Shaver sistemi ile ilgili değişiklik talebi katılımı arttırıcı özelliği olduğundan ötürü uygundur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısı sonucunda, başvuru sahibinin değişiklik talebine yönelik iddialarının birçoğunun yerinde bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” ,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

Sonuç olarak akademik kuruluştan gelen teknik görüş doğrultusunda Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelerin rekabeti engelleyici hususlar içerdiği anlaşıldığından, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 6’ncı kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi