KİK Kararı: 2014/UM.II-734

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UM.II-734
BAŞVURU SAHİBİ:
Avm Sağlık Hizmetleri San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., SAHRAYI CEDİT MAH. CEBESOY SOK. NO:40/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Özel İdaresi, Hirka-İ Şerif Mah. Adnan Menderes Vatan Bul. No:64 34091 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/134833 İhale Kayıt Numaralı "Bezmialem Vakıf Üniversitesi Hastanesinde Kullanılmak Üzere 9 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Özel İdaresitarafından 19.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bezmialem Vakıf Üniversitesi Hastanesinde Kullanılmak Üzere 9 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avm Sağ. Hiz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2014tarih ve 708sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/148sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’nin 5’inci ve 8‘inci maddesini karşıladığı dolayısıyla bu sebepten değerlendirme dışı bırakılmış olmalarının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “12 Kısım Tıbbi Cihaz” olarak belirtildiği,miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

Üst Düzey Elektronik Ventilatörlü Monitörlü Anestezi Cihazı

adet

Vantilatör, anestezi

1

2

Yoğun Bakım Hasta Başı Monitör Sistemi

adet

Hasta izleme sistemi, genel fizyoloji, tek bireyli

1

3

Yoğun Bakım Ventilatörü

adet

Vantilatör, erişkin

11

4

Non invaziv Basınç Destek Ventilatörü

adet

Vantilatör, negatif-basınç

1

5

Transport Ventilatör Cihazı

adet

Otomatik pnömatik pulmoner resüsitatör, tek kullanımlık

2

6

Radyant Isıtıcılı Açık Yenidoğan Yatağı

adet

Isıtıcı, bebek, seyyar

2

7

Yenidoğan Yoğun Bakım Küvözü

adet

İnkübatör, bebek, taşınabilir

1

8

Monitörlü Kaydedicili Bifazik Defibrilatör

adet

Defibrilatör, otomatik

2

9

12 Kanallı Monitörlü EKG Cihazı

adet

Yorumlayıcı çok kanallı elektrokardiyograf

2

10

T Parçalı Canlandırıcı Cihazı

adet

Resüsitatör, pulmoner, gaz ile çalışan

1

11

Neonatal Yüksek Frekanslı Osilatör Ventilatör

adet

Vantilatör, yüksek frekanslı

1

12

Perfüzör Cihazı

adet

İnfüzyon pompası, genel amaçlı

38

Şeklinde yer verildiği, 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 19’uncu maddesinde ise ihalenin kısmı teklife açık olduğunun belirtildiğigörülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin (b) fıkrasının 9 numaralı bendinde; ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde;

“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “ 7.5.6. İstekliler teklif ile birlikte “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” başlığı altında teklif ettikleri ürünlerin marka ve modellerinin yer aldığı teknik şartnameye uygunluğunu madde madde cevaplandıran yazılı açıklamalarını imzalı ve kaşeli olarak sunacaklardır. Teklif edilen cihazların teknik şartnamede belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ürünün detaylı teknik özelliklerini gösteren fotoğraflı katalog, v.b. tanıtım materyallerinin sunulması zorunludur. Teknik şartnameye verilen cevaplar katalog ve broşür üzerinde de gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Alıntılanan mevzuat hükümlerinden ve İdari Şartname düzenlemesinden, isteklilerin teklif etmiş oldukları cihazlara ilişkin teknik özellikleri gösteren katalogları teklif kapmasında idareye sunmak zorunda oldukları, söz konusu durumda idarenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi uyarınca, isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’deki şartları karşılayıp karşılamadığı yönündeki değerlendirmenin, isteklilerce teklif dosyası kapsamında teklif edilen ürüne ait katalog üzerinden ve Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

2 Kanallı EMG/EP Cihazı Teknik Özellikleri Şartnamesi’nin 5’inci maddesinde;“Amplifier en az 2 kanallı olmalıdır. Amplifier CMRR değeri en az 105 dB olmalıdır. ”düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin, teklif kapsamında sunmuş olduğu Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi’nde “ Amplifier 2 kanallıdır. Amplifier CMRR değeri en az 105 dB’den fazladır.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu ihale kısmı için 2 Kanallı EMG/EP cihazı için Neurosoft Marka Neuro Mep Micro model cihazın teklif edildiği ve bu ürüne ait kataloğa ve Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi’ne teklif dosyası kapsamında yer verildiği anlaşılmıştır.

İsteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu ilgili katalogda “ 2-kanal taşınabilir EMG ve NSC sistemi, CMRR 115 dB.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıdaki tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin sunduğu cihazın ilgili Teknik Şartname düzenlemesini karşıladığı anlaşılmıştır.

2 Kanallı EMG/EP Cihazı Teknik Özellikleri Şartnamesi Madde 8’de “Sistemin gürültü seviyesi RMS 0.7 mikro volt veya daha az olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin, teklif kapsamında sunmuş olduğu Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi’nde “Neurosoft Marka Neuro Mep Micro Model 2 Kanallı EMG/EP sisteminin gürültü seviyesi RMS 0.7 mikro volttan daha azdır.” ifadelerinin yer aldığı, ilgili katalogda ise “ Gürültü seviyesi RMS 0.5 mikrovolt” .” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıdaki tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin sunduğu cihazın ilgili Teknik Şartname düzenlemesini karşıladığı anlaşılmıştır. Kaldı ki katalog ve broşürlerde anılan konuda bilgi bulunmamasının istikrar kazanmış Kurul kararları çerçevesinde teklif edilen cihazın Teknik Şartname’deki nitelikleri taşımadığı anlamına gelmeyeceği, zira katalogların ihalelere özel basılmayıp, şirketlerce cihazların genel olarak tanıtılması amacıyla yayımlanmış belgeler olduğu, Teknik Şartname’de istenilen bütün özelliklerin katalog üzerinden görülemeyebileceği, bu nedenle katalog üzerinden herhangi bir teknik kriterin karşılanmadığının açıkça tespit edildiği durumlar haricinde, katalogdan ulaşılamayan kriterlerin muayene ve kabul aşamasında değerlendirilmesinin söz konusu olabileceği, bu nedenle başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avm Sağ. Hiz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi