KİK Kararı: 2014/UM.II-3974

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UM.II-3974
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis Anonim Şirketi,

19 Mayıs Mah. Dr. Şevket Bey Sok. No: 5 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Kemankeş Caddesi Karamustafa Pasa Sokak No: 21 34425 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/112671İhale Kayıt Numaralı “2014 Yılı 9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 17.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 Yılı 9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis Anonim Şirketinin 28.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2014 tarih ve 37206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3230 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye ait “Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (IMRT) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları” ve “Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Terapi Özellikli (Üst Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları” başlıklı Teknik Şartname’lerin “Radyoterapi Simülasyonu Amaçlı Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Ünitesi” başlıklı F kısmında yer alan “Oda Lazerleri” başlıklı 4.1’inci maddesinde “Duvara veya tavana monte edilmiş en az 1 (bir) tanesi hareketli toplam 3 (üç) adet motorize diod lazer olmalıdır. Kalibrasyon hassasiyeti 0.1mm olmalıdır. Lazer sisteminin kalibrasyon fantomu olmalı. Pozisyon kalibrasyonunu fantom ve yazılım yardımıyla otomatik ve motorize olarak yapabilmelidir.” düzenlemelerinin yer aldığı, anılan düzenlemelerde bulunan “Pozisyon kalibrasyonunu fantom ve yazılım yardımıyla otomatik ve motorize olarak yapabilmelidir” özelliğinin sadece patentli CYPRA marka HT1 modelinde bulunması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın söz konusu şartı karşılamadığı, firmalarının Teknik Şartname’ye uygun ürün teklif etmeyen Elektra Limited karşısında haksız rekabete uğradığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin CYPRA marka HT1 model sistemi teklif etmeye yetkisinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2014 Yılı 9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Teklif edilen cihazların teknik şartnamesinde belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı orijinal katalogları, fotoğrafları vb. tanıtım belgelerini vereceklerdir.

İstekliler teknik şartnameye uygunluklarını madde madde cevaplayacaklardır ve teknik şartnamede istenilen belge ve bilgileri idareye ibraz etmek zorunda olup, şartname sıra numarasına göre “evet-hayır” “okundu-anlaşıldı” ifadeleri yerine her maddeye ayrıntılı cevap verilerek teknik şartnameye uygunluk belgesi hazırlanacaktır. Teknik şartnameye uygunluk belgesinde cihazın markası, modeli açık olarak belirtilecek ve belgenin her sayfası yetkili imzası ile firma kaşesi taşıyacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede 2 adet Teknik Şartname bulunmakta olup, “Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Teknik Şartnamesi“ başlıklı Teknik Şartname’nin “Genel Tanım ve Özellikler” başlıklı birinci kısmının 5’inci maddesinde “Satın alınacak sistemin temel bileşenleri aşağıda belirtilen fonksiyonları yerine getirecek modaliteler ve yazılımlardan oluşmaktadır.

•Nitelikli radyoterapi için, güncel teknolojiyle uyumlu tedavi aygıtı: En az 2 foton ve en az 5 elektron enerjisine sahip, en az 120 yapraklı multileafkolimatöre (MLC), amorf kristal dedektörlü portal görüntüleme sistemi ile IMRT olanaklarına sahip olan lineer akseleratör (IGRT upgrade edilebilmeli).

•Üç boyutlu (3-D) ve multileafkolimatör (MLC) ile konformalexternalradyoterapi planlama ve IMRT yapma olanaklarına sahip tedavi planlama sistemi (TPS).

•Network hasta verifikasyon sistemi

•Radyasyon doz ölçüm sistemleri

•Kalite kontrol ekipmanları” düzenlemesi ile, “Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Terapi Özellikli (Üst Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Teknik Şartnamesi” başlıklı Teknik Şartname’nin “Genel Tanım ve Özellikler” başlıklı birinci kısmının 5’inci maddesinde “Satın alınacak sistemin temel bileşenleri aşağıda belirtilen fonksiyonları yerine getirecek modaliteler ve yazılımlardan oluşmaktadır.

•Nitelikli radyoterapi için, güncel teknolojiyle uyumlu tedavi aygıtı: En az 2 foton ve en az 5 elektron enerjisine sahip, en az 120 yapraklı multileafkolimatöre (MLC), amorf kristal dedektörlü portal görüntüleme sistemine , KV-Görüntüleme sistemi ile IGRT, IMRT, 4D (Solunum Kontrollü Gating) ve Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Arc Tedavi olanaklarına sahip olan lineer akseleratör.

•Üç boyutlu (3-D) ve multileafkolimatör (MLC) ile konformalexternalradyoterapi planlama, IMRT ve Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Arc Tedavi hesaplama olanaklarına sahip tedavi planlama sistemi (TPS).

•Network hasta verifikasyon sistemi

•Radyasyon doz ölçüm sistemleri

•Kalite kontrol ekipmanları” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname’lerin “Sistem Bileşenlerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci bölümünün “Radyoterapi Simülasyon Amaçlı Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Ünitesi” kısmının 4.1’inci maddelerinde “Duvara veya tavana monte edilmiş en az 1 (bir) tanesi hareketli toplam 3 (üç) adet motorize diod lazer olmalıdır. Kalibrasyon hassasiyeti 0.1mm olmalıdır. Lazer sisteminin kalibrasyon fantomu olmalı. Pozisyon kalibrasyonunu fantom ve yazılım yardımıyla otomatik ve motorize olarak yapabilmelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği oda lazerinin özelliğinin yukarıda yer verilen maddenin “Pozisyon kalibrasyonunu fantom ve yazılım yardımıyla otomatik ve motorize olarak yapabilmelidir.” şartını karşılamadığı iddiasına yönelik olarak, idarece hazırlanan Teknik Şartnameler, idarece hazırlanan İdari Şartname’nin ilgili bölümleri, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ilişkin doküman, başvuru sahibi olan istekli tarafından teklif edilen cihaza ilişkin doküman, Kurumumuza verilen şikâyet dilekçesi ve idareye verilen şikâyet dilekçesi ile idarenin cevap yazısı yer verilmek suretiyle akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir.

05.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan görüş yazısında “İlgi yazıda bahis konusu “Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları” alım ihalesinde konu “ Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (IMRT) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları” ve “Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Terapi Özellikli (Üst Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları” başlıklı Teknik Şartnamelerin F. Maddesindeki “Radyoterapi Simülasyon Amaçlı Bilgisayarlı Tomografi Sistem Ünitesi” ile ilgili idarece hazırlanan İhaleye ait Teknik Şartnameler (Ek-1), İdari Şartnamenin ilgili bölümleri (EK-2), İtirazda bulunan Firmanın İdareye Şikayet Başvurusu (Ek-3), İtirazda bulunan Firmaya İdarece verilen cevap yazısı (Ek-4), İtirazda bulunan Firmanın Kuruma itiraz şikayet başvurusu (Ek-5), İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği cihaza ait belgeler (Ek-6) ve İtirazda bulunan Firmanın teklif ettiği cihaza ait belgeler (Ek-7) incelenmiştir.

Buna göre;

1.İdare tarafından hazırlanan “Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları” Alım Teknik Şartnamesinin (Ek-1) “ Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (IMRT) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları” ve “Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Terapi Özellikli (Üst Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları” başlıklı Teknik Şartnamelerin F. Maddesindeki “Radyoterapi Simülasyon Amaçlı Bilgisayarlı Tomografi Sistem Ünitesi” bölümünde 4.1 Maddesinde “ Duvara veya tavana monte edilmiş en az 1 (bir) tanesi hareketli toplam 3 (üç) adet motorize diod lazer olmalıdır. Kalibrasyon hassasiyeti 0,1 mm olmalıdır. Lazer sisteminin kalibrasyon fantomu olmalı, pozisyon kalibrasyonunu fantom ve yazılım yardımıyla otomatik ve motorize olarak.” denilmektedir.

2.İdare tarafından hazırlanan İdari Şartnamenin 7.5.6 Maddesinde “Teklif edilen cihazların teknik şartnamesinde belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı orijinal katalogları, fotoğrafları v.b. tanıtım belgelerini vereceklerdir. İstekliler teknik şartnameye uygunluklarını madde madde cevaplayacaklardır ve teknik şartnamede istenen belge ve bilgileri idareye ibraz etmek zorunda olup, şartname sıra numarasına göre evet-hayır” “okundu-anlaşıldı” ifadeleri yerine her maddeye ayrıntılı cevap verilerek teknik şartnameye uygunluk belgesi hazırlanacaktır. Teknik şartnameye uygunluk belgesinde cihazın markası, modeli açık olarak belirtilecek ve belgenin her sayfası yetkili imzası ile firma kaşesi taşıyacaktır.” denilmektedir.

3.İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği cihaza ait dokümanlardan F.4.1 olarak işaretlenen firma katalog dokümanlarının incelemesinde “Radon marka Therapy & CT Lazer “sistemin teklif edildiği, bu sistemin CTSim (İletişim ve İzleme Simülatör Teknolojisi) ile çalışan 0,1 mm hassasiyette, Kalibrasyon fantomlu, diod lazerli. Duvar ve tavana monte edilebilir, hareketli ve sabit özellikte yazılım destekli bir Lazer sistemi olduğu tespiti yapılmıştır.

Tüm bu değerlendirme ve tespitlerden sonra “Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları” alım ihalesinde konu “ Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (IMRT) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları” ve “Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Terapi Özellikli (Üst Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları” başlıklı Teknik Şartnamelerin F. Maddesindeki “Radyoterapi Simülasyon Amaçlı Bilgisayarlı Tomografi Sistem Ünitesi” ile ilgili idarece hazırlanan İhaleye ait Teknik Şartnameler (Ek-1), İdari Şartnamenin ilgili bölümleri (EK-2), İtirazda bulunan Firmanın İdareye Şikayet Başvurusu (Ek-3), İtirazda bulunan Firmaya İdarece verilen cevap yazısı (Ek-4), İtirazda bulunan Firmanın Kuruma itiraz şikayet başvurusu (Ek-5), İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği cihaza ait belgeler (Ek-6) ve İtirazda bulunan Firmanın teklif ettiği cihaza ait belgeler (Ek-7) içeriklerine göre; ihale üzerinde bırakılan firmanın ihalede teklif ettiği radon marka Therapy & CT Lazer sisteminin şartnamenin F.4.1 maddesini karşıladığı, itirazda bulunan firmanın itirazının kabul edilir düzeyde olmadığı kanaatine varılmıştır.” şeklinde görüş bildirildiği görülmüştür.

Sonuç olarak, söz konusu teknik görüş doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği oda lazerinin Teknik Şartname’lerin ilgili maddesinde tanımlanan “Pozisyon kalibrasyonunu fantom ve yazılım yardımıyla otomatik ve motorize olarak yapabilmelidir.” şartını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

• İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

• İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,• İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlilik Belgesi,

• İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

• Tıbbi cihaz üreticisi OEM (Original equipment Manafacturer - Original Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,

• Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

İsteklilerin yukarıda sayılan belgelerden, kendi durumuna uygun belge veya belgeleri sunması yeterli kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Elekta Limited tarafından oda lazerlerine ilişkin ihaleye sunulan yetki belgesinin incelenmesinden, yetki veren firmanın Radon Tıbbi Malzemeler İthalat İhracat Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, söz konusu yetki belgesinde “Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından yapılacak olan 2014/112671 ihale kayıt numaralı 2014 Yılı 9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları işi kapsamında üreticisi olduğumuz Aksesuar ve Sarf malzemeleri” için Elekta Limited-İngiltere teklif vermeye yetkilidir.” ibaresinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından CYPRA marka HT1 model cihazın teklif edilmediği, oda lazeri olarak teklif edilen Radon marka Therapy & CT Lazer için yetki belgesinin teklif dosyasında sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi