KİK Kararı: 2014/UM.II-3820

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UM.II-3820
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Epsilon Elektronik San.ve Tic. A. Ş.,

19 Mayıs Mah. Dr. Şevket Bey Sok. No:3/A Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel MüdürlüğüDestek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Kemankeş Caddesi Karamustafa Paşa Sokak No:21 34425 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/112671İhale Kayıt Numaralı “2014 Yılı 9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 17.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 Yılı 9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları” ihalesine ilişkin olarak Epsilon Elektronik San. ve Tic. A. Ş.nin 02.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2014 tarih ve 35705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3123 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartnameler’in 3’üncü maddelerinin (a) ve (g) bentlerinde belirtilen özelliklere uygun şekilde hazırlanacak en avantajlı teklifin ihale tarihine kadar belirlenen sürede firmalarınca sunulmasının mümkün olmadığı, anılan Şartnamelere uygun teklif sunulabilmesi için cihaz kurulumunun yapılacağı uygun yerlerde gerekli fizibilite çalışmasının yapılması ve kurulumun yapılacağı odanın mevcut olmaması durumunda yapılacak odanın maliyetinin hesaplanması gerektiği, mevcut durumda tekliflerin hazırlanabilmesi için yeteri kadar süre bulunmadığı, taraflarınca ihalenin ertelenmesinin idareden talep edildiği ancak idarece bu taleplerinin uygun bulunmadığı, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde düzenlenmiş temel ilkeler gereği idarelerin kamu kaynaklarını verimli kullanılmasını sağlamak zorunda oldukları, bu itibarla tekliflerin sunulması için idarelerce yeterli süre verilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede tekliflerin hazırlanması için yeterli süre tanınmaması hususunun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu mal alımının adının “2014 Yılı 9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları” olarak belirtildiği, anılan maddenin (c) bendinde işin miktarı ve türünün “9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları” şeklinde düzenlendiği ve söz konusu maddenin (ç) bendinde işin teslim edileceği yerlerin “1. Kalem Üst Düzey Lineer Hızlandırıcı ve Ek donanımları: 5 Adet

Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi: 1 Adet, Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, S.B. Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet

2. Kalem Orta Düzey Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları: 2 Adet

Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet

3. Kalem Orta Düzey Lineer Hızlandırıcı: 2 Adet

Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde ihaleye son teklif verme tarihi 17.10.2014 ve son teklif verme saati 10:00 olarak düzenlenmiştir.

18.09.2014 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 3’üncü maddesinin (b) bendinde de ihaleye son teklif verme tarihinin 17.10.2014 olduğu anlaşılmıştır.

Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Terapi Özellikli (Üst Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Teknik Şartnamesi’nin III’üncü bölümünün (a) bendinde “Lineer hızlandırıcılara “Bunker” odası, CT Simülatör odası ve yan sistemleri ( cihaz ile bağlantılı olan TPS ve UPS odası) içeren odaların hazırlanması yüklenici firmaya aittir. Cihazın kurulacağı hastanelerde Başhekimlik tarafından gösterilen mevcut tedavi odalarına veya mevcut değil ise yeni yapılacak ihale de söz konusu cihazlar için gerekli koruma, zırhlama ve yenileme işleri yapılacaktır. Mevcut tedavi odası bulunmayan veya mevcut odanın düzenlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda yeni tedavi odası inşa edilecektir. Bu oda yalnızca lineer hızlandırıcının konacağı büyüklükte olacaktır. “Bunker” inşaatı için hastane başhekimliği tarafından TAEK proje onayı alınacaktır. Onay masrafları yüklenici firmaya aittir.” ve anılan bölümün (g) bendinde “İhale kapsamında alınacak olan cihaz ve ilave donanımların kurulumunun yapılacağı fiziki alanlar ile kontrol ve server odalarındaki her türlü çağdaş görünümlü yer hazırlığı, soğutma ve klimatizasyon (gerekiyorsa chiller ünitesi) düzeni firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. Cihaza özel soğutma sistemleri gerekiyorsa firma bunu üretici firma standartlarında sağlamakla yükümlüdür. Klimaların montajı ve gerekli tüm inşaat işleri firma tarafından yaptırılacaktır. “ düzenlemesinin bulunduğu,

Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (IMRT) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Teknik Şartnamesi’nin III’üncü bölümünün (a) bendinde “Lineer hızlandırıcılara “Bunker” odası, CT Simülatör odası ve yan sistemleri (cihaz ile bağlantılı olan TPS ve UPS odası) içeren odaların hazırlanması yüklenici firmaya aittir. Cihazın kurulacağı hastanelerde Başhekimlik tarafından gösterilen mevcut tedavi odalarına veya mevcut değil ise yeni yapılacak ihale de söz konusu cihazlar için gerekli koruma, zırhlama ve yenileme işleri yapılacaktır. Mevcut tedavi odası bulunmayan veya mevcut odanın düzenlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda yeni tedavi odası inşa edilecektir. “Bunker” inşaatı için hastane başhekimliği tarafından TAEK proje onayı alınacaktır. Onay masrafları yüklenici firmaya aittir.” ve anılan bölümün (g) bendinde “İhale kapsamında alınacak olan cihaz ve ilave donanımların kurulumunun yapılacağı fiziki alanlar ile kontrol ve server odalarındaki her türlü çağdaş görünümlü yer hazırlığı, soğutma ve klimatizasyon (gerekiyorsa chiller ünitesi) düzeni firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. Cihaza özel soğutma sistemleri gerekiyorsa firma bunu üretici firma standartlarında sağlamakla yükümlüdür. Klimaların montajı ve gerekli tüm inşaat işleri firma tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. (Sekizyüzaltmışsekizbin dörtyüzseksenaltı Türk Lirası)*

b) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyon dörtyüzkırkyedibin dörtyüzyetmişdokuz Türk Lirası) *

c) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Otuzbirmilyon sekizyüzkırkdörtbin yediyüziki Türk Lirası)*” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1. Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

2. Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce,

3. Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce,

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

…

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı 19’uncu maddesinin birinci ve dördüncü fıkrasında “İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere göre bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır.

…

İlan sürelerinin hesaplanmasında ilanın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz. Kanunun 13 üncü maddesinde belirtilen ilan sürelerine uyulmak üzere, ilan yapılmasına kadar geçecek süre de göz önüne alınarak ilan yayımlanacak yerlere yeterli süre öncesinde ilan metinlerinin gönderilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı 15.6’ncı maddesinde “… Ayrıca, tip idari şartnamelerin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddesindeki düzenlemeler, işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin sorumluluğunun isteklide olduğunu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartnameler’in yukarıda yer verilen maddelerinden, 3’üncü bölümde yer alan (g) maddesinde bulunan “ilave donanımlar” ibaresi nedeniyle dozimetrik ekipman ve hasta pozisyonlama aksesuarlarının kurulumunun yapılacağı alana uygunluğunun tayininin yapılmasının gerekli olduğu, bunker tasarımlarının, özellikle tedavi odası giriş çıkışında bulunan ışın şaşırtıcı koridorun su fantomunun giriş çıkışlarına elverişli olması, su fantomu taşıyıcısının koridorun boyutlarına göre farklı seçilmesinin gerekliliği, verilecek olan dozimetrik ekipmanların hasta tedavi odası ve konsol arasındaki bağlantıyı sağlayacak olan kablolarının kullanım kolaylığı sağlaması ve çağdaş görüntüyü etkilememesi adına duvardan geçişinin ışın geçirgenliğinin etkilenmeden sağlanması, verilecek olan hasta pozisyonlama sistemlerinin çok sayıda ve yüksek hacimde olması sebebi ile depolama alanı değerlendirilmesi yapılmasının gerekli olduğu, ayrıca söz konusu bölümde yer alan (a) maddesinde bulunan “Başhekimlik tarafından gösterilen mevcut tedavi odalarına” ibaresi nedeniyle mevcut odanın varlığının tespit edilmesi gerekliliği ile uygunluğunun kontrol edilerek konfigürasyonun belirlenmesi, gerekli değişikliklerin yapılması ve önlemlerin alınmasının gerekli olduğu hususları belirtilmek suretiyle istekli olabilecekler açısından teklif hazırlama aşaması için yeterli süre bulunmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin 77.575.982,92 TL olarak tespit edildiği, söz konusu yaklaşık maliyete göre Elektronik Kamu Alımları Platformunda ilan yayım tarihinin 18.09.2014 ve ihale tarihinin 17.10.2014 olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu belirlemenin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki sürenin, Teknik Şartname’de düzenlenen ve yüklenici tarafından karşılanması gereken şartlara ilişkin yapılacak olan fizibilite çalışması için gereken süre açısından yetersiz olduğu iddiası yönünden, istekli olabileceklerin işin teknik ayrıntılarına vakıf olmaları için ihale dokümanını incelemeleri zorunlu olduğundan, söz konusu hususa ilişkin istekli olabilecekler açısından farkına varılmış olması gereken tarihin doküman satın aldıkları tarih olduğu sonucuna varılmıştır.

Her ne kadar Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Tip İdari Şartname’de işyerinin görülmesine ilişkin madde yer almasa da, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin sorumluluğunun isteklide olduğu hususu yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması uyarınca sabit olduğundan, başvuru sahibinin iddiasında yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri gereği yapılması gerekli olan fizibilite çalışmalarının mevzuatta düzenlenen süreler çerçevesinde istekliler tarafından işin yapılacağı yer incelenerek gerçekleştirilebileceği, dolayısıyla isteklilerin bu hususta öngörüde bulunarak, basiretli bir tüccar gibi hareket etmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, başvuruya konu ihalede tekliflerinin hazırlanabilmesi için yeteri kadar süre bulunmadığı ve ihalenin ertelenmesi gerektiği yönünde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun reddedildiği, bu hususun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuruya konu ihalede, Elektronik Kamu Alımları Platformunda ilan yayım tarihinin 18.09.2014 olduğu ve ihale tarihinin 17.10.2014 olarak belirlendiği, söz konusu belirlemenin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, başvuru sahibi tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki sürenin, Teknik Şartname’de düzenlenen ve yüklenici tarafından karşılanması gereken şartlara ilişkin yapılacak olan fizibilite çalışması için gereken süre açısından yetersiz olduğu iddiası yönünden, istekli olabileceklerin işin teknik ayrıntılarına vakıf olmaları için ihale dokümanını incelemeleri zorunlu olduğundan, söz konusu hususa ilişkin istekli olabilecekler açısından farkına varılmış olması gereken tarihin doküman satın aldıkları tarih olduğu, başvuru sahibinin iddiasında yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri gereği yapılması gerekli olan fizibilite çalışmalarının mevzuatta düzenlenen süreler çerçevesinde istekliler tarafından işin yapılacağı yer incelenerek gerçekleştirilebileceği, dolayısıyla isteklilerin bu hususta öngörüde bulunarak, basiretli bir tüccar gibi hareket etmesi gerektiği ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un "İhalelere Yönelik Başvurular" başlıklı 54’üncü maddesinde "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. " hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde "Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. " hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, ihale tarihinin ertelenmesi gerektiği şeklindeki iddianın ihale ilanına yansıyan ihale tarihine ilişkin olduğu, bu nedenle idareye şikâyet başvuru süresinin ihale ilanının Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayımlandığı tarih olan 18.09.2014 tarihini izleyen günden itibaren başladığı ve başvuru süresinin son gününün 29.09.2014 tarihi olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından iddia konusu hususa ilişkin idareye şikâyet başvurusunun şikâyet süresinin bitim tarihinden sonra 02.10.2014 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri göz önüne alındığında, başvurunun ilanın yayımlandığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra idareye şikâyet başvurusunun yapıldığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin, iddiasının esası incelenmeksizin “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi