KİK Kararı: 2014/UM.II-3735

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/076
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 17.11.2014
Karar No : 2014/UM.II-3735
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenibaraj Mah. 68020 Sokak Keçeli Apt. Kat:1 Daire:1-2-3 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği,

Bilkent Yolu No:2 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/97848İhale Kayıt Numaralı “30.000 Test Karşılığı Otomatik İmmünohistokimyasal Sistem Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “30.000 Test Karşılığı Otomatik İmmünohistokimyasal Sistem Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2014 tarih ve 36237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3159 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu cihazın, Teknik Şartname’nin 2.4.4 ve 2.4.8’inci maddelerinde açıklanan teknik özellikleri taşımadığı, dolayısıyla söz konusu ihale kararı ile ilgili düzeltici işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

23.09.2014 tarihinde yapılan ihalenin “30.000 Test Karşılığı Otomatik İmmünohistokimyasal Sistem Alımı” işi olduğu, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihalenin Ser-med Tıbbi Cih. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 30.000 test karşılığı otomatik immünohistokimyasal sistem alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

30.000 test karşılığı otomatik immünohistokimyasal sistem alımı 1 yıllık”

….

şeklinde tek kalem olarak alıma konu malın niteliği, türü ve miktarının belirtildiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 2.4.3, 2.4.4 ve 2.4.8’inci maddelerinde, “2.4.3. Sistemde her bir cihaz ile aynı anda en az 30 slide boyanmalıdır ve toplamda 2 cihaz île 60 slide boyanmalıdır. Sistem günlük mesai çalışma günü içinde antijen retrieval da dahil oimak üzere en az 120 lama kadar işlem yapabilmelidir. Teklif edilen cihazlardan en az 1 tanesi gecikmeli program overnight (gece çalışma) özelliğine de sahip olmalıdır.

2.4.4. Teklif edilen cihazlardan en az bir tanesi, çalışma devam ederken ana kapak açılmadan preparat yükleme ve boşaltma işlemleri gerçekleştirilebilmelidir. Sistemde çalışan protokolleri etkilemeden, yeni protokoller oluşturularak sürekli, kesintisiz lam boyama özelliğine sahip olmalıdır.

…

2.4.8. Etiketlenmiş lam ve reagentlar sistemde farklı pozisyonlarda yerleştirilebilmelidir. Sistem herhangi bir değişikliği saptayabilmeli, böylece kullanıcıyı olası hata ve yanlış tanılara karşı koruyabilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2.4.17’nci maddesinde, “İhale kararı verilmeden önce, teklif edilen cihazın demonstrasyonunun yapılması istenebilir. Bu durumda, istekli firma tüm masrafları kendisine ait olmak üzere, durumun kendisine tebliğinden itibaren en geç 1 (bir) hafta içinde gerekli demonstrasyonu yapmakla yükümlüdür. Demonstrasyon istenmesi halinde satınalma kararı demonstrasyon sonucuna göre verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2.5.1’inci maddesinde ise, “İstekliler teklifleri ile birlikte teklif ettikleri cihazın kullanımı ile ilgili dokümanların bir nüshasını ve teknik şartnameye cevaplarını vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında teknik şartnameye uygunluk beyanını sunduğu ihale işlem dosyasında görülmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde ise; “Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır…” hükmü yer almaktadır.

İsteklilerce teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğu idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında katalog vb. belgeler ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da yapılabilecektir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat gereğidir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de teklif değerlendirmesinin katalog veya numune üzerinden değerlendirileceğine yahut demonstrasyon yapılacağına dair bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Teknik Şartname’de ise ihale kararı verilmeden önce, teklif edilen cihazın demonstrasyonunun yapılmasının istenebileceği belirtilmiştir. Kuruma onaylı olarak gönderilen ihale işlem dosyasının tetkikinden, ihaleye teklif veren isteklilerin teklifleri kapsamında Teknik Şartname’ye uygunluk beyanlarını sundukları, söz konusu ihaleye ilişkin demonstrasyonun ise yapılmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun, İdari Şartname’de bu konuda bir düzenlemeye yer verilmemiş olması ve Teknik Şartname’de ihtiyari olarak yapılacağı belirtilen demonstrasyonun yapılmamış olması nedeniyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunca incelenmesine imkan bulunmadığı, cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun, sözleşme imzalanmasından sonra muayene ve kabul aşamasında denetlenmesi gerekeceği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi