KİK Kararı: 2014/UM.II-3732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/076
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 17.11.2014
Karar No : 2014/UM.II-3732
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alstom Grid Enerji Endüstrisi A.Ş.,

Kent Park Ofis Blokları Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bul. No:164/501 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı,

Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No:2 Kat:15 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/49965İhale Kayıt Numaralı “10 Adet 154/33,6 kV, 50/62,5 MVA Güç Transformatörü, 17 Adet 154/33,6 kV, 80/100 MVA Güç Transformatörü ve 1 Adet 154/33,6 kV, 80/100 MVA GIS Güç Transformatörü ve Yedek Malzemeleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 02.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “10 Adet 154/33,6 kV, 50/62,5 MVA Güç Transformatörü, 17 Adet 154/33,6 kV, 80/100 MVA Güç Transformatörü ve 1 Adet 154/33,6 kV, 80/100 MVA Gıs Güç Transformatörü ve Yedek Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Alstom Grid Enerji Endüstrisi A.Ş.nin 02.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2014 tarih ve 35869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3133 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 20, 21, 22, 23, 24, 25,26 ve 27’nci kısımlarına teklif ettikleri 8 adet 154/33.6 kV, 80/100 MVA Güç Transformatörü ve Yedek Malzemeleri iş kalemlerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi vermiş olmalarına rağmen, idarece “teklif ile birlikte sunulan Garantili Özellikler Listesi’nin “Anma gerilimde ana kademede duyulabilir gürültü seviyesi” başlıklı 33. Maddesinde idare tarafından istenen ?60 değerine karşılık olarak ?65 değerinin garanti edildiği bu yönüyle istenilen değerleri karşılamadığı ve Teknik Şartname’ye aykırılık teşkil ettiği” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira anılan hususun yalnızca bir yazım hatasından kaynaklandığı, ihaleye konu ürünün “Tip Trafo” olduğu, idarece belirlenen “Kısa Devre Dayanım Tip Test Kriterlerinin” 2013 yılında gerçekleştirilen TEİAŞ İTM.78 nolu ihale kapsamında tedarik edilen 318060 FB nolu Güç Trafosu için yerine getirildiği ve aynı tipteki bir diğer trafonun 3013-İŞD/1 ihalesi kapsamında idareye tedarik edildiği, bahsedilen trafoların duyulabilir gürültü seviyesinin ?60 dB olduğu ve ihalede teklif edilen 154/33.6 kV, 80/100 MVA Güç Transformatörü’nün bahsedilen transformatörlerle farklılık göstermediği, nitekim bu hususun Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde belirtilen sapmalar listesinde de gösterilmediği, idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir eksiklik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

2.1.İhale konusu malın;

a) Adı: 10 adet 154/33,6 kV, 50/62,5 MVA Güç Transformatörü, 17 adet 154/33,6 kV, 80/100 MVA Güç Transformatörü ve 1 adet 154/33,6 kV, 80/100 MVA GIS Güç Transformatörü ve Yedek Malzemeleri

b) Varsa kodu: 2014-İŞD/4

c) Miktarı ve türü: 10 adet 154/33,6 kV, 50/62,5 MVA Güç Transformatörü, 17 adet 154/33,6 kV, 80/100 MVA Güç Transformatörü ve 1 adet 154/33,6 kV, 80/100 MVA GIS Güç Transformatörü ve Yedek Malzemeleri” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde,

“a) İstekliler; teklif ettikleri transformatörlerin imal edildiği ülke adı, markası ve tipini tekliflerinde açıkca belirtecekler ve teklif edilen transformatörlere ait teknik özellikleri açıklayarak, teknik şartnamedeki hususları birebir cevaplayacaklardır.

b) İstekliler, ihale dokümanında yer alan Garantili Özellikler Listesini doldurarak imzalayacaklar ve birer kopyasını tekliflerine ekleyeceklerdir. Bu listelerde verilen bilgiler bağlayıcı olacaktır. Teklif ekinde Garantili Özellikler Listesi sunulmayan teklifler reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

TEİAŞ Güç Transformatörü (380 kV/og,154 kV/OG) Tip Teknik Şartnamesi’nin “Kayıpların Değerlendirilmesi (Teklif Değerlendirilmesi Aşamasında)” başlıklı 2.4’üncü maddesinde;

“Garantili özellikler listesinde TEİAŞ tarafından istenen (“istenen” sütunu) kayıp değerlerinden daha yüksek kayıp değerlerine sahip transformatörler reddedilecektir.

Ayrıca, garantili özellikler listesinde TEİAŞ tarafından istenen (“istenen” sütunu) duyulabilir gürültü seviyesi, dahili kısmi deşarj ve sıcaklık artış değerlerinden daha yüksek değerlere sahip transformatörler reddedilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Sapmalar (Deviations)” başlıklı 2.5’inci maddesinde;

“Teknik Şartnamede belirtilen hususlar ile Garantili özellikler Listesinde verilen değerlerin birebir karşılanması esastır. Karşılanmaması durumunda teklif sahibi sapmaları (Deviation) EK-3’deki listede açıkça belirtecektir. Teklif sahibi tarafından doldurulan Sapmalar (Deviation) Listesi, Alıcı tarafından Teknik Şartnamenin özüne ve ilgili standartlara uygunluğu yönünden değerlendirilecektir. Teklif değerlendirilmesi aşamasında, alıcının, teknik sapmaları içeren teklifleri reddetme veya kabul etme hakkı saklıdır.

Ayrıca, Sapmalar (Deviation) Listesinde herhangi bir husus belirtilmemişse, transformatör ve tüm teçhizatın şartnameye tamamen uygun olduğu değerlendirilecektir.”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen, Güç Transformatörü (154/33.6 Kv, 80/100 Mva) Garantili Özellikler Listesi’nin 33’üncü maddesinde “Anma geriliminde ana kademede duyulabilir gürültü seviyesi(dB) ?60” düzenlemesi yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

17.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, tekliflerin teknik yönden değerlendirilmesi neticesinde, başvuru sahibi Alstom Grid Enerji Endüstrisi A.Ş.nin ihalenin 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 ve 27’nci kısımlarında yer verilen 154/33.6 kV, 800/100 MVA Güç Transformatörü ve ihalenin 28’inci kısmında yer verilen 154/33.6 kV, 800/100 MVA GIS Güç Transformatörü için teklif ettiği ürünlere ilişkin olarak teklif ile birlikte sunulan Garantili Özellikler Listesi’nin 33’üncü maddesinde, anma geriliminde ana kademede duyulabilir gürültü seviyesinin idarece istenen (dB) ?60 değerine karşılık olarak ?65 değerinin garanti edildiği, bu yönüyle Garantili Özellikler Listelerinde garanti edilen değerlerin istenen değerleri sağlamadığı ve Teknik Şartname’ye aykırılık taşıdığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde,

Başvuru sahibi istekli tarafından, 154/33.6 kV, 800/100 MVA Güç Transformatörü ve 154/33.6 kV, 800/100 MVA GIS Güç Transformatörü’ne ilişkin olarak teklif ekinde sunulan Garantili Özellikler Listesi’nin 33’üncü maddesinde ana gerilimde ana kademede duyulabilir gürültü seviyesi ?65 dB olarak garanti edildiği,

İhale dokümanı kapsamında yer verilen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında idarece hazırlanan Garantili Özellikler Listesini doldurarak sunmaları gerektiği ve sunulan bu listelerinin bağlayıcı olacağının ifade edildiği, Garantili Özellikler Listesinin 33’üncü maddesinde anma geriliminde ana kademede duyulabilir gürültü seviyesinin (dB) ?60 olacağına ilişkin hususun tereddüte yer vermeyecek açıklıkta düzenlendiği ayrıca Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde Garantili Özellikler Listesinde TEİAŞ tarafından istenen (“istenen” sütunu) duyulabilir gürültü seviyesi değerlerinden daha yüksek değerlere sahip transformatörlerin reddedileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından ana gerilimde ana kademede duyulabilir gürültü seviyesinin idarece istenen değerden yüksek ve ?65 dB olarak garanti edildiği,

Teknik Şartname’ nin “Sapmalar” başlıklı 2.5’inci maddesinde, istekliler tarafından Teknik Şartname’de belirtilen hususlar ile Garantili özellikler Listesinde verilen değerlerin birebir karşılanmasının esas olduğunun ve teklif değerlendirilmesi aşamasında, alıcının yani idarenin teknik sapmaları içeren teklifleri reddetme veya kabul etme hakkının saklı olduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde ifade edilen duyulabilir gürültü seviyesi, dahili kısmi deşarj ve sıcaklık artış değerlerine ilişkin olarak idarece istenen değerden yüksek değerlere ait transformatörlerin reddedileceğinin açıkça düzenlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından istenen değerlerden yüksek değer garanti edilmesi şeklindeki sapmaların kabul edilmeyeceğinin açıkça anlaşıldığı,

Her ihalenin kendi içinde değerlendirileceği, teklif edilen ürünlere ilişkin teknik özelliklerin ihale dokümanı kapsamında değerlendirileceği, istekliler tarafından farklı ihalelerde sunulan ürünlerin teknik özelliklerinin başvuru konusu ihalede değerlendirme kriteri olarak incelenemeyeceği,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında idarece hazırlanan Garantili Özellikler Listesini doldurarak sunmaları gerektiği ve sunulan bu listelerinin bağlayıcı olacağının ifade edildiği, bu hususun yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

Yukarıda da yer verildiği üzere bilgi eksikliğinin tamamlanmasının, ancakteklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde mümkün olabileceği, dolayısıyla teknik bir yeterlik unsuru olarak belirlenen anma geriliminde ana kademede duyulabilir gürültü seviyesine ilişkin olan hususun teklifin esasını değiştirir nitelikte olması ve tamamlanmasına ihtiyaç duyulan bir husus olmaması yönüyle bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve tamamlanamayacağı,

Bu itibarla, anma geriliminde ana kademede duyulabilir gürültü seviyesine ilişkin olarak idarece istenen (dB) ?60 değerine karşılık olarak ?65 değerini garanti eden başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi