KİK Kararı: 2014/UM.II-3721

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/076
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 17.11.2014
Karar No : 2014/UM.II-3721
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Balıkesir Elektromekanik San. Tesisleri A.Ş.,

Gümüşçeşme Mah. 252. Sok. No: 1-13/A Altıeylül/BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No:2 Kat:13 06490 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/79000İhale Kayıt Numaralı “Eüaş'a Bağlı Muhtelif Hes İşletme Müdürlükleri İhtiyacı Çeşitli Şalt Malzemelerinin Temini (3’üncü kısım)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 29.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Eüaş'a Bağlı Muhtelif Hes İşletme Müdürlükleri İhtiyacı Çeşitli Şalt Malzemelerinin Temini (3’üncü kısım)” ihalesine ilişkin olarak Balıkesir Elektromekanik San. Tesisleri A.Ş.nin 09.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2014 tarih ve 35883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3136 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin 29.08.2014 tarihinde gerçekleştirildiği, kesinleşen ihale kararından, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarının Alstom Grid Enerji Endüstri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin iş deneyimini tevsik edici belge olarak Türkiye Elektrik İletim A.Ş. tarafından düzenlenen 4 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, ancak idare tarafından söz konusu iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları iş deneyim belgelerinin üzerine söz konusu belgeleri düzenleyen Türkiye Elektrik A.Ş. tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhinin düşüldüğü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca söz konusu durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca işin muhteviyatının özel imalat süreci gerektirdiği, idareye sunulmuş olan tekliflerinin ekinde üretim kapasite raporunun aslının yer aldığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesi uyarınca sunmuş oldukları üretim kapasite raporunun değerlendirmeye alınarak yeterli görülmesi ve 3’üncü kısmın firmalarına ihale edilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… idare: İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “…ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması,

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

--İsteklilerce, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin en az %20’si oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin, sunulması zorunludur.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.
Bu ihalede aşağıda sıralanan işlerden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir.
a) Şalt sahaları kurulumu ve devreye alınması işleri
b) Trafo merkezlerinde şalt teçhizatlarının (Trafo, Kesici, Ayırıcı… vs.) tedarik edilmesi veya kurulumu ve devreye alınması işleri
c) Güç trafosu tedariki veya tamiri ve devreye alınması işi

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.2.Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3.İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 29.08.2014 tarihinde gerçekleştirildiği, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, “Kesici ve ayırıcılar”, “Akım, gerilim trafoları ve parafudrlar” ve “Dağıtım trafoları ve ana güç transformatörü” olmak üzere üç kısımdan oluştuğu, 29.09.2014 tarihli kesinleşen ihale kararından, toplam 5 tekliften ikisinin geçerli olduğu, 1’inci ve 3’üncü kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak sırasıyla 305.000,00 Euro ve 485.000,00 Euro teklif bedelleri ile Alstom Grid Enerji End A.Ş. firmasının belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak söz konusu kısımlar için bir belirleme yapılmadığı, ikinci kısmın ise Şartname’ye uygun teklif olmaması sebebiyle iptal edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak isteklilerin teklifleri ile birlikte sunulması istenen iş deneyim belgesine ilişkin Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından başvuru sahibi adına düzenlendiği anlaşılan dört adet yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu yüklenici iş bitime belgelerinin 2008-İŞD/17 no’lu toplam 12 adet 80/100 MVA 154/33,6 kV Güç Transformatörü ve yedek malzemeleri, 2009-İŞD/17 no’lu toplam 12 adet 154/33,6 kV, 50/62,5 MVA Güç Transformatörü ve yedek malzemeleri, 2011-İŞD/15 no’lu 10 adet Güç transformatörü ve yedek malzemeleri ve 2009-İŞD/22 no’lu toplam 3 adet 380/33,25 kV, 90/125 MVA Güç transformatörü ve yedek malzemeleri işlerine ait olduğu ve üzerlerinde Türkiye Elektrik İletim A.Ş.ye ait kaşe ile “aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 29’uncu maddesinde yer alan hüküm ve söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca, teklif dosyası kapsamında istenen belgelerin sadece aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulabileceği, buna ilaveten istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin kabul edilebileceği, ayrıca Yönetmelik hükmünün ikinci fıkrasında, sadece Ticaret Sicili Gazetesi suretlerinin, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi idaresince ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanabileceği, yani teklif kapsamında sunulacak belgelerin nasıl sunulması gerektiğinin tek tek sayılmak suretiyle anılan Yönetmelik hükmünde açıkça belirtildiği,

Teklif kapsamında istenen belgelerin, onları düzenleyen idareler tarafından “aslının aynıdır” şeklinde şerh düşülerek aslı hale getirilemeyeceği, “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerhin ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından düşüleceğine ilişkin söz konusu düzenlemede yer alan idare kavramından, 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verilen idare tanımı gereğince ihaleyi gerçekleştiren idarenin anlaşılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin üzerine söz konusu iş deneyim belgelerini düzenleyen idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhinin düşüldüğü ve bu belgelere asılları olmaksızın teklif dosyası kapsamında yer verildiği, buna ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesinde yer verilen açıklamasında hangi durumların bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla teklif kapsamında yer alan belgelerin sunumunun mevzuata uygun gerçekleştirilmemesinin başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında üretim kapasite raporunun sunulduğu ve teklif değerlendirme aşamasında yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 27’nci maddesinin dayanak gösterilerek söz konusu üretim kapasite raporunun göz önünde bulundurulması gerektiği şeklindeki iddiasına ilişkin olarak, idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında iş deneyim belgesiyle beraber üretim kapasite raporunun sunulacağına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla sunulan üretim kapasite raporuna ilişkin herhangi bir değerlendirme kriterinin mevcut olmadığı, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun gerçekleştirilmediğine ilişkin olarak da dokümana yönelik süresinde ve usulüne uygun herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dokümanın kesinleşmesi sebebiyle başvuru sahibinin iddiasına dayanak gösterdiği anılan Yönetmelik’in 27’nci maddesinin söz konusu ihale için geçerli olamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen gerekçelerle, başvuru sahibi tarafından mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale ilanının 9’uncu maddesinde “Bu ihalede, kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi bulunmaktadır. İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde ise, başvuru sahibi isteklinin iddiasının, sadece ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin olarak “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli” hükmüne ve,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece konu ile ilgili olarak gönderilen bilgi ve belgeler dikkate alındığında, yukarıda anılan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince şikâyet bedeli olarak ödenmesi gereken tutarın 6.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak ödenen 9.000,00 TL’den, 3.000,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi