KİK Kararı: 2014/UM.II-3628

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/074
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 05.11.2014
Karar No : 2014/UM.II-3628
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gürbüz Sağlık Ürünleri Dah. Tic. Taah. Ltd. Şti.,

Örtülüpınar Mah. 5.Sokak No:3 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Mevlana Mahallesi Rahmi Günay Caddesi No:1 58040 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/104078İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya Cihazı ve Kardiyak Test Cihaz Alımı (1’inci Kısım)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sivas Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 17.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Biyokimya Cihazı ve Kardiyak Test Cihaz Alımı (1’inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Gürbüz Sağlık Ürünleri Dah. Tic. Taah. Ltd. Şti.nin 24.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2014 tarih ve 33317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2938 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sundukları birim fiyat teklif cetvelinin “1. Kısım 21. Kalem Demir Bağlama Kiti Ulusal Bilgi Bankası Kodu (UBB)” yerine sehven “20. Kalem Demir Kiti Ulusal Bilgi Bankası Kodu (UBB)”nun yazıldığı, bundan dolayı idarece 1’inci kısma verdikleri teklifin geçersiz olarak değerlendirildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, zira “21. Kalem Demir Bağlama Kiti UBB” çıktısının teklif dosyasına konulduğu, sadece birim fiyat teklif cetvelindeki UBB kodunun hatalı yazıldığı, teklif ettikleri üründe farklılık bulunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinin (a) ve (b) bentlerine göre düzeltilebilir bilgi olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.1. maddesinin (ı) bendinde “İsteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olması gereklidir. Alımı yapılacak testler ve cihazların (TİTUBB) de Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması şartı aranacaktır. Ayrıca ihaleye giren firmalar Teklif edilen cihaz ve kitlere ilişkin olarak cihazın ve kitlerin Ulusal Bilgi Bankasında tedarikçisi ya da tedarikçi firmanın Ulusal Bilgi Bankasında kayıtlı bayisi olmak zorundadır.(“Bir malzemenin UBB’na kayıtlı olması o malzemenin tek başına kayıtlı olması yeterli olmayıp aynı zamanda distribitör ve/veya ana bayice alt bayilerin de UBB’de tanımlanmış olması gereklidir) Firmalar teklif edilen Testlerin ve Cihazların Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduğunu gösteren belgeler ve UBB kayıt numaralarını birim fiyat teklif cetvellerinde göstermeli ve belgelerin çıktılarını ihale dosyasına koymalıdırlar.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

İhale dokümanı içerisinde isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ise teklif edilen ürünlerin UBB kayıt numaralarının belirtileceği bir bölümün bulunmadığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibi Gürbüz Sağlık Ürünleri Dah. Tic. Taah. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin verdiği teklifin, birim fiyat teklif cetvelinin 21’inci kaleminde yer alan “Demir Bağlama Kapasitesi”ne ilişkin teklif cetvelinin üzerine yazdığı UBB numarasının “Demir”e ilişkin olduğu, dolayısıyla UBB’nin hatalı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Gürbüz Sağlık Ürünleri Dah. Tic. Taah. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; teklif cetvelinin 20’nci kaleminde Demir Kiti UBB numarasının (+H201192454718) olarak yazıldığı ve bu kaleme ilişkin UBB kaydını gösteren belgenin sunulduğu, 21’inci kaleminde ise Demir Bağlama Kapasitesi numarasının da aynı şekilde (+H201192454718) olarak yazıldığı, ancak teklif dosyası içinde 21’inci kalem Demir Bağlama Kapasitesine ilişkin olarak teklif edilen ürünün UBB kayıt numarasını gösteren belgenin sunulduğu ve söz konusu belgede Demir Bağlama Kapasitesinin UBB kayıt numarasının (+H20168020011) olarak yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin birinci fıkrasında, idarenin tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili olarak isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebileceği açıklanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin 7.1. (ı) maddesinde yer alan düzenleme, birim fiyat teklif cetveli ve ihale mevzuatı hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; isteklilerin teklif dosyası içinde teklif ettikleri ürünün UBB kaydını gösteren belgeleri sunmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası içinde 21’inci kaleme ilişkin UBB kaydının sunulduğu, öte yandan UBB kaydının idarece isteklilere ihale dokümanı içerisinde verilen birim fiyat teklif cetvelinin asli unsuru (teklif edilen mal kalemi, birim, miktar, birim fiyat) olarak belirlenmediği, başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen üründe bir tereddüt bulunmadığı, idarelerin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmamak kaydıyla isteklilerin teklif dosyasında sundukları bilgi ve belgelere ilişkin olarak ise tereddüde düştükleri hususlarda 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine dayanarak açıklama talep edebilecekleri, zira teklif cetvelindeki UBB numarasının da teklifin esasına ilişkin olmadığı, teklif edilen ürünün aynı ürün olduğu, bu nedenle teklif dosyasında yer alan bir bilginin doğruluğu hakkında istekliden açıklama talep edilmesi gerekirken, teklifinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

Yukarıda açıklanan gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanun’un 47’nci maddesine dayanılarak ihaleyi yapan idare tarafından başvuru sahibinden birim fiyat teklif cetvelinin 21’inci kalem Demir Bağlama Kapasitesi’nin UBB kayıt numarasına ilişkin olarak açıklama talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece 1’inci kısma teklif veren isteklilerden Halil Pancaroğlu ve Ayber Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de UBB numarasının hatalı yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiş olup, anılan isteklilerden de 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine dayanılarak açıklama talep edilmesi ve açıklama sonucuna göre işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gürbüz Sağlık Ürünleri Dah. Tic. Taah. Ltd. Şti., Halil Pancaroğlu ve Ayber Tic. Ltd. Şti.nden ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvellerindeki UBB numaraları ile ilgili 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine dayanılarak açıklama talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi