KİK Kararı: 2014/UM.II-3536

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UM.II-3536
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş.,

Tepe Prime B Blok No: 32 Bilkent Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Muratdede Mahallesi Şehit Albay Karaoğlanoğlu Caddesi 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/99504İhale Kayıt Numaralı “Dkhb Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Denizli İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Dkhb Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.10.2014 tarih ve 33361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2940 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 20’nci maddesinde yer alan “Sisteme bağlanan sektör prob tarama frekans bant aralığının minimumda 2 Mhz veya daha az ve maksimum değeri 11.0 Mhz veya daha fazla olmalıdır.” düzenlemesi ile kendilerinin ihaleye katılımının engellendiği, söz konusu düzenlemenin bu haliyle ihalenin 8’inci kalemine sadece Penta Elektronik Medikal Sis. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif verdiği, zaten başka bir firmanın teklif vermesinin mümkün olmadığı, bu durumda rekabetin engellendiği, dolayısıyla maddenin “Sisteme bağlanan sektör prob ve/veya intra kardiyak kateter probların tarama frekans bant aralığının minimumda 2 Mhz veya daha az ve maksimum değeri 11.0 Mhz veya daha fazla olmalıdır.” şeklinde ya da “Sisteme bağlanan sektör prob tarama frekans bant aralığının minimumda 2 Mhz veya daha az ve maksimum değeri 9.0 Mhz veya daha fazla olmalıdır” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen Şikâyet Başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(3) Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında “Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanını 21.08.2014 tarihinde EKAP üzerinden indiren isteklilerden Aymed Medikal Tekstil Turizm Gıda İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 05.09.2014 tarihli şikâyet başvurusunda, ihalenin 8’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan “Sisteme bağlanan sektör prob tarama frekans bant aralığının minimumda 1.5 Mhz veya daha az ve maksimum değeri 11.0 Mhz veya daha fazla olmalıdır.” düzenlemesinin, “Sisteme bağlanan sektör prob tarama frekans bant aralığının minimumda 2.0 Mhz veya daha az ve maksimum değeri 11.0 Mhz veya daha fazla olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddisının yer aldığı ve söz konusu şikayet başvuruları üzerine idarece düzenlenen 11.09.2014 tarihli Zeyilname’de anılan Şartname maddesinin ““Sisteme bağlanan sektör prob tarama frekans bant aralığının minimumda 2.0 Mhz veya daha az ve maksimum değeri 11.0 Mhz veya daha fazla olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş. söz konusu Zeyilname’de belirtilen Teknik Şartname düzenlemesi değişikliğine karşı “Teknik Şartname’nin mevcut haliyle sadece 1 marka cihaza işaret ettiği, rekabete açık olmadığı…” iddiasıyla 15.09.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmuştur. Anılan başvuruda, şikâyet konusu işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih olarak 11.09.2014 gösterilmiştir.

Söz konusu Zeyilname’nin Aymed Medikal Tekstil Turizm Gıda İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 05.09.2014 tarihli şikâyet başvurusu üzerine düzenlendiği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen Şikâyet Başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasında yer alan hüküm gereğince Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş.’nin bahsi geçen Zeyilname’ye ilişkin söz konusu başvurusunu doğrudan Kuruma yapması gerekirken, anılan istekli tarafından 15.09.2014 tarihinde öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikâyet başvurusunda belirttiği üzere Zeyilname ile yapılan değişikliği öğrendiği 11.09.2014 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde, diğer bir ifadeyle en geç 21.09.2014 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken 02.10.2014 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu ihalenin şikâyete konu edilen 8’ inci kalemine ilişkin yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.000,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise başvuru bedelinin 6.000,00 TL olarak yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.000,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi