KİK Kararı: 2014/UM.II-319

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/005
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 16.01.2014
Karar No : 2014/UM.II-319
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Doğan, ULUANAK MAH. AHMET YESEVİ CAD. HUZUR APT. ALTI NO:4 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Gaziosmanpaşa Üniversitesi, Kaleardı Mah. Muhıttın Fısunoglu Cad. 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/116924 İhale Kayıt Numaralı "44 Kalem Genel Cerrahi Sarf Malzeme Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “44 Kalem Genel Cerrahi Sarf Malzeme Alımı (43’üncü kısım)” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Doğan’ın 04.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40379sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4804sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu 44 kalem tıbbî cihaz alımı ihalesinin 43’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Turhal Medikal firmasının ürünün satışı için üretici firma yetkisi olmadığı, problem halinde bu ürünün üretici Covidien firmasının garantisi dışında kalacağı, dolayısıyla 43’üncü kısma ait Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde aranılan belgeleri sunmayan Turhal Medikal firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle ihale kararının kendi teklifleri lehine düzeltilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin 43’üncü kısım (Açık Cerrahi 36 mm Damar Mühürleme ve Kesme Probu) Tıbbi Cihaz alımı ihalesine ait Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde** “** 26. Yurt dışında imal edilen probların CE belgesi ve imalatçının Türkiye’de ki kuruluşuna verilen apostil kaşeli satış yetki belgesi teklifle birlikte hastane idaresine verilmelidir.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen “Sanayi Sicil Belgesi”,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen “Kapasite Raporu”,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen “İmalat Yeterlik Belgesi”,

ç) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin “Yerli Malı Belgesi”,

d) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (Original Equipment Manafacturer – Orijinal Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,

e) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

NOT: Bu ihalede yeterlilik kriteri olarak istenilen “TİTUBB Ürün” ve “TİTUBB Yetki” belgelerini sunan istekliler için, yukarıda belirtilen belgeler aranmayacaktır.”

1. TİTUBB Ürün: Yürürlükteki mevzuat gereği; ihale tarihi itibarı ile, İstekliler teklif ettikleri ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'nda Sağlık Bakanlığı'ndan ve SGK'dan onaylı olduğunu gösteren ürün numarasını (barkod numarasını) tekliflerinde yazılı olarak belirteceklerdir. Bunun dışındaki onaylılıklar değerlendirilmeye alınmayacaktır. Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışındaki ürünler teklif edilecekse, bu ürünlerin söz konusu yönetmeliklerin kapsamı dışında olduğuna dair üreticinin/ithalatçının yazılı beyanı yeterli olacaktır. Teklif edilen ürünler, -teknik şartnamesinde aksi belirtilmedikçe- TİTUBB kayıtları ile SGK geri ödeme kuralları ile uyumlu olmalıdır.

2. TİTUBB Yetki: Yürürlükteki mevzuat gereği; ihale tarihi itibarı ile, istekliler teklif dosyalarında T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına üretici ve/veya ithalatçı firmaların veya bu firmaların adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduğunu belgelendireceklerdir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İnceleme konusuAçık Cerrahi 36 mm Damar Mühürleme ve Kesme Probu Teknik Şartnamesi’nin 26’ncı maddesinde “26. Yurt dışında imal edilen probların CE belgesi ve imalatçının Türkiye’deki kuruluşuna verilen apostil kaşeli satış yetki belgesi teklifle birlikte hastane idaresine verilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca, yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi ve ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine teknik şartnamede yer verilmemesi gerekmektedir.

Bu bağlamda, başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından eksik olarak sunulduğu iddia edilen, yurt dışında imal edilen probların CE belgesi ve imalatçının Türkiye’deki kuruluşuna verilen apostil kaşeli satış yetki belgesinininceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’de ve ihale ilanında ihaleye katılımda yeterlik belgeleri olarak düzenlenmediği, söz konusu belgelere yönelik düzenlemelere Açık Cerrahi 36 mm Damar Mühürleme ve Kesme Probu Teknik Şartnamesi’nde yer verildiği,

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Turhal Medikal Sağ. Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında söz konusu belgelerin bulunmadığı görülmekle ve bu husus idarece şikâyete cevap yazısında da ifade edilmekle beraber, Teknik Şartname düzenlemeleri ile isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları gerektiği belirlenen belgelerin, ihaleye katılım için yeterlik belgesi niteliği kazanamayacağı ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, söz konusu belgeleri sunmayan veya eksik sunan isteklilerin tekliflerinin, eksik belge sunulmasından bahisle değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece verilen ihale kararının anılan mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından fazla ödendiği anlaşılan 1.339,00 TL tutarındaki başvuru bedelinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 nci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgeler ile esas inceleme raporunun incelenmesi sonucu;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Mal Alımı Uygulama Yönetmeliğinin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 26 ncı maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda,

Şikâyete konu ihalenin 43 üncü kalemi olan “ Açık Cerrahi 36 Mm Damar Mühürleme ve Kesme Probu Tıbbi Cihaz Mal Alımı ” ihalesine ilişkin teknik şartnamenin 26 ncı maddesinde “ 26. Yurt dışında imal edilen probların CE belgesi ve imalatçının Türkiyede’ki kuruluşuna verilen apostil kaşeli satış yetkili belgesi teklifle birlikte hastane idaresine verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan maddesi gereği, yurt dışında imal edilen problara ilişkin CE belgesi ile imalatçının Türkiye’deki kuruluşuna verilen apostil kaşeli satış yetkili belgesininteklif ekinde verilmesi gerektiği, bunun verilmemesi halinde isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hususuyeterlik şartı olarak getirilmiş olmasına rağmen, bu şarta ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “ Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde;“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür …” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesi “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içeren zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin 43 üncü kalemi olan “ Açık Cerrahi 36 Mm Damar Mühürleme ve Kesme Probu Tıbbi Cihaz Mal Alımı ” ihalesine ilişkin teknik şartnamenin 26 ncı maddesinde “ 26. Yurt dışında imal edilen probların CE belgesi ve imalatçının Türkiye’deki kuruluşuna verilen apostil kaşeli satış yetkili belgesi teklifle birlikte hastane idaresine verilmelidir.” şeklinde yeterlik kriteri olarak yer alan düzenlemenin ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken göz önünde bulundurulacağı, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin dokümanda belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerektiği açıktır. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

Bu durumda, idarelerce kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, Teknik Şartnamenin belirtilen maddesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket etmeden tekliflerin değerlendirmesinde bu koşulu göz ardı etmek suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yönünde gerçekleştirdiği işlemlerin yerinde olmadığı, belirtilen belgeleri teklif ekinde sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken başvuru sahibinin bu yöndeki şikayet başvurusunun da “idari şartnamenin 7.5.2 maddesinde “ NOT: Bu ihalede yeterlilik kriteri olarak istenilen “TİTUBB Ürün” ve “TİTUBB Yetki” belgelerini sunan istekliler için, yukarıda belirtilen belgeler aranmayacaktır.” şeklinde ifade edilen dipnotu gereğince sunulan belgelerin yeterli olduğu değerlendirilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir. Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Turhal Medikal Sağ. Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında teknik şartnamenin 26 ncı maddesinde yeterlik olarak istenilen söz konusu belgelerin bulunmadığıanlaşıldığından bu isteklinin teklifininbu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan Turhal Medikal Sağ. Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması yönünde “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi