KİK Kararı: 2014/UM.II-2873

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UM.II-2873
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilden Kimya Sağlık Ambalaj San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi)

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/19755 İhale Kayıt Numaralı "200.000 Litre %3 Afff (Aqueous Film Forming Foam) Köpük" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi) tarafından 24.04.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “200.000 Litre %3 Afff (Aqueous Film Forming Foam) Köpük” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.08.2014 tarih ve 25703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2401 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, teklif edilecek malzemenin İdari Şartname’de belirtilen standartlara uygunluk belgelerine haiz olması istenen bir ihaleye Bilden Kimya Sağlık Ambalaj San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Refleks Yangın Güvenlik Sistemleri Taahhüt Danışmanlık ve Yazılım Ltd. Şti. firmalarının katıldığı, Bilden Kimya Sağlık Ambalaj San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının yurtdışında düzenlenen standartlara uygunluk belgelerine apostil tasdikini zamanında yetiştirmediği için teklif zarfının içerisinde bu belgeleri sunamadığı, Refleks Yangın Güvenlik Sistemleri Taahhüt Danışmanlık ve Yazılım Ltd. Şti.nin de söz konusu belgeleri vermediği, tasdik işleminden geçirilmesi istenen belgeler tasdiksiz olarak verilmişse, verilmemiş sayılacağının açık olduğu, her iki firmanın da standartlara uygunluk belgeleri eksikken ihaleyi yapan idarenin Bilden Kimya Sağlık Ambalaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifini geçersiz, Refleks Yangın Güvenlik Sistemleri Taahhüt Danışmanlık ve Yazılım Ltd. Şti.nin teklifini ise geçerli sayıp ihaleyi anılan istekli üzerinde bıraktığı, Bilden Kimya Sağlık Ambalaj San. ve Tic. Ltd. Şti. Kamu İhale Kurumu’na başvurmasına rağmen, başvurusunun kendi teklifinin değerlendirme ihtimali bulunmamasından dolayı reddedildiği, eşit muamele ilkesi gereği bahse konu iddiaların esasının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, Bilden Kimya Sağlık Ambalaj San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.07.2014 tarih ve 22610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile, “İhale üzerinde bırakılan Refleks Yangın Güvenlik Sistemleri Taahhüt Danışmanlık ve Yazılım Ltd. Şti.nin teklif zarfından çıkan EN 1568/3 standardı uygunluk belgesi, ICAO Doc..9137-AN/898 Part 1 Level B standardı uygunluk belgesi, ürünün UL onaylı olduğunu gösterir onay belgesi, köpüğü oluşturan materyallerin PFOS (perfluoroktan sülfonat) içermediğini gösteren uluslararası gözetim ve denetim kuruluşlarından alınacak tasdikli ve mühürlü uygunluk belgesi, köpüğe ait malzeme emniyet bilgi formu (MSDS) ve sunulan yetkili satıcılık belgesi üzerinde belgelerde olması gereken tasdik işleminin bulunmadığı, İdari Şartname’nin tasdik işleminden muaf tutulan belgelerin sıralandığı 7.7.4.7’nci maddesinde bahse konu belgelerin birinin sayılmadığı, dolayısıyla anılan belgelerin orijinallerinin veya noter tarafından “aslının aynıdır” şeklinde onaylanmış suretlerinin tasdik işlemine tabi tutularak sunulmasının zorunlu olduğu, idareye yapılan şikâyet başvurularının soyut ve mesnetsiz bulunarak reddedilmesinin yerinde olmadığı…” iddiasıyla başvuruda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine alınan 23.07.2014 tarihli ve 2014/UM.II-2675 sayılı Kurul kararında; “ Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükmü gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceklerdir.

Başvuru sahibi Bilden Kimya Sağlık Ambalaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu ihalede teklif kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde düzenlenen teklif ettikleri %3 AFFF köpüğe ait Malzeme Emniyet Bilgi Formu’nu (MSDS), ICAO Doc..9137-AN/898 Part 1 Level B standardı uygunluk belgesini, teklif edilen ürünün UL onaylı olduğunu gösterir onay belgesini sunmamasından ve teklif kapsamında sunulan belgeler arasında teknik veri, doküman, broşür, vb. bilgilerin bulunmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin Kurum’a yapmış olduğu itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Refleks Yangın Güvenlik Sistemleri Taahhüt Danışmanlık ve Yazılım Ltd. Şti.nin teklif zarfından çıkan EN 1568/3 standardı uygunluk belgesi, ICAO Doc..9137-AN/898 Part 1 Level B standardı uygunluk belgesi, ürünün UL onaylı olduğunu gösterir onay belgesi, köpüğü oluşturan materyallerin PFOS (perfluoroktan sülfonat) içermediğini gösteren uluslararası gözetim ve denetim kuruluşlarından alınacak tasdikli ve mühürlü uygunluk belgesi, köpüğe ait malzeme emniyet bilgi formu (MSDS) ve sunulan yetkili satıcılık belgesi üzerinde belgelerde olması gereken tasdik işleminin bulunmadığı, İdari Şartname’nin tasdik işleminden muaf tutulan belgelerin sıralandığı 7.7.4.7’nci maddesinde bahse konu belgelerin birinin sayılmadığı, dolayısıyla anılan belgelerin orijinallerinin veya noter tarafından “aslının aynıdır” şeklinde onaylanmış suretlerinin tasdik işlemine tabi tutularak sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına yer verildiği görülmektedir. Görüldüğü üzere, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığına ilişkin herhangi bir iddiaya da yer verilmemiştir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen bahse konu belgelerdeki tasdik işleminin İdari Şartname’deki düzenlemelere uygun şekilde yapılmadığı yönündeki iddiası incelenip yerinde bulunsa dahi, kendisi, anılan belgelerin bazılarını (teklif ettikleri %3 AFFF köpüğe ait Malzeme Emniyet Bilgi Formu’nu (MSDS), ICAO Doc..9137-AN/898 Part 1 Level B standardı uygunluk belgesini, teklif edilen ürünün UL onaylı olduğunu gösterir onay belgesi) teklif dosyası kapsamında sunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığından, teklifinin değerlendirmeye alınma ihtimali bulunmamaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” şeklinde karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında, Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Ayrıca, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde, şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların yukarıda yer verilen 23.07.2014 tarihli ve 2014/UM.II-2675 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun usul yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi