KİK Kararı: 2014/UM.II-2808

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/053
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 06.08.2014
Karar No : 2014/UM.II-2808
BAŞVURU SAHİBİ:
Sentim Bilişim Teknolojileri San.Ve Tic.A.Ş., BİLKENT 2.CAD. CYBERPLAZA A BLOK KAT 7 NO : 701 BİLKENT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Ergazi Mah. Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No: 448/B 06370 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/44543 İhale Kayıt Numaralı "Aktif Ağ Cihazları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığıtarafından 23.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aktif Ağ Cihazları” ihalesine ilişkin olarak Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin 26.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2014tarih ve 22307sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2165sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Juniper marka EX2200 model kenar anahtarın ve üzerinde çalışan Junos 13.2 versiyon yazılımın Teknik Şartname’nin 4.1.21’inci maddesinde istenilen kriteri sağlamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Juniper marka EX2200 model kenar anahtarın ve üzerinde çalışan Junos 13.2 versiyon yazılımın Teknik Şartname’nin 3.1.2’nci maddesine uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünler için İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen belgelerin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

23.05.2014 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Turcom İletişim Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Telkonet İletişim Sistemleri Bilgisayar Mühendislik Danışmanlık Eğitim Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin istenilen kriterleri taşımaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Verify Veri İletişimi ve Enformasyon Tek. Ltd. Şti.nin teklifinin sundukları teknik dokümanların Türkçe olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bir-Tel İletişim Teknolojileri Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin şikâyete konu 4.1.21’inci maddesinde “Cihazların Hardware Based Ipv4 ve Ipv6 erişim kontrol listeleri (Access Control List) desteği bulunmalıdır. Anahtarlar üzerinde Hedef/kaynak İP ve MAC adresleri, TCP ve UDP port’ları, İP protokol tipleri, DSCP değerlerine göre trafik engellenebilecektir. ACL’ler port veya VLAN tabanlı uygulanabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemesinde, isteklilerde teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, idarelerce isteklilerden katalog, teknik şartnameye uygunluk beyanı ile numunenin ayrı ayrı veya birlikte sunulmasının istenebileceği, numune sunulmasının istenilmesi halinde numunenin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin ayrıntılı düzenlemenin idari şartnamede yapılacağı belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “1-İstekliler, teklifinde yer alan 48 portlu 10/100/1000 Mbps kenar anahtar ile tip-2 omurga anahtardan ve fiberoptik kablolardan 1'er adet numune olarak en geç ihale tarih ve saatine kadar idareye imza karşılığı teslim edecektir. İdare kendisine numune olarak teslim edilen kenar ve omurga anahtarı ile fiberoptik kabloları teklif dosyaları ile birlikte ihale komisyonuna sunacaktır. İhale komisyonu numunelerin Teknik Şartnamedeki şartlara uygun olup olmadığını kontrol edecektir. Numunesi, Teknik Şartnameye uygun olmayan veya başka nedenlerle değerlendirme dışı bırakılan istekliler ile yüklenici dışındaki istekliler, numunelerini sözleşmenin imzalanmasından sonra 5 gün içerisinde İdare tarafından yazılacak yazının isteklilere tebliğinden itibaren veya ihalenin iptali halinde buna ilişkin kararın tebliğinden itibaren 10 gün içerisinde geri alabileceklerdir. Yüklenici tarafından sunulan numuneler ise kabul tamamlandıktan sonra 10 gün içerisinde geri alınabilecektir.

2- İstekliler teklif ettikleri aktif ağ cihazları ve yan birimlerinin teknik özelliklerinin işaretlendiği, üretici firmalara ait broşür/katalog ve varsa ek özelliklerini ayrıntılı olarak açıklayıcı belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Standart broşür/katalogda bulunmayan teknik özellikleri içeren ve üretici firma tarafından onaylanmış bir belge teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü sırasında yer alan kenar anahtar için Juniper marka EX2200 model ürünün teklif edildiği, bu ürüne ilişkin numunenin idareye sunulduğu, ayrıca anılan istekli tarafından bu ürüne ilişkin teknik dokümanın teklif dosyasında sunulduğu görülmüştür.

İhale komisyonu üyeleri tarafından düzenlenen 13.06.2014 tarihli İhale Konusu Ürünlerin Teknik Şartnameye Uygunluk Kontrolü Tutanağında “Tip-l Omurga Anahtar ile modüllerin Teknik Şartnameyi karşılayıp karşılamadığı isteklilerin İdari Şartname'nin 7.5.6. maddesi gereğince sunmuş oldukları teknik dokümanlar çerçevesinde incelenmiş olup bu ürünlerin Teknik Şartnameye uygun oldukları görülmüştür.

Numune ürünleri, istekliliklerin idari Şartname’nin 7.5.6. maddesi gereğince sundukları teknik dokümanlar da esas alınarak ve test edilerek Teknik Şartnameye uygunluk açısından incelenmiş ve ayrıca ürünlere ait internet sayfalarında gerekli araştırma ve incelemeler yapılmıştır. İhalede bazı isteklilerce teklif edilen Juniper EX-2200 switch ile ilgili olarak ilgili internet sayfalarında yapılan incelemeler sırasında, switchler için geliştirilmişJunosl3.3 sürümünde, Juniper EX-2200 switch’in Teknik Şartnamenin 4.1.21. maddesinde belirtilen MAC bazlı filtreleme desteğinin olmadığı şeklinde bir bilgiye rastlanmıştır. Yapılan incelemede, bu bilgiye rastlanan sayfanın cihaza değil, cihazlar için üretilmiş yazılımlara ilişkin bilgilerin yer aldığı bir sayfa olduğu, Juniper EX-2200 switch ürünü ile ilgili sayfanın https://www.juniper.net/support/downloads/?p=ex2200#sw adresinde bulunduğu, bu sayfada cihazla kullanılabilecek Junos yazılımı sürümlerinin belirtildiği, bunlar içinde Junos 13.3 yazılım sürümünün bulunmadığı, dolayısıyla Junos 13.3 sürümünün aslında Juniper EX-2200 switch için çıkarılmadığı, Juniper EX-2200 switch için önerilen yazılımlar arasında en son kullanılabilecek Junos 13.2. sürümünün bulunduğu, ihalede numune olarak sunulan cihaz üzerinde de bu sürümün kurulu olduğu, Junos 13.2. sürümünde MAC bazlı filtreleme desteğinin olduğunun internet sayfasında açıkça belirtildiği görülmüştür. Ayrıca ihalede sunulan teknik dokümanlardan da bu desteğin olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan cihaz üzerinde yapılan testlerde de bu özelliğin çalıştığı görülmüştür. Teknik Şartname’de Juniper EX-2200 switch’in hangi yazılım versiyonu ile sunulması gerektiğine dair herhangi bir şart bulunmaktadır. Dolayısıyla Juniper F.X-2200 switch’in Junos 13.2. sürümü ile teklif edildiği, Junos 13.3. sürümü ile teklif zorunluluğunun bulunmadığı ve bu sürümün şartlarının ihale açısından bir öneminin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhalede teklif edilen tüm ürünlerin Teknik Şartnameye uygun oldukları görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Tutanakta yer alan bilgilerden numune ürünlerinin, istekliliklerce teklif dosyasında sundukları teknik dokümanlar da esas alınarak ve test edilerek Teknik Şartnameye uygunluk açısından incelendiği ve ihalede teklif edilen tüm ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduklarının tespit edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler ve düzenlemeler neticesinde; incelemeye konu ihalede, ihale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname’de, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun isteklilerce teklif dosyasında sunulan teknik doküman da esas alınarak idarece yapılan numune değerlendirmesi sonucunda tespit edileceğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürüne ait numuneyi idareye sunduğu ve değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde ve ihale komisyonu tarafından yapıldığı anlaşılmış olup, numune değerlendirmesiyle ilgili teknik belirlemenin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu hususu da göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.1.2’nci maddesinde “İstekliler teklif ettikleri aktif ağ cihazlarının marka ve modellerini, fiberoptik kablonun markasını teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Tüm aktif ağ cihazları, en geç ihale tarihinde üretici firmanın web sitesinde duyurusu yapılmış ürünlerden olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname maddesinde istekliler tarafından teklif edilecek aktif ağ cihazlarının en geç ihale tarihinde üretici firmanın web sitesinde duyurusu yapılmış ürünlerden olacağının belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü sırasında yer alan kenar anahtar için Juniper marka EX2200 model ürünün teklif edildiği görülmüş olup, bu ürüne ilişkin olarak üretici firmanın internet sitesi üzerinden yapılan inceleme sonucunda Juniper marka EX2200 model ürünün kataloğunun tarihinin Mayıs-2013 olduğu, dolayısıyla, ihale tarihi itibariyle üretici firmanın web sitesinde duyurusu yapılmış ürün olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği kenar anahtarların desteklediği yazılım versiyonunun ihale tarihinden sonra değiştirildiği, bu durumun Teknik Şartname’nin 3.1.2’nci maddesine uygun olmadığı iddia edilmekte olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen yazılımın teklif edilen kenar anahtar için ilk kez 28.06.2013 tarihinde kullanılmaya başlandığı, zaman içerisinde yazılım üzerinde birçok kez yenileme yapıldığı, ihale tarihinden sonra da yenileme yapılması durumunun Teknik Şartname’nin 13.1.2’nci maddesine aykırı olmadığı, anılan Teknik Şartname maddesine uygun bir şekilde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen yazılımın en geç ihale tarihinde üretici firma tarafından duyurusu yapılmış ürün olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 1 ile 6’ncı kalemleri arasında yer alan Omurga Anahtar Tip-1, I/O Modul 1000 Base-X (48 SFP Port), Omurga Anahtar Tip-2 (24 SFP Port), Kenar Anahtar 48 Port (10/100/1000), Fiber Optik Gigabit Modul (SX) ile Fiber Optik Gigabit Modul (LX) ürünleri için Juniper marka ürünlerin, 7 ile 11’nci kalemleri arasında yer alan Fiber Optik Ara Kablo için Netlink markalı ürünlerin, 12’nci kaleminde yer alan USB-RS232 Dönüştürücü için Digitus marka ürünün teklif edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında, Optinet İletişim Bilgisayar ve Elektrik ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş kendi markaları olan Netlink markaları ürünleri ihalede teklif vermeye, satmaya ve satış sonrası çözüm sunmaya ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetkili olduğu beyan edilen belgenin, bu belgeyle birlikte Optinet İletişim Bilgisayar ve Elektrik ve San. Tic. Ltd. Şti.ye ait imza sirküleri ile Optinet İletişim Bilgisayar ve Elektrik ve San. Tic. Ltd. Şti.ye ait marka tescil belgesinin sunulduğu,

Bimel İstanbul Elektronik Mamulleri Sanayi Pazarlama Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş dağıtıcısı oldukları Digitus marka ürünleri satmaya, kurmaya ve teknik bakım onarım ve destek hizmetleri sunmaya ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetkili olduğu beyan edilen belgenin, bu belgeyle birlikte Bimel İstanbul Elektronik Mamulleri Sanayi Pazarlama Ltd. Şti.ye ait imza sirküleri ile Bimel İstanbul Elektronik Mamulleri Sanayi Pazarlama Ltd. Şti.nin Digitus marka ürünlerin yetkili distribütörü olduğunu belirten Assmann Elektronic GmbH tarafından düzenlenmiş belgenin sunulduğu,

Neteks İletişim Ürünler Dağıtım A.Ş. tarafından düzenlenmiş distribütörü oldukları Juniper marka ürünleri ihalede teklif vermeye, satmaya ve satış sonrası çözüm sunmaya ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetkili olduğu beyan edilen belgenin, bu belgeyle birlikte Neteks İletişim Ürünler Dağıtım A.Ş.ye ait imza sirküleri ile Neteks İletişim Ürünler Dağıtım A.Ş.nin Juniper marka ürünlerin yetkili distribütörü olduğunu belirten Juniper Networks tarafından düzenlenmiş belgenin sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünleri teklif etmeye yetkisinin bulunduğu hususunu tevsik edecek belgelerin teklif dosyasında sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi