KİK Kararı: 2014/UM.II-2665

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UM.II-2665
BAŞVURU SAHİBİ:
Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş., KISIKLI MAH. ALEMDAĞ CAD. NO: 60E MASALDAN İŞ MERKEZİ E BLOK D: 10 ÇAMLICA İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü, Avşar Yerleşkesi Kayseri Yolu Üzeri 46100 Onikişubat KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/47638 İhale Kayıt Numaralı "Görüntüleme Sistemleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğütarafından 04.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Görüntüleme Sistemleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.nin 16.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2014tarih ve 17195sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1794sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak;

1.1) “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlıklı bölümünün “X-Işın Jeneratörü ve Tüp” başlıklı 2.1’inci maddesinde;

“Röntgen jeneratörünün gücü en az 70 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum ve minimum gerilim değerleri ile maksimum ve minimum akım değerleri teklifle belirtilecektir. Jeneratörün maksimum mA değeri en az 600 miliamper olmalıdır. Jeneratörün maksimum kVp değeri en az 140 kVp olmalıdır. Sistem slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içerecektir, jeneratör özellikleri teklifle belirtilecektir.” şeklinde yapılan düzenlemenin;

“Röntgen jeneratörünün gücü en az 70 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum ve minimum gerilim değerleri ile maksimum ve minimum akım değerleri teklifle belirtilecektir. Jeneratörün maksimum mA değeri en az 600 miliamper olmalıdır. Jeneratörün maksimum kVp değeri en az 135 kVp olmalıdır. Sistem slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içerecektir, jeneratör özellikleri teklifle belirtilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

1.2) “Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu” başlıklı 4.19’uncu maddesinde;

“Sistemde volumetrik beyin perfüzyon işlemleri gerçekleştirilebilecektir. En az 10 cm beyin perfüzyonu masanın spiral ileri geri hareketine bağlı olarak dedektör genişliğinden bağımsız, tek bir kontrast enjeksiyonu ile gerçekleştirilebilmelidir. Kontrast fazlarını birbirinden ayırmaya yarayan (faz ayrımlı anjıyo incelemeleri) masanın spiral ileri geri hareketleri ile bir kontrast enjeksiyonu ile en az 27cm ve üzerinde volumetrik anjiyo tarama yapılabilmelidir. Firmanın beyin perfüzyon incelemelerinde hangi metodu kullandığı teklifte belirtilecektir.” şeklinde yapılan düzenlemenin;

“ Sistemde volumetrik beyin perfüzyon işlemleri gerçekleştirilebilecektir. En az 8 cm beyin perfüzyonu masanın spiral ileri geri hareketine bağlı olarak dedektör genişliğinden bağımsız, tek bir kontrast enjeksiyonu ile gerçekleştirilebilmelidir. Firmanın beyin perfüzyon incelemelerinde hangi metodu kullandığı teklifte belirtilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

1.3) “İş İstasyonu (Sunucu-İstemci) Donanım ve Yazılım Özellikleri” başlıklı 5.4.13’üncü maddesinde;

1.4) En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 10.1’inci maddesinde;

“Tüm sisteme kabul tarihinden itibaren en az 2 yıl süre ile Tüp, dedektör ve yedek parça dahil ücretsiz bakım onarım garantisi verilecektir. Garanti süresi, üretici firma tarafından verilecektir. 2 yıllık garanti süresi ve 8 yıllık garanti süresi sonunda yapılacak anlaşmalarda, Sisteme arıza bildiriminden itibaren mesai gün ve saatleri içerisinde, en geç 24 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda, müdahaleden en geç 48 saat sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerekmesi durumunda parça yurtiçi stoklarda mevcut ise 72 saatte sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parçanın yurtdışı stoklarda bulunması halinde ithalatın kısıtlı veya özel izne tabi olduğu durumlar dışında (Bu durum belgelenmelidir) en geç 10 gün içinde tüm fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Arızalı geçen süre garanti süresinden sayılmayacaktır.” şeklinde yapılan düzenlemenin;

“Tüm sisteme kabul tarihinden itibaren en az 2 yıl süre ile Tüp, dedektör ve yedek parça dahil ücretsiz bakım onarım garantisi verilecektir. Garanti süresi, üretici firma tarafından verilecektir. 2 yıllık garanti süresi ve 8 yıllık garanti süresi sonunda yapılacak anlaşmalarda, Sisteme arıza bildiriminden itibaren mesai gün ve saatleri içerisinde, en geç 48 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda, müdahaleden en geç 48 saat sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerekmesi durumunda parça yurtiçi stoklarda mevcut ise 96 saatte sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parçanın yurtdışı stoklarda bulunması halinde ithalatın kısıtlı veya özel izne tabi olduğu durumlar dışında (Bu durum belgelenmelidir) en geç 10 iş günü içinde tüm fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Arızalı geçen süre garanti süresinden sayılmayacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

1.5) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 10.5’inci maddesinde;

“Cihazın çalışmadığı günler için %95 uptime garantisi verilmelidir. Hizmeti aksatan ve süresi içinde giderilemeyen arızalar için cihazın çalışmadığı gün sayısı kadar ve cihaz bedelinin ‰5 oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Uygulanacak ceza cihaz bedelinin %15 ini geçmeyecektir.” şeklinde yapılan düzenlemenin;

“Cihazın çalışmadığı günler için %95 uptime garantisi verilmelidir. Hizmeti aksatan ve süresi içinde giderilemeyen arızalar için cihazın çalışmadığı gün sayısı kadar ve cihaz bedelinin ‰1 oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Uygulanacak ceza cihaz bedelinin %15 ini geçmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

1.6) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 10.6’ncı maddesinde;

“Garanti süresi bitiminde X-Işın tüpü ihtiyacı olduğunda tüpün bedeli, cihazın ihale bedelinin (ihale günü T.C. Merkez Bankası döviz alış bedeli üzerinden) %12 sini geçmeyecektir. İstekli firma garanti sonrası vereceği tüp fiyatını belirtecektir.” şeklinde yapılan düzenlemenin,

“Garanti süresi bitiminde X-Işın tüpü ihtiyacı olduğunda tüpün bedeli, cihazın ihale bedelinin (ihale günü T.C. Merkez Bankası döviz alış bedeli üzerinden) %15 ini geçmeyecektir. İstekli firma garanti sonrası vereceği tüp fiyatını belirtecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

1.7) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 10.8’inci maddesinde;

“Sistemin teşhis ve tedavi amaçlı fonksiyonlarının nitelik ve nicelik olarak, üreticinin belirlediği normların altına düşmesi ve hasta alınamaması durumları “arıza” olarak kabul edilecektir. Süreleri aşan arızalı durumlarda cihazın alış bedeli üzerinden; gün başına binde beş, oranında ceza kesilecektir. Uygulanacak ceza cihaz bedelinin %15 ini geçmeyecektir. Yukarıdaki arıza tespit ve onarım süreleri, oluşan arızanın yapısı ve karmaşıklığı göz önüne alınarak hastane idaresinin kararı ile uzatılabilecektir.” şeklinde yapılan düzenlemenin,

“Sistemin teşhis ve tedavi amaçlı fonksiyonlarının nitelik ve nicelik olarak, üreticinin belirlediği normların altına düşmesi ve hasta alınamaması durumları “arıza” olarak kabul edilecektir. Süreleri aşan arızalı durumlarda cihazın alış bedeli üzerinden; gün başına binde bir, oranında ceza kesilecektir. Uygulanacak ceza cihaz bedelinin %I5 ini geçmeyecektir. Yukarıdaki arıza tespit ve onarım süreleri, oluşan arızanın yapısı ve karmaşıklığı göz önüne alınarak hastane idaresinin karan ile uzatılabilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak;

2.1) Teknik Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlıklı bölümünün “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.3’üncü maddesinde;

“Gantri tarama alanı (Field Of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum tarama alanı çapı 43 cm. den az olmamalıdır. Sistem sağlayabildiği tüm pitch değerlerinde maksimum FOV ile görüntüleme yapabilmelidir.” şeklinde yapılan düzenlemenin,

“Gantri tarama alanı (Field Of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum tarama alanı çapı 43 cm. den az olmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

2.2) “Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu” başlıklı 4.5’inci maddesinde;

“Sistemde titreşimsiz, yüksek çözünürlüklü, renkli ve en az 19” boyutunda, 2 (iki) adet LCD monitor bulunmalıdır.” şeklinde yapılan düzenlemenin,

“Sistemde titreşimsiz, yüksek çözünürlüklü, renkli ve en az 19” boyutunda, 1 (bir) adet LCD monitor bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

2.3) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 5.1’inci maddesinde;

“Tüm sisteme kabul tarihinden itibaren en az 2 yıl süre ile Tüp, dedektör ve yedek parça dahil ücretsiz bakım onarım garantisi verilecektir. Garanti süresi, üretici firma tarafından verilecektir. 2 yıllık garanti süresi ve 8 yıllık garanti süresi sonunda yapılacak anlaşmalarda, Sisteme arıza bildiriminden itibaren mesai gün ve saatleri içerisinde, en geç 48 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda, müdahaleden en geç 48 saat sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerekmesi durumunda parça yurtiçi stoklarda mevcut ise 96 saatte sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parçanın yurtdışı stoklarda bulunması halinde ithalatın kısıtlı veya özel izne tabi olduğu durumlar dışında (Bu durum belgelenmelidir) en geç 10 iş günü içinde tüm fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Arızalı geçen şiire garanti süresinden sayılmayacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

2.4) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 5.5’inci maddesinde;

“Cihazın çalışmadığı günler için %95 uptime garantisi verilmelidir. Hizmeti aksatan ve süresi içinde giderilemeyen arızalar için cihazın çalışmadığı gün sayısı kadar ve cihaz bedelinin ‰5 oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Uygulanacak ceza cihaz bedelinin %10 unu geçmeyecektir.” şeklinde yapılan düzenlemenin,

“Cihazın çalışmadığı günler için %95 uptime garantisi verilmelidir. Hizmeti aksatan ve süresi içinde giderilemeyen arızalar için cihazın çalışmadığı gün sayısı kadar ve cihaz bedelinin ‰1 oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Uygulanacak ceza cihaz bedelinin % 10 unu geçmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

2.5) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 5.6’ncı maddesinde;

“Garanti süresi bitiminde X-Işın tüpü ihtiyacı olduğunda tüpün bedeli, ihale bedelinin (ihale günü T.C. Merkez Bankası döviz alış bedeli üzerinden) %10 unu geçmeyecektir. İstekli firma garanti sonrası vereceği tüp fiyatını belirtecektir.” şeklinde yapılan düzenlemenin,

“Garanti süresi bitiminde X-lşın tüpü ihtiyacı olduğunda tüpün bedeli, cihazın ihale bedelinin (ihale günü T.C. Merkez Bankası döviz alış bedeli üzerinden) %15 ini geçmeyecektir. İstekli firma garanti sonrası vereceği tüp fiyatını belirtecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Teslimat ve Garanti Şartları” başlıklı 12.1’inci maddesi ile 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Teslimat ve Garanti Şartları” başlıklı 6.1’inci maddelerinde yer verilen;

“ Sistem sözleşme yapıldıktan sonra en geç 60 gün içerisinde muayene kabule hazır hale getirilecektir.” düzenlemenin,

“Sistem sözleşme yapıldıktan sonra en geç 120 gün içerisinde muayene kabule hazır hale getirilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, mevcut düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9.1’inci maddesinde yer alan;

“Sözleşmenin süresi, ise başlama tarihinden itibaren 120 takvim günüdür.” düzenlemesi ile de çeliştiği,

Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak;

4.1) Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 5’inci maddesinin (c) alt maddesinde “CT cihazından alınan görüntü ile teklif edilecek ultrasonografı cihazından alınacak görüntüyü sekronize edebilecek füzyon görüntüleme verilmedir.” denildiği, ancak şartnamenin 5’inci maddesinde opsiyonel olarak bulunması gereken özellik (c) alt maddesinde “verilmelidir” denilerek, 5’inci madde ile (c) alt maddesi arasında uyumsuzluğa neden olunduğu, dolaysıyla bu maddenin;

“Sisteme istenildiğinde ileride ücreti mukabili, CT ve MR cihazlarından alman görüntülerin ultrasona yüklenerek aynı görüntü ile ultrason görüntüsünün eş zamanlı ve aynı ekranda görüntülenmesini sağlayan füzyon görüntüleme (Smart Fusion, Fusion vb) özelliği eklenebilmelidir. Eklenen özellik sayesinde girişimsel işlemler sırasında, hedef lezyona ulaşabilmek için biyopsi iğnesi ultrason görüntüsü üzerinde izlenebilmelidir. Biopsi iğnesine yol gösterebilen (navigasyon) yazılım veya donanım, füzyon görüntülemede hazır bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

4.2) “Teknik Özellikler” başlıklı 17’nci maddesinde;

“Sisteme ile ileride istenildiğinde ücreti mukabilinde Color Flow modunda “Quantification” yapılabilmeli veya 3 boyutlu vasküler görüntüle Fly Thru özelliği eklenebilmelidir.” şeklinde yapılan düzenlemenin,

“Sistem ile birlikte istenildiğinde ücreti mukabilinde color flow modunda “Quantification” yapılabilmeli veya SMI (SUPERB MICRO VASCULAR IMAGING) özelliği ücreti karşılığında eklenebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

4.3) “Teknik Özellikler” başlıklı 29’uncu maddesinin (b) bendinde;

“4 adet frekans bant genişliği 6-15 Mhz veya daha geniş olan, özellikle En az 500 kristalli, Matriks veya Multi D veya Dynamic Micro Slice teknolojilerinden birisine sahip, özellikle Yüzeysel görüntüleme amaçlı Elektronik Lineer prob verilecektir.” şeklinde yapılan düzenlemenin,

“1 adet frekans bant genişliği 7-15 MHz veya daha geniş olan özellikle en az 500 kristalli, Matrix veya multi-D veya Dynamic Micro Slice teknolojilerinden birisine sahip, özellikle yüzeysel görüntüleme amaçlı Elektronik Lineer prob verilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

4.4) “Garanti ve Bakım, Onarım” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Tüm sisteme kabul tarihinden itibaren en az 2 yıl süre ile yedek parça dahil ücretsiz bakım onarım garantisi verilecektir.(Prob dahil) En az 2 yıllık verilecek olan garanti süresi, üretici firma tarafından verilecektir. Sisteme arıza bildiriminden itibaren mesai gün ve saatleri, hafta sonları dahilinde en geç 24 saat içerisinde, 3 günden fazla süreli olan resmi tatillerde 48 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda müdahaleden en geç 48 saat sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerekmesi durumunda ithalatın kısıtlı veya özel izne tabi olduğu durumlar dışında (Bu durum belgelenmelidir) en geç 10 gün içinde tüm fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Bu sürenin aşılması durumunda fazladan geçen her işgünü için cihazın garantisine 2(iki) işgünü eklenecektir. Arızalı geçen süre garanti süresinden sayılmayacaktır.” şeklinde yapılan düzenlemenin,

“Tüm sisteme kabul tarihinden itibaren en az 2 yıl süre ile yedek parça dahil ücretsiz bakım onarım garantisi verilecektir.(Prob dahil) En az 2 yıllık verilecek olan garanti süresi, üretici firma tarafından verilecektir. Sisteme arıza bildiriminden itibaren mesai gün ve saatleri dahilinde, hafta sonları ve resmi tatiller hariç en geç 48 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda müdahaleden en geç 48 saat sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerekmesi durumunda ithalatın kısıtlı veya özel izne tabi olduğu durumlar dışında (Bu durum belgelenmelidir) en geç 10 iş günü içinde tüm fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Bu sürenin aşılması durumunda fazladan geçen her işgünü için cihazın garantisine 2(iki) işgünü eklenecektir. Arızalı geçen süre garanti süresinden sayılmayacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

4.5) “Garanti ve Bakım, Onarım” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Arızadan dolayı hasta alınamaması durumunda sistem down sayılır. Sistem en az %98 uptime garantili olmalıdır. Hizmeti aksatan ve süresi içinde giderilemeyen arızalar için sistemin çalışmadığı gün sayısı kadar ve sistem bedelinin %0,5’i oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Uygulanacak ceza sistemin bedelinin %15 ini geçmeyecektir.” şeklinde yapılan düzenlemenin,

“Arızadan dolayı hasta alınamaması durumunda sistem down sayılır. Sistem en az %95 uptime garantili olmalıdır. Hizmeti aksatan ve süresi içinde giderilemeyen arızalar için sistemin çalışmadığı gün sayısı kadar ve sistem bedelinin %0.1’i oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Uygulanacak ceza sistemin bedelinin %15 ini geçmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

4.6) “Garanti ve Bakım, Onarım” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“Garanti süresini takiben 8 yıl süre ile ücreti mukabilinde yedek parça dahil bakım onarım garantisi verilecektir. Bu sürede yapılacak bakım onarım anlaşmalarında, sisteme arıza bildiriminden itibaren mesai gün ve saatleri, hafta sonları dahilinde en geç 24 saat içerisinde, 3 günden fazla süreli olan resmi tatillerde 48 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda müdahaleden en geç 48 saat sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerekmesi durumunda ithalatın kısıtlı veya özel izne tabi olduğu durumlar dışında (Bu durum belgelenmelidir) en geç 10 gün içinde tüm fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Bu sürenin aşılması durumunda sistem bedelinin %o5 (bindebeş) oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Uygulanacak ceza sistemin bedelinin %15 ini geçmeyecektir.” şeklinde yapılan düzenlemenin,

“Garanti süresini takiben 8 yıl süre ile ücreti mukabilinde yedek parça dahil bakım onarım garantisi verilecektir. Bu sürede yapılacak bakım onarım anlaşmalarında, sisteme arıza bildiriminden itibaren mesai gün ve saatleri dahilinde, hafta sonları ve resmi tatiller hariç en geç 48 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda müdahaleden en geç 48 saat sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerekmesi durumunda ithalatın kısıtlı veya özel izne tabi olduğu durumlar dışında (Bu durum belgelenmelidir) en geç 10 iş günü içinde tüm fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Bu sürenin aşılması durumunda sistem bedelinin ‰1 (bindebir) oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Uygulanacak ceza sistemin bedelinin %15 ini geçmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

4.7) “Garanti ve Bakım, Onarım” başlıklı 6’ncı maddesinde;

“Firma garanti sonrası yıllık yedek parça ve bakım ücretlerinin, bakımı yapılacak olan sistemin satın alma fiyatına oranları sistem ve tüm aksamı dahil en fazla parça hariç %2,5 ve parça dahil %5 olacağını taahhüt edecektir” şeklinde yapılan düzenlemenin,

Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 27’nci maddesinde “İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.” şeklinde yer alanhüküm uyarınca taahhüdün kaldırılarak, bu maddenin “Firma garanti sonrası yıllık yedek parça ve bakım ücretlerinin, bakımı yapılacak olan sistemin satın alma fiyatına oranlan sistem ve tüm akşamı dahil en fazla parça hariç %4 ve parça dahil %8 olacağını beyan edecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Garanti ve bakım, onarım” başlıklı 16.7.2.1’inci maddesi;

“Malın tamir süresi en fazla 3 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar. Malın arızasının 3 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.” şeklinde düzenlenmiş iken, 16.05.2014 tarihinde EKAP’a yüklenen sözleşme tasarısında söz konusu maddenin;

“Malın tamir süresi en fazla 3 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar. Malın arızasının 10 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.” şeklinde değiştirildiğini farkettikleri, idarece kendilerine gönderilen Zeyilname konulu yazıda, söz konusu değişikliğe ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediği,

Aynı şekilde Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10.3.1’inci maddesi;

“İşe başlama tarihinden itibaren 120 gün içerisinde teslim edilecektir” şeklinde düzenlenmiş iken, yapılan değişiklikle maddenin;

“İşe başlama tarihinden itibaren 90 gün içerisinde teslim edilecektir” şeklinde değiştirildiği ve yapılan değişikliğe Zeyilname konulu yazıda yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kısmî teklife açık gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede muhtelif tarihlerde değişiklik talep eden çok sayıda başvuru yapılmış ve idarece 14.05.2014 tarihinde ve 16.05.2014 tarihinde iki kez zeyilname düzenlenmiş, ayrıca istekli olabileceklere gönderilen bir yazı ile ihale tarihi 02.06.2014 tarihinden 04.06.2014 tarihine ötelenmiştir.

Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş. tarafından ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve bu başvuruda İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartnamelerin birbiriyle çelişen düzenlemeleri olduğu ifade edilmiş, Teknik Şartnamelerde içerik yönüyle yapılması gereken iddiaları için ise idareye değişiklik taleplerinin iletildiği 14.05.2014 tarihli dilekçeye atıfta bulunulmuş olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu, itirazen şikâyet başvurusunda yer alan iddialar ve 14.05.2014 tarihli idareye şikâyet başvurusunda dile getirilen iddialar açısından incelenmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası alımın 3’üncü kısmını teşkil eden En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’ne ilişkindir.

1.1) “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlıklı bölümünün “X-Işın Jeneratörü ve Tüp” başlıklı 2.1’inci maddesi düzenlenen ilk ihale dokümanında;

“Röntgen jeneratörünün gücü en az 70 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum ve minimum gerilim değerleri ile maksimum ve minimum akım değerleri teklifle belirtilecektir. Jeneratörün maksimum mA değeri en az 600 miliamper olmalıdır. Jeneratörün maksimum kVp değeri en az 135 kVp olmalıdır. Sistem slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içerecektir, jeneratör özellikleri teklifle belirtilecektir.” şeklinde değiştirildiği ve yapılan bu değişikliğin başvuru sahibinin talebini karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının reddi gerektiği anlaşılmıştır.

1.2) “Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu” başlıklı 4.19’uncu maddesinde;

“Sistemde volumetrik beyin perfüzyon işlemleri gerçekleştirilebilecektir. En az 8 cmbeyin perfüzyonu masanın spiral ileri geri hareketine bağlı olarak dedektör genişliğinden bağımsız, tek bir kontrast enjeksiyonu ile gerçekleştirilebilmelidir. Firmanın beyin perfüzyon incelemelerinde hangi metodu kullandığı teklifte belirtilecektir.” şeklinde değiştirildiği ve yapılan bu değişikliğin başvuru sahibinin talebini karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının reddi gerektiği anlaşılmıştır.

1.3) “İş İstasyonu (Sunucu-İstemci) Donanım ve Yazılım Özellikleri” başlıklı 5.4.13’üncü maddesinde;

“Sistemde kardiak fonksiyon analizleri yapılabilmeli ve bu analizlerden End diastolik volüm, end sistolik volüm, stroke volüme, ejeksiyon fraksiyon, kardiak output, body surface area, stroke indeks, myokardial mass ve perfüzyon hesaplanabilmeli ve grafiksel olarak görüntülenebilmelidir.” şeklinde yapılan düzenlemenin 16.05.2014 tarihli zeyilname ile;

“Sistemde kardiak fonksiyon analizleri yapılabilmeli ve bu analizlerden End diastolik volüm, end sistolik volüm, stroke volüme, ejeksiyon fraksiyon, kardiak output, body surface area, stroke indeks, myokardial mass hesaplanabilmeli ve grafiksel olarak görüntülenebilmelidir.” şeklinde değiştirildiği ve yapılan bu değişikliğin başvuru sahibinin talebini karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

1.4) En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 10.1’inci maddesinde;

Sözleşme Tasarısı’nın “Garanti ve bakım, onarım” başlıklı 16.7’nci maddesinde;

“16.7.1. Garanti: Yüklenici tarafından teslim edilecek malların kabulünden sonra asgari 24 ay garanti süresi olacaktır. Yüklenici bu mallara ait garanti belgelerini İdare adına düzenletmek ve orijinal nüshalarını İdareye teslim etmekle mükelleftir. Alınan mallara ilişkin İdare adına garanti belgesi düzenlenmesinin mümkün olmaması durumunda yüklenici garantiye ilişkin taahhütleri içeren bir belgeyi İdareye sunmak zorundadır. Garanti kapsamındaki malzemede sözleşme süresi içerisinde tespit edilecek hata, ayıp ve eksikliklerin garanti sağlayan kişi veya kuruluş tarafından giderilmesini Yüklenici üstelenecektir. Bu yükümlülüğün Yüklenici tarafından yerine getirilmemesi halinde İdare, garantinin sağlanması için yapacağı tüm giderleri Yüklenicinin alacağından keserek veya teminatını paraya çevirerek tahsil eder.

16.7.1.1. Yüklenici, malın; garanti süresi içinde, gerek malzeme ve isçilik gerekse montaj hatalarından dolayı arızalanması halinde isçilik masrafı, değiştirilen parça bedeli ya da başka herhangi bir ad altında hiçbir ücret talep etmeksizin tamirini yapmak veya yaptırmakla yükümlüdür.

16.7.1.2. Yüklenici, garanti süresi boyunca, malın kullanım kılavuzu veya diğer dokümantasyonunda belirtilen periyotlarda bakımını, her türlü sarf malzemesinin bedeli [kendine] ait olmak üzere gerçekleştirecektir.

16.7.1.3. Malın arızalanması durumunda tamirde geçen süre garanti süresine eklenir.

16.7.2. Satış sonrası bakım, onarım ve yedek parça temini

16.7.2.1. Malın tamir süresi en fazla 3 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar. Malın arızasının 10 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.” düzenlemesi mevcuttur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde, idarelerin yapacakları ihalelerde ihtiyaçlarını uygun şartlarda karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinin beşinci fıkrasında, “ Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 10.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif vermesini engelleyici bir husus içermemesi ve kamu ihale mevzuatındaki temel ilkelere aykırı olmaması gerekmektedir.

Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısının 16.7.4. maddesinin dipnotunda “ İdare tarafından garanti, satış sonrası servis ve bakıma ilişkin farklı düzenleme yapılacak ise bu maddede yapılması mümkündür. ” açıklaması yer almaktadır.

Tıbbi cihazların üretiminin yüksek teknoloji gerektirmesi ve yedek parçalarının başka teşebbüslerce üretiminin zor olması sebebiyle bu cihazların yedek parçaları ve servis hizmetlerinin ikamesinde zorluklar bulunmakta ve tıbbi cihazların garanti sürelerinin bitiminden sonraki süreçte yedek parça ile servisin fiyatlandırılmasında yüksek ücretler sebebiyle sorunlar yaşanabilmektedir.

İdarelerce alımın niteliği esas alınarak garanti ve satış sonrası yedek parçanın sağlanmasına yönelik olarak sözleşme tasarında düzenleme yapılabilir. Sağlık hizmetleri gibi hizmetlerin yerine getirilmesinde cihazlar ve bu cihazların bakımının önem taşıdığı; cihazların uzun dönemli kullanımı ve bu kullanım sürecinde yedek parça ve servis hizmetinin sağlanmasının önemli olduğu alımlarda satış sonrası servis, bakım ve yedek parçasının sağlanmasına yönelik olarak ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği açıktır. Ancak yapılan düzenlemenin, isteklilerin teklif verilmesini engelleyici olmaması veya kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırı olmaması gerekmektedir.

En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 10.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 4’üncü maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olmaması; ihaleye teklif verilmesini engelleyici ya da belirli bir istekli veya belirli markayı esas alınarak gerçekleştirilen bir düzenleme olmaması ile idarelerce satış sonrası yedek parçanın sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabileceği hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

1.5) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 10.5’inci maddesinde;

“Cihazın çalışmadığı günler için %95 uptime garantisi verilmelidir. Hizmeti aksatan ve süresi içinde giderilemeyen arızalar için cihazın çalışmadığı gün sayısı kadar ve cihaz bedelinin**‰5** oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Uygulanacak ceza cihaz bedelinin %15 ini geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi süresi içerisinde giderilmeyen arızalar için cihaz bedelinin %5 oranında uygulanacak cezai müeyyidenin %1 oranına düşürülmesini talep etmektedir. Başvuruda, talep ettiği orana ilişkin objektif bir açıklama ve gerekçeye yer vermemiştir. Ayrıca uygulanacak cezanın, cihaz bedelinin %15’ini geçememesine yönelik düzenlemeye yönelik de bir değişiklik talebi olmamıştır.

Sağlık hizmetlerinin yerine getirilmesinde tıbbi cihazlar ve bu cihazların hizmet sunmasındaki süreklilik ile arıza sayısının az olması ve ortaya çıkacak arızanın kısa bir süre içerisinde giderilmesi büyük önem taşımaktadır. Süresi içerisinde giderilemeyen arızalar bir taraftan sağlık hizmetlerinin etkin ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesini engellemekte diğer taraftan hastanelerin maddi kayıplara uğramasına yol açmaktadır. Yapılan düzenlemenin, isteklilerin teklif vermesini engelleyici bir niteliğinin bulunmaması ve kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırı olmaması sebebiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1.6) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 10.6’ncı maddesinde;

Başvuru sahibi X-Işın tüpünün bedelinin cihazın ihale bedelinin %12’sini geçmemesine yönelik düzenlemedeki oranın %15’e çıkartılmasını talep etmektedir. Başvuruda, talep ettiği orana ilişkin objektif bir açıklama ve gerekçeye yer vermemiştir. Yapılan düzenlemenin, isteklilerin teklif vermesini engelleyici bir niteliğinin bulunmaması ve kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırı olmaması sebebiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1.7) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 10.8’inci maddesi;

İhale dokümanında yapılan düzenleme ile sistemin teşhis ve tedavi amaçlı fonksiyonlarının nitelik ve nicelik olarak, üreticinin belirlediği normların altına düşmesi ve hasta alınamaması durumları “arıza” olarak kabul edileceği düzenlenmiştir. Süreleri aşan arızalı durumlarda ise cihazın alış bedeli üzerinden; gün başına binde beş oranında ceza kesilecektir.

Başvuru sahibi bu oranın binde bir oranına düşürülmesini talep etmektedir.

Yukarıda da ifade ettiğimiz üzere sağlık hizmetlerinin yerine getirilmesinde tıbbi cihazlar ve bu cihazların hizmet sunmasındaki süreklilik ile arıza sayısının az olması ve ortaya çıkacak arızanın kısa bir süre içerisinde giderilmesi büyük önem taşımaktadır. Süresi içerisinde giderilemeyen arızalar bir taraftan sağlık hizmetlerinin etkin ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesini engellemekte diğer taraftan hastanelerin maddi kayıplara uğramasına yol açmaktadır. Yapılan düzenlemenin, isteklilerin teklif vermesini engelleyici bir niteliğinin bulunmaması ve kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırı olmaması sebebiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 2’nci iddiası alımın 4’üncü kısmını teşkil eden 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’ne ilişkindir.

2.1) Teknik Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlıklı bölümünün “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.3’üncü maddesinde;

Başvuru sahibinin iddialarının yerinde olup olmadığını teminen bir akademik kuruluştan gerekçeli görüş istenilmiştir.

Akademik kuruluşun 07.07.2014 tarihli ve 11585 sayılı yazısı ekinde yer alan teknik görüşünde, 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin değiştirilmesine yönelik talebe ilişkin olarak, itiraz edilen tarama alanı değerinin, günlük klinik kullanımda kalite ve verimliliği etkilemediğinden bahisle, talebinin kabulünün uygun olduğu belirtilmiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibi Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.nin 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin talebinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2.2) “Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu” başlıklı 4.5’inci maddesinde;

“Sistemde titreşimsiz, yüksek çözünürlüklü, renkli ve en az 19” boyutunda, 2 (iki) adet LCD monitor bulunmalıdır.” şeklinde bir düzenleme yapılmıştır.

Akademik kuruluşun teknik görüşünde 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu” başlıklı 4.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin değiştirilmesine yönelik talebe ilişkin olarak monitör sayısının değiştirilmesine yönelik talebin uygun görüldüğü ifade edilmiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibi Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.nin 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu” başlıklı 4.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin talebinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2.3) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 5.1’inci maddesinde;

“Tüm sisteme kabul tarihinden itibaren en az 2 yıl süre ile Tüp, dedektör ve yedek parça dahil ücretsiz bakım onarım garantisi verilecektir. Garanti süresi, üretici firma tarafından verilecektir. 2 yıllık garanti süresi ve 8 yıllık garanti süresi sonunda yapılacak anlaşmalarda, Sisteme arıza bildiriminden itibaren mesai gün ve saatleri içerisinde, en geç 24 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda, müdahaleden en geç 48 saat sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerekmesi durumunda parça yurtiçi stoklarda mevcut ise 72 saattesistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parçanın yurtdışı stoklarda bulunması halinde ithalatın kısıtlı veya özel izne tabi olduğu durumlar dışında (Bu durum belgelenmelidir) en geç 10 gün içinde tüm fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Arızalı geçen süre garanti süresinden sayılmayacaktır.” şeklinde bir düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibi arıza bildiriminden itibaren arızaya müdahale etme süresinin 24 saatten 48 saate; yedek parça gerekmesi durumunda yurtiçi stoklarda mevcut ise bunu temin süresinin 72 saatten 96 saate çıkartılmasını talep etmektedir. Başvuruda talep ettiği süreye ilişkin objektif açıklama ve gerekçe bulunmamaktadır.

Yukarıda da belirtildiği üzere sağlık hizmetlerinin yerine getirilmesinde tıbbi cihazlar ve bu cihazların hizmet sunmasındaki süreklilik ile arıza sayısının az olması ve ortaya çıkacak arızanın kısa bir süre içerisinde giderilmesi büyük önem taşımaktadır. Süresi içerisinde giderilemeyen arızalar bir taraftan sağlık hizmetlerinin etkin ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesini engellemekte diğer taraftan hastanelerin maddi kayıplara uğramasına yol açmaktadır. Yapılan düzenlemenin, isteklilerin teklif vermesini engelleyici bir niteliğinin bulunmaması ve kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırı olmaması sebebiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2.4) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 5.5’inci maddesi;

“Cihazın çalışmadığı günler için %95 uptime garantisi verilmelidir. Hizmeti aksatan ve süresi içinde giderilemeyen arızalar için cihazın çalışmadığı gün sayısı kadar ve cihaz bedelinin ‰5 oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Uygulanacak ceza cihaz bedelinin %10 unu geçmeyecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi süresi içerisinde giderilmeyen arızalar için cihaz bedelinin %5 oranında uygulanacak cezai müeyyidenin %1 oranına düşürülmesini talep etmektedir. Başvuruda, talep ettiği orana ilişkin objektif bir açıklama ve gerekçeye yer vermemiştir. Ayrıca uygulanacak cezanın, cihaz bedelinin %10’unu geçememesine yönelik düzenlemeye yönelik de bir değişiklik talebi olmamıştır.

2.5) “Garanti Süresi ve Teknik Servis” başlıklı 5.6’ncı maddesi;

Başvuru sahibi X-Işın tüpünün bedelinin cihazın ihale bedelinin %10’unu geçmemesine yönelik düzenlemedeki oranın %15’e çıkartılmasını talep etmektedir. Başvuruda, talep ettiği orana ilişkin objektif bir açıklama ve gerekçeye yer vermemiştir. Yapılan düzenlemenin, isteklilerin teklif vermesini engelleyici bir niteliğinin bulunmaması ve kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırı olmaması sebebiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Teslimat ve Garanti Şartları” başlıklı 12.1’inci maddesi ile 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Teslimat ve Garanti Şartları” başlıklı 6.1’inci maddelerinde yer verilen düzenlemelere ilişkindir.

Başvuru konusu alıma ilişkin 05.05.2014 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale konusu malın işe başlama tarihinden itibaren 120 gün içerisinde teslim edileceği duyurulmuştur.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9.1’inci maddesi;

“Sözleşmenin süresi, ise başlama tarihinden itibaren 120 takvim günüdür.” şeklinde,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10.3’üncü maddesi;

“10.3. Teslim programı ve teslim tarihi

10.3.1. İşe başlama tarihinden itibaren 120 gün içerisinde teslim edilecektir.” şeklinde düzenlenmiş, işe başlama tarihinin ise sözleşme tarihini izleyen ilk iş günü olduğu düzenlenmiştir.

16.05.2014 tarihli zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9.1’inci maddesi;

“Sözleşmenin süresi, ise başlama tarihinden itibaren 90 takvim günüdür.” şeklinde,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10.3’üncü maddesi;

“10.3. Teslim programı ve teslim tarihi

10.3.1. İşe başlama tarihinden itibaren 90 gün içerisinde teslim edilecektir.” şeklinde değiştirilmiştir.

En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Teslimat ve Garanti Şartları” başlıklı 12.1’inci maddesi ile 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Teslimat ve Garanti Şartları” başlıklı 6.1’inci maddelerinde ise sistemin sözleşme yapıldıktan sonra en geç 60 gün içerisinde muayene kabule hazır hale getirileceği düzenlenmiştir.

Dolayısıyla, Sözleşme Tasarısı’nın zeyilname ile değişik 9.1’inci maddesi ile 10.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin, En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Teslimat ve Garanti Şartları” başlıklı 12.1’inci maddesi ile 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Teslimat ve Garanti Şartları” başlıklı 6.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu görülmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yayımlanan Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim programı ve teslim tarihi” başlıklı 10.3.’üncü maddesinin dip notunda;

“Alım konusu malın veya malların teslim şartları ile teslim tarihleri belirtilecektir. İdare, alım konusu malın veya malların tamamının bir defada teslimine veya kısmi teslimine uygun olarak bu maddede gerekli düzenlemeye ve açıklamaya yer verecektir. Bu maddede yapılan düzenleme, şartnamelerde yapılan düzenleme ile uyumlu olacaktır.” açıklaması yer almakta olup,idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın zeyilname ile değiştirilmesi sonucunda, teknik şartnamelere aykırı bir durumun ortaya çıktığı anlaşılmıştır.

Malın teslim süresinin yapılan değişikliklerle 120 günden 90 güne indirildiği, bu değişikliklerin Sözleşme Tasarısı’na işlendiği halde, istekli olabileceklere gönderilen “Zeyilname” başlıklı üst yazılarda ve EKAP’ta yayımlanan yazılarda yer almadığı görülmüştür.

İdarenin zeyilname yapmadan ihale dokümanında değişiklikler yapması, 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesi ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesi ve idari şartnamenin 13’üncü maddesine aykırı olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiası alımın 5’inci kısmını teşkil eden Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Teknik Şartnamesi’ne ilişkindir.

4.1) Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinin idarece düzenlenen ilk hali;

“Aşağıda listelenen gelişmiş görüntüleme opsiyonları istendiğinde ücreti karşılığında sisteme eklenebilmelidir.

Renkli veya Power Doppler vasküler 3D görüntüleme eklenebilmelidir. – sisteme bağlanabilen probların tümüyle çalışabilmelidir. (Pencil proplar vb. hariç)
Ultrasonografik kontrast madde ile kontrast US çalışmasının yapılabileceği yazılım eklenebilmelidir.
CT cihazından alınan görüntü ile teklif edilecek ultrasonografi cihazından alınacak görüntüyü senkronize edebilecek füzyon görüntüleme verilmelidir.
Panaromik görüntüleme” şeklindedir.

tarihli zeyilname ile söz konusu madde metni;

“Aşağıda listelenen gelişmiş görüntüleme opsiyonları istendiğinde ücreti karşılığında sisteme eklenebilmelidir

a) Renkli veya Power Doppler vasküler 3D görüntüleme eklenebilmelidir. – sisteme bağlanabilen probların tümüyle çalışabilmelidir. (Pencil proplar vb. hariç)

b )Ultrasonografik kontrast madde ile kontrast US çalışmasının yapılabileceği yazılım eklenebilmelidir.

c) Panaromik görüntüleme” şeklinde değiştirilmiş ve yeni bir madde olarak 30’uncu madde eklenmiştir.

14.05.2014 tarihli zeyilname ile Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Teknik Özellikler” başlıklı bölüme eklenen 30’uncu madde ise;

“CT cihazından alınan görüntü ile teklif edilecek ultrasonografi cihazından alınacak görüntüyü senkronize edebilecek füzyon görüntüleme özelliği verilmelidir.” düzenlemesini içermektedir.

16.05.2014 tarihine söz konusu maddede yeniden değişiklik yapılmış ve madde metni;

“Cihazlarda CT ve MR cihazından alınan görüntü ile teklif edilecek ultrasonografi cihazından alınacak görüntüyü senkronize edebilecek füzyon görüntüleme verilmelidir.” halini almıştır.

Dolayısıyla, Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 5’inci maddesine ilişkin idarece bir takım değişikliklerin yapıldığı ve yeni bir madde ilave edildiği, Şartname’nin 5’inci maddesinin (c) bendinin kaldırıldığı, buna rağmen başvuru sahibinin yapılan bu değişikliklerin de talebini karşılamadığı yönünde bir iddiasının olmadığı, yeni yapılan düzenlemelerin itirazen şikâyet başvurusuna ve ekinde incelenmesini talep ettiği idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği anlaşıldığından, bu hususa ilişkin başvurusunun reddi gerekmektedir.

4.2) “Teknik Özellikler” başlıklı 17’nci maddesinde;

Akademik kuruluştan alınan teknik görüşte Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan düzenlemenin değiştirilmesine yönelik talebe ilişkin olarak, değişiklik talebinin fonksiyonelliği arttırmaya yönelik olduğu ifade edilmiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibi Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.nin Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin talebinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4.3) “Teknik Özellikler” başlıklı 29’uncu maddesinin (b) bendinde;

“1 adetfrekans bant genişliği 6-15 Mhz veya daha geniş olan, özellikle En az 500 kristalli,Matriks veya Multi D veya Dynamic Micro Slice teknolojilerinden birisine sahip, özellikle Yüzeysel görüntüleme amaçlı Elektronik Lineer prob verilecektir.” şeklinde bir düzenleme yer almakta iken, 14.05.2014 tarihli zeyilname ile söz konusu madde metninin;

“4 adet frekans bant genişliği 6-15 Mhz veya daha geniş olan, özellikle En az 500 kristalli,Matriks veya Multi D veya Dynamic Micro Slice teknolojilerinden birisine sahip, özellikle Yüzeysel görüntüleme amaçlı Elektronik Lineer prob verilecektir.” şeklinde değiştirildiği,

16.05.2014 tarihli zeyilname ile tekrar değişiklik yapılarak maddenin;

“4 adet frekans bant genişliği 7-15 Mhz veya daha geniş olan, özellikle En az 500 kristalli, Matriks veya Multi D veya Dynamic Micro Slice teknolojilerinden birisine sahip, özellikle Yüzeysel görüntüleme amaçlı Elektronik Lineer prob verilecektir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu maddeye ilişkin değişiklik talebinin, bant genişliği idarece talep doğrultusunda zeyilname düzenlenmek suretiyle değiştirilmiş olduğundan, istenilen prob adedi sayısında değişiklik yapılması talebi ile sınırlı olduğu görülmüş ve bu hususayönelik talebinin yerinde olup olmadığını teminen gerekçeli görüş talep edilmiş olup, alınan teknik görüşte, aynı probdan 4 adet istenmesinin maliyeti artırıcı bir husus olduğu ifade edilmiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibi Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.nin Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 29’uncu maddesinin (b) bendinde yer alan düzenlemeye ilişkin talebinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4.4) “Garanti ve Bakım, Onarım” başlıklı 1’inci maddesinde;

Başvuru sahibi arıza bildiriminden itibaren arızaya müdahale süresinin 48 saate; yedek parça temin etmedeki 10 günlük sürenin 10 iş günü olarak değiştirilmesini talep etmektedir. Başvuruda talep ettiği sürelere ilişkin objektif açıklama ve gerekçe bulunmamaktadır.

4.5) “Garanti ve Bakım, Onarım” başlıklı 2’nci maddesi;

Başvuru sahibi süresi içerisinde giderilmeyen arızalar için sistem bedelinin %0,5 oranında uygulanacak cezai müeyyidenin %0,1 oranına düşürülmesini talep etmektedir. Başvuruda, talep ettiği orana ilişkin objektif bir açıklama ve gerekçeye yer vermemiştir. Ayrıca uygulanacak cezanın, sistem bedelinin %15’ini geçememesine yönelik düzenlemeye yönelik de bir değişiklik talebi olmamıştır.

4.6) “Garanti ve Bakım, Onarım” başlıklı 3’üncü maddesi;

“Garanti süresini takiben 8 yıl süre ile ücreti mukabilinde yedek parça dahil bakım onarım garantisi verilecektir. Bu sürede yapılacak bakım onarım anlaşmalarında, sisteme arıza bildiriminden itibaren mesai gün ve saatleri, hafta sonları dahilinde en geç 24 saat içerisinde, 3 günden fazla süreli olan resmi tatillerde 48 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda müdahaleden en geç 48 saat sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerekmesi durumunda ithalatın kısıtlı veya özel izne tabi olduğu durumlar dışında (Bu durum belgelenmelidir) en geç 10 gün içinde tüm fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Bu sürenin aşılması durumunda sistem bedelinin ‰ 5 (bindebeş) oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Uygulanacak ceza sistemin bedelinin %15 ini geçmeyecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi arıza bildiriminden itibaren arızaya müdahale süresinin 48 saate; yedek parça temin etmedeki 10 günlük sürenin 10 iş günü olarak değiştirilmesi ile süresi içerisinde müdahale edilmemesi durumunda uygulanacak cezanın ‰1’e indirilmesini talep etmektedir. Başvuruda talep ettiği sürelere ilişkin objektif açıklama ve gerekçe bulunmamaktadır.

4.7) “Garanti ve Bakım, Onarım” başlıklı 6’ncı maddesi;

Başvuru sahibi yedek parça ve bakım ücretlerine yönelik düzenlemedeki parça hariç %2,5 oranının %4’e yedek parça dahil%5 olan oranın %8’e çıkartılmasını talep etmektedir.

Başvuruda, talep ettiği orana ilişkin objektif bir açıklama ve gerekçeye yer vermemiştir. Yapılan düzenlemenin, isteklilerin teklif vermesini engelleyici bir niteliğinin bulunmaması ve kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırı olmaması sebebiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, ” İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde taahhütnameye yer verilmemiş olup bu düzenlemenin sözleşmenin uygulanmasına yönelik olduğu görülmektedir. Değişiklik talebinde de “Taahhüt” ibaresinin yerine “beyan” ibaresi kullanılmıştır. Yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı engellememesi ve sözleşmenin uygulanmasına yönelik olduğu dikkate alındığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından EKAP’ta ilk yayımlanan ihale dokümanlarının içinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim programı ve teslim tarihi” başlıklı 10.3.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihindern itibaren 120 gün içerisinde teslim edilecektir.” düzenlemesi; 16.7.2.1’inci maddesinde ise “ Malın tamir süresi en fazla 3 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar. Malın arızasının 3 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP kayıtlarına göre idarece zeyilnamelerin yayımlandığı tarihin 16.05.2014 ve saat:16:53 olduğu görülmektedir. İhale dokümanları içerisinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 10.3.1’inci maddesinde “ İşe başlama tarihinden itibaren 90 gün içerisinde teslim edilecektir.” düzenlemesi;16.7.2.1’inci maddesinde ise “ Malın tamir süresi en fazla 3 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar. Malın arızasının 10 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

Malın arızasının giderilememesi durumunda yeni cihaz getireceği sürenin 3 iş gününden 10 iş gününe çıkartıldığı; malın teslim süresinin ise 120 günden 90 güne indirildiği görülmektedir. Bu değişikliklerin Sözleşme Tasarısı’na işlendiği halde, istekli olabileceklere gönderilen “Zeyilname” başlıklı üst yazılarda ve EKAP’ta yayımlanan yazılarda yer almadığı görülmüştür.

İdarenin zeyilname yapmadan ihale dokümanında değişiklikler yapması, 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesi ile Mal Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesi ve idari şartnamenin 13’üncü maddesine aykırı olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu edilen 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarının iptali gerekmektedir.

Ancak, ihalenin şikâyete konu edilen 3’üncü ve 4’üncü kısımları 23.07.2014 tarihli ve 2014/UM.II-2664 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden, söz konusu kısımlara ilişkin karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İhalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığına,
Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 5’inci kısmının iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin iddialarından 1.12 nci iddiası ile 2.4 üncü iddiası dışında kalan diğer iddiaları kapsamında Kurulca, “** ihalenin 3 üncü ve 4 ncü kısımlarının iptaline**** ”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 5’inci iddiası kapsamında verilen karara katılmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin Kurulca ihalenin iptaline gerekçe gösterilen diğer düzenlemelere yönelik iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemelerin de yapılacağı, bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verileceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği, ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceği hükmüne,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde ise, idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları hükmüne, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 4, 12 ve 14’üncü maddelerinde de bu hükme paralel düzenlemelere yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri gereği, idarelerin teknik şartnamelerini hazırlarken kapasite seçiminde, verimlilik ve fonksiyonelliği sağlama, etkinlik ve teknoloji seçiminde söz konusu düzenlemeleri dikkate alması gerekmektedir.

İdarece hazırlanan Teknik Şartname incelendiğinde, Teknik Şartnamenin şikayete konu maddelerinin, yukarıda anılan mevzuat hükümlerinin dikkate alınarak düzenlendiği değerlendirilmiştir. Her ne kadar, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte, talep doğrultusunda yapılacak değişikliğin ihalede rekabeti genişleteceği ifade edilmişse de, bu görüşün hangi ölçme ve değerlendirme sonucu yapıldığının anlaşılamadığı gibi başvuru sahibinin taleplerinin dikkate alınması halinde mevcutların sistemde kalıp kalmayacağı, ya da bir firmanın dahil edilmesi ile kaç isteklinin ihale dışı kalacağı tespitine yer verilmediği anlaşılmakta olup, ayrıca ihalede amaç sadece ihaleye katılımın artırılmasının sağlanması olmayıp, aynı zamanda ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanındakarşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak, teknoloji seçimiyle etkinliği verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamak da idarelerin sorumluluğundadır.

Bu nedenle idarece hazırlanan teknik şartnamenin, Kurulca ihalenin iptaline gerekçe gösterilen başvuruya konu maddelerinin ihalede teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varıldığından, bu düzenlemelerin ihalenin iptaline gerekçe gösterilmesi uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, Kurul kararında ihalenin iptaline gerekçe gösterilen beşinci iddia dışındaki iddiaların mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden, sadece beşinci iddia açısından ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “ihalenin iptaline” ilişkin kararına katılıyorum.

Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UM.II-2665

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin