KİK Kararı: 2014/UM.II-2627

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UM.II-2627
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdem Ecza Deposu A.Ş., CUMHURİYET MAH. GÜLDÜNYA SOKAK NO:11 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Anadolu Kuzey) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/422 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Anestezi Spesifik Sarf Malzeme Toplu Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Anestezi Spesifik Sarf Malzeme Toplu Alım İhalesi(21’inci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Erdem Ecza Deposu A.Ş.nin 29.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2014tarih ve 19701sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1986sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,yapılan numune değerlendirmesi neticesinde ihalenin 21’inci kısmında teklif ettikleri ürünün Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesine uygun olmadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin ilgili maddesine uygun olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6.1- Teklif edilen ürünlere ait numune teklif ile birlikte tutanakla idareye teslim edilecektir. ( Numunelerin her biri malzeme adı, ihale sıra numarası ve firma adı etiketlenmiş olarak bir liste ile imza karşılığı idareye teslim edilecektir). Sağlık Bakanlığı 4211 sayılı 2008/42 nolu "Döner sermaye kaynaklarından yapılacak olan ihalelerde uyulması gereken usul ve esaslar" genelgesine göre numuneler ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından teknik şartname hususlarına göre incelenecek ve gerek görüldüğü takdirde denenerek değerlendirilecek olup değerlendirme sonuçları tutanakla ihale komisyonuna sunulacaktır. Bu tutanaklar ihale komisyonu üyeleri tarafından değerlendirilerek karar verilecektir. Uhdesinde ihale kalmayan isteklilerin, numuneleri değerlendirmesinden sonra teslim edilebilir durumda kalan numuneleri ihale süreci bittikten sonra iade edilecektir. Uhdesinde ihale kalan isteklilerin numuneleri sözleşme süresi sonuna kadar şahit numune olarak idarede tutulacaktır.” düzenlemesi,

21’inci Kalem Vücut Bakım ve Temizleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde “Ürün kullanımı süresince paket içerisinde bakteri ürememeli, kontaminasyonu önlemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde teklif edilen malın Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune istenilmesinin mümkün olduğu ve numunelerin sunulma yöntemi ile değerlendirilmesine ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği belirtilmiştir.

İhalenin başvuruya konu 21’inci kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, yapılan numune değerlendirmeleri neticesinde 2 isteklinin teklif ettiği ürünün genel olarak Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği ürünün ise Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine aykırı olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin geçerli tek teklif üzerinde bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.

İhaleye teklif veren istekliler tarafından ihale komisyonuna numunelerin sunulduğu, buna ilişkin olarak numune teslim tutanaklarının düzenlendiği, başvuru sahibine ilişkin tutanağa göre 21’inci kısma ilişkin olarak TTM READY BATH marka ürünün sunulduğu, 18.03.2014 tarihli numune değerlendirme listesine göre başvuru sahibi tarafından sunulan ürüne ilişkin olarak yapılan numune değerlendirmesinde ürünün Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine uygun bulunmadığı, Tera Sağlık Bilgi İşlem Otomasyon Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Şimal Medikal Ürünleri Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin numune değerlendirmelerinde ürünlerin genel olarak Teknik Şartname’ye uygun bulunmadığı, ihale üzerinde kalan istekliye ait numune teslim tutanağında UBB:8033976720018 barkod no’lu ürünü sunduğu, numune değerlendirmesine ilişkin kısımda ise ürünün Teknik Şartname’ye uygun olduğu ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede isteklilerin tekliflerinin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin sunulan numuneler üzerinden yapılacağının İdari Şartname’de açıkça belirtildiği, ilgili Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde teklif edilen ürünlerin kullanımı süresince paket içerisinde bakteri ürememesi ve kontaminasyonun önlenmesi gerektiğinin ifade edildiği ancak idarece bu hususta aranılacak kriterlere ilişkin bir belirlemenin yapılmamış olduğu öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ürüne ilişkin numune değerlendirmesinde ürünün paketinin kenardan açılması ve ürünün kullanımı esnasında kullanıcının elinin tamamının paketin içerisine girmesi gibi fiziki eksikliklerin gözlemlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece Teknik Şartname’nin ilgili kısmında teklif edilen ürünlerin kullanımı süresince paket içerisinde bakteri ürememesi ve kontaminasyonun önlenmesi gerektiğinin ifade edildiği, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, İdari Şartname’de öngörüldüğü şekilde yapılan numune değerlendirmesi neticesinde başvuru sahibinin sunduğu üründe bazı fiziki eksiklikler görüldüğü, ürünlerin fiziki muayenelerinde aranılacak tüm kriterler için önceden bir belirleme yapmanın mümkün olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 9.000,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı (726.902,00 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 6.000,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1 ) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2 ) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi