KİK Kararı: 2014/UM.II-2580

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UM.II-2580
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetin Tıbbi Cihazlar Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, NUSRATİYE MAH. 5021 SOK. M.BALABAN APT. NO : 45 KAT : 2 D : 12 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Şişli Hamidiye Etfal Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Halaskargazı Caddesı Etfal Sokak No: 10 34360 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/27995 İhale Kayıt Numaralı "Kvc Kliniği Cerrahi El Aletleri Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kvc Kliniği Cerrahi El Aletleri Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Çetin Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2014tarih ve 18914sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1921sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen "Aesculap" marka ürünlerin İdari Şartname'nin 7.5.6, 19.1'inci maddelerini ve Teknik Şartname'nin 7, 12, 14, 19 ve 20.(e) maddelerini karşılamadığı, anılan istekli tarafından kardiovasküler cerrahi temel kalp seti ihtiyaç listesinin 6, 39, 41, 42, 44, 45, 49, 50, 52, 57, 64, 65, 68, 76 ve 79'uncu kalemlerine, kapak seti ihtiyaç listesinin 3, 4, 5, 6, 7, 8, 14, 16, 17, 18, 21, 24 ve 27'nci kalemlerine, koroner by-pass seti ihtiyaç listesinin 18, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35 ve 37'nci kalemlerine, safen seti ihtiyaç listesinin 10, 16, 18 ve 22'nci kalemlerine ilişkin sunulan kataloglar incelendiğinde Teknik Şartname'de istenilen özelliklerin karşılanmadığının görüldüğü, ayrıca Teknik Şartname'de teklif edilen ürünlere ait numunelerin teklif dosyası ile birlikte sunulmasının istenildiği, ancak söz konusu isteklinin kardiovasküler cerrahi temel kalp seti ihtiyaç listesinin 6 ve 42'nci, kapak seti ihtiyaç listesinin 5, 14, 17 ve 21'inci, koroner by-pass seti ihtiyaç listesinin 18, 26, 29, 30 ve 32'nci kalemlerine ilişkin sunduğu numunelerin Teknik Şartname'yi karşılamadığı ve ürün numunesinin üzerinde aletin üretildiği ülkenin belirtilmediği, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusunun adının “Kvc Kliniği Cerrahi El Aletleri Alımı İhalesi ” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan ihtiyaç listesinde ihaleye konu cerrahi el aletlerinin “kapak seti, kardiovasküler cerrahi temel kalp seti, koroner by-pass seti, safen seti” olarak belirlendiğive19’uncu maddesinde ihale konusunun tamamı için teklif verileceğinin ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler; teklif ettiği sistemin teknik özelliklerini, çalışma ortam koşullarını, standart ve opsiyonel (isteğe bağlı) aksesuar listelerini ve tüm dış görünümünü açık ve net olarak gösteren tam boy resimleri de içeren tanıtım broşürünü ve teknik şartnamede istenen tüm özellikler uluslararası orjinal katalog üzerinde işaretlenmelidir. (Fotokopi katalog yada bilgisayar çıktıları kabul edilmeyecektir.) Teklif dosyasına eklemek zorundadır. İstekliler, şartnamenin bütün maddelerine sıra numarasına göre ve ayrıntılı, Türkçe cevaplar vererek hazırlayacağı 'Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi' ni ve ürünlere ait orijinal katalogları ihale evraklarıyla teslim edeceklerdir. İhale komisyonu teknik üyelerince demo çalışması talep edildiği taktirde en geç 5 gün içerisinde İhale komisyonu teknik üyeleri tarafından belirlenen yerde demo yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunması gereken belgeler arasında “tanıtım broşürü, orijinal katalog, Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” nin sayıldığı görülmüştür.

İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği göz önüne alındığında, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğuna yönelik değerlendirme yapılırken, teklif dosyasında sunulan tanıtım broşürü, orijinal katalog ve Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesinin incelenmesi ve sunulan teknik doküman üzerinde ilgili Teknik Şartname maddesinin işaretlenip işaretlenmediğinin kontrol edilmesi gerekmektedir.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Cerrahi aletlerin üzerinde üretici fabrikanın adı, üretildiği ülke, aletin katalog numarası ve CE işareti silinmeyecek şekilde lazer yöntemi ile yazılı olacaktır. Film baskı (elektrı stamp) yöntemi ile basılan yazı ve ibareler zamanla silinebildiği ve deformasyona uğradıklarından kabul edilmeyeceklerdir. Aletlerin üzerine datamatrix barkod kodlarının basılıp basılmayacağı, basılacaksa içerisinde yer alması gereken bilgiler yükleniciye sözleşme esnasında bildirilecektir.” düzenlemesine,

12’nci maddesinde “İhale dokümanı meyanında verilen cerrahi aletler teknik şartname ve listesinde yazılı katalog numaraları ve özellikler evsaf belirlemek açısında yazılmış olup, istekli cerrahi alet teknik şartnamesinde ve ihtiyaç listemizde belirtilen evsafta ve aynı fonksiyonları görecek şekilde veya dengi diğer marka aletleri de teklif edebilir. Teklif edilecek ürünlerin ölçüleri (mikro aletler hariç) istenilenden 20 cm altı aletlerde +/- 1 cm, 20 cm ve üstü aletlerde +/-1,5 cm farklı olabilecektir. Ancak bu fark aletin ana işlevini gören işlevsel özelliklerinde, şekil (eğim, kavis, kıvrım vb.) ve metal yapısında istenilenin aynı olmak zorundadır. Aletlerin ağız ve uç kısımlarında (mikro aletler) istenilenden +/-%5 farklı ürün teklif edilebilecektir. İstenilen ürünler konjenital ve yetişkin kalp cerrahisinde kullanılacağından belirtilen opsiyonların üzerinde teklif edilen ürünler kesinlikle kabul edilmeyecektir.” düzenlemesine,

14’üncü maddesinde “Teklif edilen cerrahi aletlerin şartnameye uyumluluğu ve istenilen özellikleri taşıyıp taşımadığı isteklilerin teklif dosyası içerisinde verecekleri üreticinin detaylı ürün evsaflarını gösteren katalog ve broşürlerindeki bilgiler ile teyid edilecektir. İhaleye verilecek katalog ve broşürlerde teklif edilen ürünün birebir uç yapısı, uzunluk, ebad ve metal özellikleri gibi detaylı özelliklerinin bulunması teklif edilen ürünün teyidi açısından zorunludur. CD ortamında verilecek kataloglarda arama motorlarının olması, format veya program sorunları ile karşılaşılmaması, ürünlerin üç yapılarının birebir ölçülerde görünmesi zorunludur. Aksi halde firmanın vermiş olduğu teklifin tamamı reddedilecektir.” düzenlemesine,

20.(e) maddesinde ise “ Konteynerler otoklav içerisinde üst üste istifliyken de basınçlı buhar akışının içlerine girebilmesine imkan verecek ve sterilizasyon işleminin başarı ile gerçekleşmesini temin edecek şekilde tasarlanmış olmalıdır. Konteynerler bez, kağıt veya herhangi bir poşetleme malzemesi ile sarmaya ihtiyaç duyulmadan steril edilebilecek dizaynda olmalıdır. Konteynerlerin elçekleri el yakmaması için plastik olmalı veya silikon kaplı metalden imal edilmiş olmalıdır. Konteynerler için istenilen isimliklere yazılacak ibareler sözleşme esnasında yükleniciye bildirilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “ 7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemeden, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanın Türkçe olarak sunulması gerektiği, başka dilde sunulan belgelerin ise Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı anlaşılmaktadır.

Buna karşın ihaleye teklif veren her iki isteklinin de (Berg Medikal Araçlar İth. İhr. Müm. San.ve Tic. A.Ş. ve Çetin Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.) teklif dosyası kapsamında sunduğu katalogların başka dillerde sunulduğu ve Türkçe tercümesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla ihale dokümanına süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmaması nedeniyle dokümanının kesinleştiği, söz konusu istekliler tarafından yabancı dilde teknik doküman sunulmasının İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu, ayrıca anılan isteklilerin sundukları teknik dokümanlar üzerinde Teknik Şartname’de istenilen tüm özelliklerin her birinin ayrı ayrı işaretlenmediği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan “ teknik şartnamede istenen tüm özellikler uluslararası orijinal katalog üzerinde işaretlenmelidir.” şeklindeki düzenlemenin de karşılanmadığı anlaşıldığından, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin kardiovasküler cerrahi temel kalp seti ihtiyaç listesinin 6 ve 42'nci, kapak seti ihtiyaç listesinin 5, 14, 17 ve 21'inci, koroner by-pass seti ihtiyaç listesinin 18, 26, 29, 30 ve 32'nci kalemlerine ilişkin sunduğu numunelerin Teknik Şartname'yi karşılamadığı ve ürün numunesinin üzerinde aletin üretildiği ülkenin belirtilmediği, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ” iddiasına yönelik inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde “İstekli firmalar genel alet kalitesinin incelenebilmesi ve bir kısım ürünlerin numuneler üzerinden de doğruluğunun teyidi için ihtiyaç duyulan ürünler içerisinden alet numunelerini seti temsilen numune olarak teklif dosyasında sunacaklardır. Aynı numunenin birden fazla yerde istenmesi durumunda bir adedinin ilgili ürün sıra numaraları belirtilmek şartı ile verilmesi yeterli olacaktır. İdaremiz gerekli gördüğü iştirakçi firmalardan ihtiyaç duyulan ürünler içerisinden ilave alet numunelerini seti temsilen numune olarak isteyebilecektir. Bu durumda ilgili firma veya firmalar numunelerini belirtecek gün ve saate kadar ilgili kliniğe tutanağı ile beraber teslim edeceklerdir. Numunelerini teslim etmeyen, eksik ya da hatalı veren isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı kalacaktır.

Numuneler sözleşme esnasında firmalara iade edilecektir. Numuneler elle, gözle, gerekirse mikroskop altında ve ameliyatlarda kullanılarak incelenecek ve otoklavda test edilecektir.

Aletlerde ağızların birbirine tam olarak temas etmemesi, saplarındaki elastik yapının bulunmaması, kilitlenebilen tiptekilerin zor açılıp kapanması, eklem yerlerinde ve serasyonlu ağızlarda çapak bulunması, kesici ağızdakilerin ağız kısmı kapatıldığında dokuyu travmatize edecek şekilde yapıların bulunması, düzgün kesmemesi, koparıcı ağızdakilerin koparılan bölgede parçalanmalara sebep olması, ağız şeklinin aynısının pürüzsüz bir şekilde koparmaması gibi durumlardan herhangi birinin tespit edilmesi veya benzeri bir durum ile karşılaşılması durumunda isteklinin sete istinaden vermiş olduğu teklifin tamamı reddedilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ve anılan düzenlemenin devamında teklif dosyası ile beraber sunulacak alet numuneleri listesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinin (e) bendinde, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu tutulduğu ve “ teklif dosyası ile birlikte numune sunulması” nınİdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği göz önüne alındığında, teklif edilen ürünlere ilişkin numuneleri sunmayan ya da eksik sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu numunelerin Teknik Şartname’yi karşılamadığı” na yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Berg Medikal Araçlar İth. İhr. Müm. San. ve Tic. A.Ş.ve başvuru sahibi Çetin Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanına uygun teklif vermemeleri nedeniyle tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi