KİK Kararı: 2014/UM.II-255

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UM.II-255
BAŞVURU SAHİBİ:
Ant Teknik Cihazlar Pazarlama Ve Dış Tic. Ltd. Şti., AŞAĞI ÖVEÇLER MAH. 1314.CAD. NO:25/3 DİKMEN/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye İlaç Ve Tıbbi Cihaz Kurumu (Yönetim Ve Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı), Söğütözü Mahallesi 2176. Sokak No: 5 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/140692 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye İlaç Ve Tıbbi Cihaz Kurumu İlaç Biyolojik Ve Tıbbi Ürünler Laboratuvarı Daire Başkanlığı Laboratuvar Cihaz Alım (31 Kalem)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Başkanlığı, Yönetim ve Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı tarafından 07.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu İlaç Biyolojik ve Tıbbi Ürünler Laboratuvarı Daire Başkanlığı Laboratuvar Cihaz Alım (31 Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Ant Teknik Cihazlar Pazarlama Ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2013tarih ve 39773sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4698sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 15’inci kısmına (UV-VIS Spektrofotometre) ilişkin olarak 2 isteklinin eşit tutarda teklif verdiği, iş deneyim belgesinin ihale dokümanında yeterlilik kriteri olarak istenilmemesine rağmen, kendiliğinden belge sunan isteklilerin teklif değerlendirmesinin yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği, tekliflerin alınmasından sonra firmalarına iş deneyim belgesi sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir yazı tebliğ edilmediği, idarece firmalardan iş deneyim belgesi istenilmeden teklif değerlendirmesi yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir” başlıklı 7.6’ıncı maddesinde “7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.

35.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 62’nci maddesinde “Değişik: 3/7/2009-27277 R.G/7. md.) (1) İdare, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalede, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin kriterleri aşağıdaki hususları esas alarak idari şartnamede belirtir:

a) (Değişik:16/03/2011-27876 R.G./12 md.) Fiyat dışı unsur veya unsurlar, istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olması ile iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı, değerlendirme kriteri olarak öngörülebilir. Fiyat dışı unsurlar ile istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olmasının değerlendirme kriteri olarak öngörülmesi idarenin takdirindedir. Ancak, her ihalede, tekliflerin eşitliği durumunda iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının bir değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesi zorunludur.

…

c) İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilemediği veya istenilmediği ihalelerde de tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına değerlendirme kriteri olarak yer verilir. Bu ihalelerde, benzer işe yönelik düzenleme yapılması idarenin takdirindedir. Benzer iş düzenlemesi yapılmayan ihalelerde, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki ihale konusu işe ilişkin iş deneyim tutarı esas alınarak değerlendirme yapılır.

ç) İş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı daha fazla olan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. İş ortaklığında, ortakların hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağa ait iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağa ait iş deneyim tutarı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

…

(3) Tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken idari şartnamedeki kriterlerin öncelik sıralaması esas alınır. Bir sıralama kriterindeki değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenememesi halinde diğer sıralama kriterine geçilir. Üst sırada yer alan kritere göre yapılan değerlendirme sonucunda, birden çok isteklinin tekliflerinin birbirine eşit olması veya ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenememesi durumunda, sadece kriteri sağlayan isteklilerin teklifinin diğer kriter veya kriterler açısından değerlendirilmesine devam edilir.

(4) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilmeyen belgenin veya belgelerin, tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için istenildiği ihalelerde, bu belge veya belgeleri sunmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılamaz. Ancak, tekliflerin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla istenilen belge veya belgeleri, teklifleri kapsamında sunmayan eşit teklif sahibi istekli veya isteklilere bu belge ya da belgeleri sunmaları için yeterli süre verilir. İstenilen belge veya belgeleri süresi içerisinde sunan isteklilerin belgeleri, idari şartnamede yapılan düzenlemeye göre değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir. Ancak isteklilerce sunulacak yerli malı belgesinin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması; iş deneyimini gösteren belgeye konu işin ise ihale tarihinden önce gerçekleştirilmiş olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak iş deneyim belgesi istenilmediği, ancak teklifleri eşit olan istekliler Redoks Kimyasal Biyolojik Maddeler ve Lab. Cih. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ant Teknik Cih. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyaları ile birlikte yeterlilik kriteri olarak öngörülmemesine rağmen iş deneyim belgelerini de ilave olarak sundukları, idarenin sunulan bu belgeler üzerinden teklif değerlendirmesi yaparak, ihalenin 15’inci kısmını güncellenmiş iş deneyim tutarı daha yüksek olan Redoks Kimyasal Biyolojik Maddeler ve Lab. Cih. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bıraktığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü; tekliflerin eşit olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla isteklilerden iş deneyim belgesi istenilmesi ve teklifleri ile birlikte iş deneyim belgesi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiğini düzenlemiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 62’nci maddesinin dördüncü fıkrasında teklif değerlendirmesine esas alınan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması ve bu isteklilere yeterli süre verilerek söz konusu belgelerin sunulmasının istenilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Yönetmeliğin yukarıda yer verilen hükümlerinin, ihale dokümanında yeterlilik kriteri olarak iş deneyim belgelerinin istenilmediği ve isteklilerin de bu belgeleri sunmadığı durumlarda uygulanacağı ve bu isteklilerden iş deneyim belgesi isteneceği anlaşılmış, şikâyete konu ihalede ise isteklilerin hâlihazırda teklifi ile birlikte iş deneyim belgelerini sunduğu görülmüş, buna göre idarenin, teklifler ile birlikte sunulan iş deneyim belgelerini esas alarak teklif değerlendirmesi yapması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı, kaldı ki 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü gereği, teklif dosyaları içerisinde iş deneyim belgesi sunmuş isteklilerden tekraren iş deneyim belgesi istenilmesinin eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırılık teşkil edeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Ayrıca ihalenin itîrazen şikâyete konu edilen kısmının yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından yatırılması gerekli başvuru bedelinin 2.677,00 TL fazla ödendiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödendiği anlaşılan başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi