KİK Kararı: 2014/UM.II-2462

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UM.II-2462
BAŞVURU SAHİBİ:
Pozitron Teknik Hizmetler İç Ve Dış Tic. San. Ltd. Şti., 1431. CAD. NO: 22/2 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma Ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği, Eski Istanbul Yolu 10. Km Prof.Dr. Bakı Komşuoglu Bulvarı KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/35719 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Üniversitesi Araştırma Ve Uygulama Hastanesi Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacı Değişken Açılı Çift Dedektörlü Gama Kamera Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliğitarafından 23.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kocaeli Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacı Değişken Açılı Çift Dedektörlü Gama Kamera Sistemi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.05.2014tarih ve 15325sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1648sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale Teknik Şartname’ sinin; “Genel Şartlar” kısmının “h” maddesinin, “Çift Dedektörlü Spect Gamma Kamera Özellikleri” kısmının “Dedektörler” başlıklı bölümünün “g” maddesi ile “m” maddesinin, aynı kısmın “Gantry” başlıklı bölümünün “b, e, i, j” maddelerinin, aynı kısmın “Processing” başlıklı bölümünün “e” maddesinin, “Ek Aksesuarlar” kısmının “e” ve “f” maddesinin, “Yazıcılar” kısmında yer verilen düzenlemenin “Yer Hazırlığı, Teslimat, Garanti Süresi ve Teknik Servis” kısmının “l” maddesinin rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı, idarenin ihtiyacının uygun şartlarla karşılanması, verimlilik ve fonksiyonelliği sağlanabilmesi bakımından itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen değişikliklerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“İhale konusu alıma ilişkin bilgiler

_2.1._İhale konusu malın;

a) Adı: NÜKLEER TIP ANABİLİM DALI İHTİYACI DEĞİŞKEN AÇILI ÇİFT DEDEKTÖRLÜ GAMA KAMERA SİSTEMİ ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 KALEM I DEĞİŞKEN AÇILI ÇİFT DEDEKTÖRLÜ GAMA KAMERA SİSTEMİ 1 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: KOCAELİ ÜNİVERSİTESİ ARAŞTIRMA VE UYGULAMA HASTANESİ ( İdare ve Nükleer Tıp Anabilim Dalı tarafından gösterilecek yer)” düzenlemesi yer almaktadır.

20.06.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan, 30.05.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleye katılan tek istekli Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’ nin 2. Ek Aksesuarlar maddesini karşılamaması ve Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinin uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bunun üzerine ihalede geçerli teklif kalmadığı ve rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, anılan kararın ihale yetkilisi tarafından 30.05.2014 tarihinde onaylandığı, başvuru konusu ihalenin iptali işleminin, ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis edildiği tarih itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu ve söz konusu başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı yapılmadığı anlaşıldığından bu başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin olarak itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, 30.05.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleye katılan tek istekli Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 2. Ek Aksesuarlar maddesini karşılamaması ve Teknik Şartname’ ye uygunluk belgesinin uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bunun üzerine ihalede geçerli teklif kalmadığı ve rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, anılan kararın ihale yetkilisi tarafından 30.05.2014 tarihinde onaylandığı anlaşılmış olup, bu aşamada, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda belirtilen iddialar hakkında esas incelemeye ilişkin değerlendirme yapılmadan “** Karar verilmesine yer olmadığı** ” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “ Kocaeli Üniversitesi Araştırma Uygulama Hastanesi Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacı Değişken Açılı Çift Dedektörlü Gama Kamera Sistemi Mal Alımı ” ihalesinde 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, 23.05.2014tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 1 istekli tarafından teklif verildiği, 30.05.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleye katılan tek istekli Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’ nin 2. Ek Aksesuarlar maddesini karşılamaması ve Teknik Şartname’ ye uygunluk belgesinin uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bunun üzerine ihalede geçerli teklif kalmadığı ve rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, anılan kararın ihale yetkilisi tarafından 30.05.2014 tarihinde onaylandığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılıKamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali ” başlıklı 39 uncu maddesindeki; “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.(Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ile,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına ilişkin olarak mevzuata uygun başvuru yapılmış olmakla birlikte, başvuruya konu ihalenin, 30.05.2014tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği ve anılan kararın ihale yetkilisi tarafından da aynı tarihte onaylanmasısonucunda ihale dokümanına ilişkin söz konusu iddialar hakkında esas yönünden inceleme yapılmadan Kurul çoğunluğunca karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmiştir.

İtirazen şikâyet başvuruları, Yasa uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmektedir. Bu bakımdan Kurul tarafından, ihale yetkilisince itirazen şikayet sonrasında ihale iptal edilmiş olsa bile itirazen şikâyet başvurularındaki iddialarının esasının incelenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, bu tür durumlarda “ karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmekle birlikte iddiaların esas yönünden incelenerek bulunan tespitlere kararda yer verilmesi gerektiği, şikâyetin Kurul kararı gibi sonuçlanması halindeitirazen şikâyet incelemesine konu işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tam olarak gerçekleşmemesine sebep olunacağı değerlendirildiğinden, itirazen şikâyet başvurusundaki iddiaların esas yönünden incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, itirazen şikâyet başvurusundaki ihale dokümanına yönelik iddianın esas yönünden incelendikten sonra ihale idarece 30.05.2014 tarihinde iptaledildiğinden “ Karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi