KİK Kararı: 2014/UM.II-2405

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UM.II-2405
BAŞVURU SAHİBİ:
İlkar Sebzecilik Gıda Oto Yed. Par. Nak. Tem. Ürn. San. Ve Tic. Ltd. Şti., AYDINLIK EVLER MAH. CUMHURİYET CAD. İLÇİ KARDEŞLER PASAJI KAT:4 NO:2 ŞIRNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
48 İnci Hd.Tug.K.Lığı Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık, 48'İnci Hudut Tugay Komutanlığı / Şenoba - ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/28737 İhale Kayıt Numaralı "48 İnci Hudut Tugay Komutanlığının İhtiyacı Olan 7 Kısımlı 18 Kalem Gıda Maddesi ( Sebze-Meyva)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kara Kuvvetleri Komutanlığı 48'inci Hudut Tugay Komutanlığı tarafından 29.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “48’inci Hudut Tugay Komutanlığının İhtiyacı Olan 7 Kısımlı 18 Kalem Gıda Maddesi (Sebze-Meyva)” ihalesine ilişkin olarak İlkar Sebzecilik Gıda Oto Yed. Par. Nak. Tem. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2014tarih ve 16536sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1752sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6 kısmı üzerinde bırakılan Tayyar Ertuş - Gazi Ticaret’in birim fiyat teklif cetvelinde kısımlara ilişkin toplam tutarların yazılmadığı, her bir kısmın ayrı bir ihale gibi değerlendirilmesi gereken şikâyete konu ihalede kısımlara toplam teklif vermeyen isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca söz konusu eksikliğin tamamlatılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

29.04.2014 tarihinde yapılan ihalenin tüm kısımlarına 4’er isteklinin katıldığı, ihalenin şikâyete konu 1 ila 6’ncı kısımlarının Tayyar Ertuş - Gazi Ticaret üzerinde, 7’nci kısmının başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “48'inci Hudut Tugay Komutanlığının İhtiyacı Olan 7 Kısımlı 18 Kalem Gıda Maddesi (Sebze-Meyve)” olarak belirtildiği,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İSTEKLİLERCE VERİLECEK TEKLİFLERİN İHALE KONUSU ALIMIN TAMAMINI MI YOKSA BİR KISMINI MI KAPSADIĞI HUSUSU TEKLİF MEKTUBUNDA AÇIKCA BELİRTİLECEK VE BİRİM FİYAT TEKLİF VERİLECEKTİR. İHALE KONUSU SEBZE, MEYVE 7 KISIM HALİNDE İHALE EDİLECEK VE 7 (YEDİ) KISIM BİR İSTEKLİYE İHALE EDİLECEĞİ GİBİ HER BİR KISIM AYRI AYRI İSTEKLİLERE DE İHALE EDİLEBİLECEKTİR. ANCAK HER İKİ DURUMDA DA HER BİR KISIMIN SÖZLEŞMELERİ AYRI AYRI YAPILACAKTIR. KATİ TEMİNATLAR DA HER SÖZLEŞME İÇİN AYRI AYRI VERİLECEKTİR” düzenlemesinin bulunduğu, ihalenin 7 kısım ve 18 kalemden oluştuğu anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

…(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklaması,

“Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. …

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

“Mal alımlarında dikkat edilecek diğer hususlar” başlıklı 62’nci maddesinde “62.2. Mal alımı ihalelerinde ihalenin kısmi teklif verilmesine izin verilmesi ve kısmın veya kısımların birden çok kalemden oluşması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinin hazırlanmasında ekte yer alan form örneği esas alınarak birim fiyat cetveli hazırlanabilir. Birim fiyat teklif cetveli örneği (Ek-M.1)’de yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede isteklinin yeterlik değerlendirmesinin teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihalenin sonuçlandırılacağı, İdari Şartname’nin 19’uncu maddesindeki düzenlemeden her bir kısmın sözleşmesinin ayrı ayrı imzalanacağı anlaşılmıştır.

7 kısımda teklif verilmesine imkan tanınan şikâyete konu ihalede, ihalenin 1 ila 6’ncı kısımları üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1’İNCİ KISIM

1

DOMATES

KİLOGRAM

240.000

1,35 TL

324.000,00 TL

1 İNCİ KISIM Toplam Tutar

2’NCİ KISIM

1

TAZE BİBER

KİLOGRAM

100.000

1,45 TL

145.000,00 TL

2

YAZLIK KABAK

KİLOGRAM

40.000

1,30 TL

52.000,00 TL

3

PATLICAN

KİLOGRAM

60.000

1,30 TL

78.000,00 TL

2 NCİ KISIM Toplam Tutar

3’ÜNCÜ KISIM

1

KARPUZ

KİLOGRAM

150.000

0,79 TL

118.500,00 TL

2

KAVUN

KİLOGRAM

140.000

0,95 TL

133.000,00 TL

3 ÜNCÜ KISIM Toplam Tutar

4’ÜNCÜ KISIM

1

KAYISI

KİLOGRAM

30.000

2,50 TL

75.000,00 TL

2

ŞEFTALİ

KİLOGRAM

50.000

2,30 TL

115.000,00 TL

3

SOFRALIK ÜZÜM

KİLOGRAM

65.000

1,90 TL

123.500,00 TL

4 ÜNCÜ KISIM Toplam Tutar

5’İNCİ KISIM

1

KİRAZ

KİLOGRAM

30.000

3,00 TL

90.000,00 TL

2

TAZE ERİK

KİLOGRAM

70.000

2,00 TL

140.000,00 TL

5 İNCİ KISIM Toplam Tutar

6’NCI KISIM

1

HIYAR

KİLOGRAM

50.000

1,30 TL

65.000,00 TL

2

TAZE FASULYE

KİLOGRAM

40.000

2,20 TL

88.000,00 TL

3

MAYDANOZ

DEMET

45.000

0,40 TL

18.000,00 TL

4

SARIMSAK

KİLOGRAM

1.000

9,00 TL

9.000,00 TL

5

PATATES

KİLOGRAM

120.000

1,35 TL

162.000,00 TL

6 NCI KISIM Toplam Tutar

7’NCİ KISIM

1

LİMON

KİLOGRAM

70.000

2,50 TL

175.000,00 TL

2

KURU SOĞAN

KİLOGRAM

65.000

1,20 TL

78.000,00 TL

7 NCİ KISIM Toplam Tutar

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

1.989.000,00 TL

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde kalemlere teklif edilen birim fiyatların, kalemlere ilişkin tutarların ve genel toplam tutarın yazıldığı, ancak kısımlara ilişkin toplam tutarların yazılmadığı görülmüştür. KİK015.3/M numaralı birim fiyat teklif mektubu ve eki standart formunun dipnotunda “B” sütunun istekliler tarafından doldurulacağının belirtildiği, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısmın altına, “1NCİ KISIM Toplam Tutar”, “2 NCİ KISIM Toplam Tutar” vs şekilde satırların açıldığı, standart form dipnotunda belirtildiği üzere “B” sütununun doldurulması gerektiğinden, şikâyete konu ihalede “1NCİ KISIM Toplam Tutar”, “2 NCİ KISIM Toplam Tutar” vs şekilde açılan satırların da doldurulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise bu satırların doldurulmadığı görülmüş, bu durumun standart formun dipnotuna aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirmenin yapılacağı ve sözleşmenin imzalanacağı şikâyete konu ihalede, söz konusu cetvelin kısımlar itibariyle incelenmesi neticesinde, kısımlar için teklif edilen ve sözleşmeye esas teşkil edecek toplam tutarların anılan istekli tarafından yazılmadığı, ihale konusu işin birinci kısmının tek kalemden oluştuğu, ancak diğer kısımların birden fazla kalemden oluştuğu, bu haliyle birden fazla kalemden oluşan kısımlarda aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususun incelenmesine ve bu kapsamda teklifin bu kısımlar için geçerli olup olmadığının tespit edilmesine de imkan bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından şikâyete konu ihalenin 2 ila 6’ncı kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin bu yönüyle de usulüne uygun bir şekilde hazırlanmadığı görülmüştür. Bu itibarla, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından 30.04.2014 tarihli yazı ile anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde kısımların toplam tutarlarının yazılmaması hususunun 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde belirtilen eksik bilgi kapsamında tamamlanmasının istenildiği, anılan isteklinin 01.05.2014 tarihi yazısı ile söz konusu eksikliği tamamladığı görülmüştür.

Ancak, anılan Kanun maddesinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı görülmüş, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca, standart form dipnotuna aykırı bir şekilde kısım toplam tutarlarının yazılmaması hususunun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir bilgi eksikliği olduğu anlaşılmış, dolayısıyla söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasına imkan bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu edilen 1 ila 6’ncı kısımları üzerinde bırakılan istekli Tayyar Ertuş - Gazi Ticaret’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi