KİK Kararı: 2014/UM.I-912

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UM.I-912
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusufoğlu San.Ve Tic.A.Ş., ŞAFAK MAH. AHMET ARİF BULVARI 5. CAD. NO : 163 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Elazığ Yolu 10.Km Üçkuyular Mevki Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Binası 21070 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/157621 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014 Yılı 14 Grup Akaryakıt Malzemesi Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014 Yılı 14 Grup Akaryakıt Malzemesi Alımı İşi(14. Grup: Kalorifer Yakıtı Kısmı)” ihalesine ilişkin olarak Yusufoğlu San. ve Tic. A.Ş.nin 20.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2014tarih ve 339sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/93sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin şikâyete konu olan 14 Grup Akaryakıt Malzemesi Alımı ihalesinin 14. grubu üzerinde bırakılan Tunç Güneş Petrol Otomotiv İnşaat Nak. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 14. Grubuna ait Teknik Şartnamenin 14’üncü maddesinde yazılı olan; “Firma adına kayıtlı en az 6 (altı) tanker bulunacaktır ve tankerler izolasyonlu (sıcak-soğuk hava şartlarına uygun) olacaktır.” şartını karşılamadığı, anılan firmanın araçlarının izolasyonlu olmadığı, dolayısıyla akaryakıt taşımasına uygun olmadığı, ihale kararından sonra idareye yaptıkları şikâyet başvuru üzerine idarenin kendilerinden ve anılan firmadan eksik bilgi kapsamında belge istediği, kendilerinin 6 adet aracın izolasyonlu olduğuna dair belgeyi idareye sundukları, ancak anılan firmanın araçların akaryakıt taşımaya uygun olduğuna dair belge veremediği, bu nedenle Teknik Şartname’ye uygun araçlara sahip olmayan firma üzerinde ihalenin bırakılmasının doğru olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin 2014 Yılı ihtiyacı olan 14 Grup Akaryakıt Malzemesi Alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında ihaleye katılabilmek için istenen belgeler ve yeterlilik kriterleri hususunda düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartnamenin 7’nci maddesi kapsamında “…

1-istekli, bir akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu ise;Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan, teklif sahibinin 'Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu'olduğunu gösteren belge,

2-istekli, bir akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşunun Bayisi ise;Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan, teklif sahibinin 'Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu'nun bayisi olduğuna dair 'Bayilik Yazısı' ve 'Bayilik Sözleşmesi',

3-İstekliye Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan bayilik yapmak üzere verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan istasyon Bayilik Belgesi', (Benzin ve Motorin için)

4-İsteklinin bağlı olduğu ilgili Belediye Başkanlığından alınmış olan' İş Yeri Açma ve İzin Belgesi,

5- İstekli Kalorifer yakıtı için, bağlı bulunduğu il Valiliği Bilim Sanayi ve Teknoloji İl Müdürlüğünden alınmış olan 'Sıvı Yakıt Satış İzin Belgesi'ni,

İstekliler Genel Sekreterliğimize bağlı Sağlık tesislerine verecekleri Motorin ve Benzinin istasyon teslimi olduğundan Petrol İstasyonu olmak zorundadır ve petrol istasyonu, ilçelerde bulunan sağlık tesislerimizin bulunduğu belediye sınırları içinde olacak ve Merkezde bulunan sağlık tesisleri için ise Diyarbakır Büyük Şehir Belediyesi sınırları içerisinde olacaktır. Ayrıca Sağlık Tesislerinin Teknik Şartnamelerine göre değerlendirme yapılabilir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 14. grubu (Kalorifer Yakıtı) için düzenlenen Teknik Şartname’nin şikâyet dilekçesinde ve idarece dilekçeye verilen cevapta belirtilen 14’üncü maddesinde “Firma adına kayıtlı en az 6 (altı) tanker bulunacaktır ve tankerler izolasyonlu (sıcak-soğuk hava şartlarına uygun) olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Ancak, Teknik Şartname’nin şikâyete konu düzenlemesinde belirtilen kriterin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” kapsamında idareye verilen teklif dosyası kapsamında belgelendirilmesine ilişkin bir şartın getirilmediği anlaşılmaktadır. Dolasıyla bu husus (araçların izolasyonlu olacağına dair belge) ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmediğinden istenen şartın karşılandığına dair belgenin ihale tarihinde teklif dosyası kapsamında idareye verilmesi gerekli değildir. Nitekim 06.12.2013 tarihli “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda da bahse konu şarta (belgeye) ilişkin bir sütun açılmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü yer almaktadır.

Netice olarak, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre; Teknik Şartname’de yer alan şikâyete konu düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında değerlendirilerek kontrolü yapılacak hususlardan olduğu, idarenin söz konusu kriterin karşılandığına dair belgeyi ihale tarihinde teklif dosyası kapsamında istemediği, nitekim ihale günü olan 06.12.2013 tarihli “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda da işin yerine getirilmesi aşamasında kullanılacak araçların izolasyonlu olduğuna dair belge ile ilgili olarak sütun bulunmadığı, öte yandan, şikâyet dilekçesi üzerine oluşan tereddüdün giderilebilmesi için idarece şikâyet konusu edilen hususta firmalardan açıklama istenildiği ve firmalarca verilen açıklama dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı, üzerinde ihale bırakılan firmanın tankerlerin sıcak-soğuk hava şartlarına uygun olduğuna dair beyanda bulunduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında ihale dokümanında yer alan şartların karşılanmadığının tespit edilmesi halinde mevzuatın öngördüğü yaptırımların uygulanabileceği, dolayısıyla ihalenin Tunç Güneş Petrol Oto. İnş. Nak. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi