KİK Kararı: 2014/UM.I-909

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UM.I-909
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkul Enerji Ve Petrol Zirai Ürünler Nakliyat Otomotiv Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, TERMİNAL CAD. NO:19/A NİĞDE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Derinkuyu Belediye Başkanlığı, Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi No: 17 50700 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/172694 İhale Kayıt Numaralı "Akaryakıt Mal Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Derinkuyu Belediye Başkanlığıtarafından 20.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Akaryakıt Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkul Enerji ve Petrol Zirai Ürünler Nakliyat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 10.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2014tarih ve 2935sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/457sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin Gündem Petrol firması üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin sunduğu oda kayıt belgesinin ilan yılına ait olmadığı, söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı hususlarında idareye şikayet başvurusunda bulundukları ancak idarece şikayetlerinin uygun bulunmayarak bahse konu hususun bilgi eksikliği olduğunun belirtildiği,

2. Gündem Petrol firmasına ait teklif zarfının yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale Derinkuyu Belediye Başkanlığı tarafından 31.12.2014 tarihine kadar ihtiyaca binaen peyderpey teslim edilmek üzere 100.000 litre motorin, 1.500 litre kurşunsuz benzin, 4.000 litre akaryakıt alımı olup, ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alınmış, 20.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verilmiş, idarenin 24.12.2013 tarih ve 1 sayılı yazısı ile Gün-Dem Petrol Otomotiv Nak. İnş. Tarım Ürn. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.den teklif dosyasında Nevşehir Ticaret ve Sanayi Odasından alınan belgenin tarihinin 2013 olması gerekirken 2012 yılında düzenlendiğinden 4734 sayılı Kanun’nun 37’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması nedeniyle 2013 yılı olarak düzenlenmiş Ticaret ve Sanayi Odası faaliyet belgesinin on iş günü içerisinde sunulması istenilmiş, anılan istekli tarafından 06.01.2014 tarihli yazı ekinde 27.03.2013 tarihli Oda Sicil Kayıt Sureti idareye verilmiş, akabinde 06.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Gün-Dem Petrol Otomotiv Nak. İnş. Tarım Ürn. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Özkul Enerji ve Petrol Zirai Ürünler Nakliyat Otomotiv Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı 07.01.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,..

…” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu işe ait İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihaleye teklif veren isteklinin teklifi kapsamında mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulması gerekmektedir. Bu kapsamda bahse konu ihalenin ilan tarihinin 28.11.2013, ihale tarihinin 20.12.2013 olduğu dikkate alındığında isteklinin kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından 2013 yılında alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulması gerekmektedir. Bununla birlikte bahse konu belgenin başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması zorunlu bir belge olduğundan isteklinin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulmaması halinde bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamayacaktır.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Gün-Dem Petrol Otomotiv Nak. İnş. Tarım Ürn. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında Nevşehir Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 06.09.2013 tarihli Faaliyet Belgesinin sunulduğu, Faaliyet Belgesinde oda kayıt tarihinin 12.03.2007 olduğu bilgisinin yer aldığı ve bahse konu belgede “Yukarıda bilgileri yazılı olan firmanın odamıza kayıt tarihinden bu güne kadar odamız üyeliği halen devam etmektedir. ” bilgisinin yer aldığı, ayrıca yine anılan isteklinin teklifi kapsamında Nevşehir Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 01.03.2012 tarihli Oda Sicil Kayıt Suretinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda da belirtildiği üzere anılan isteklinin teklifi kapsamında mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından 2013 yılında alınmış tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir 06.09.2013 tarihli Faaliyet Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin isteklinin 2013 yılında odaya kayıtlı olduğunu gösterdiği görülmüştür.

Bu çerçevede her ne kadar Nevşehir Ticaret ve Sanayi Odasından alınan Oda Sicil Kayıt Suretinin 2013 tarihli olması gerekirken 2012 yılında düzenlendiğinden bahisle idarece bahse konu belgenin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlanması istenilmiş, söz konusu belgenin istekli tarafından tamamlanması akabinde ihale bu istekli üzerinde bırakılmış ise de bahse konu belgenin anılan Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında bilgi eksikliği olarak tamamlatılabilecek belgeler arasında yer alması mümkün olmamakla birlikte anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu 01.03.2013 tarihli Faaliyet Belgesinin isteklinin ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterdiği anlaşıldığından ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmamaktadır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin; “ Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise“… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususun idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c ) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi