KİK Kararı: 2014/UM.I-902

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UM.I-902
BAŞVURU SAHİBİ:
Norm Tıbbi Ürünler İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., 1.CADDE NO:5/1 BALGAT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Adalet Mh.100. Yıl Bulv.No:232 Kat:1 55060 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/192924 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014 Yılı Beyin Cerrahi Malzemeleri Toplu Mal Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014 Yılı Beyin Cerrahi Malzemeleri Toplu Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Norm Tıbbi Ürünler İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2014tarih ve 3470sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/507sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 4’üncü kısmında Teknik Şartname'de, Kombine Posterior Torakolomber Spinal Stabilizasyon Sisteminin, Standart Poliaxial vida seti yerine içinde krom kobalt rod, peek rod, dinamik rod, dinamik vida hidroksiapatit vida gibi özellikli malzemeler istenilerek spinal cerrahi alanında hizmet veren yaklaşık 50 firmanın ihaleye katılımının engellendiği, eşit rekabet şartının ortadan kaldırıldığı, alınan sete tek firmanın teklif vermesi ve yüksek bedelle alım yapılması sonucunun doğacağı, bu kısımda yer alan malzemelerin ayrı ayrı set olarak pek çok firmada bulunduğu, mevcut düzenleme ile ihaleye tek firmanın teklif verebileceği, eşit rekabetin engellenmesinin Mal Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 14'üncü maddesine ve Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Tıbbi Cihaz Satın Alma İşlemleri Genelgesine aykırı olduğu,

2. İhalenin 7’nci kısmında yer alan 2. sıradaki malzemenin firmalarında bulunmasına rağmen 1’inci ve 3’üncü kalemde de teklif verilmesi gerektiğinden 2’nci kaleme teklif vermelerinin mümkün olmadığı, bu malzemelerin her birinin ayrı ayrı kullanılan malzemeler olduğu, bir kısımda bir arada alım yapılmasının gerekli olmadığı, eşit rekabet şartlarının açıkça engellendiği, eşit rekabetin engellenmesinin Mal Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 14'üncü maddesine ve Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Tıbbi Cihaz Satın Alma İşlemleri Genelgesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014 Yılı Beyin Cerrahi Malzemeleri Toplu Mal Alımı olup birim fiyat telif alınmak suretiyle ve kısmi teklife açık olarak ihale gerçekleştirilmiştir. İhalenin başvuru konusu 4’üncü kısmı aşağıdaki kalemlerden oluşmaktadır:

4. KISIM KOMBİNE POSTERIOR TORAKOLOMBER SPİNAL STABİLİZASYON SİSTEMİ

1

GRUP A) KOMBİNE SPİNAL STABİLİZASYON SİSTEMİ

1-TORAKALOMBER POLİAKSİYAL VİDA

ADET

3.360

2

GRUP A) KOMBİNE SPİNAL STABİLİZASYON SİSTEMİ

2- ROD(titanyum rod)

ADET

960

3

GRUP A) KOMBİNE SPİNAL STABİLİZASYON SİSTEMİ

3-ROD (krom kobalt rod- her boy)

ADET

110

4

GRUP A) KOMBİNE SPİNAL STABİLİZASYON SİSTEMİ

4- PEEK ROD

ADET

120

5

GRUP A) KOMBİNE SPİNAL STABİLİZASYON SİSTEMİ

5-TRANSVERS BAGLAYICI

ADET

650

6

GRUP A) KOMBİNE SPİNAL STABİLİZASYON SİSTEMİ

6-LİSTEZİS VİDASI

ADET

140

7

GRUP A) KOMBİNE SPİNAL STABİLİZASYON SİSTEMİ

7-KANÜLLÜ VİDA

ADET

140

8

GRUP B) MODULER PLAK SİSTEMİ

1-PLAK

ADET

110

9

GRUP B) MODULER PLAK SİSTEMİ

2-VİDA

ADET

240

10

GRUP C) DİNAMİK SİSTEM

1-DİNAMIK ROD

ADET

100

11

GRUP C) DİNAMİK SİSTEM

2-DİNAMİK POLİAKSİYAL VİDA

ADET

300

12

GRUP C) DİNAMİK SİSTEM

3-TRANSVERS BAGLAYICI

ADET

50

13

GRUP D)HİDROKSİAPATİT KAPLI POLİAKSİYEL VİDA

ADET

156

14

GRUP D)HİDROKSİAPATİT KAPLI POLİAKSİYEL

1-ROD

ADET

36

15

GRUP D)HİDROKSİAPATİT KAPLI POLİAKSİYEL

2-TRANSVERS BAĞLAYICI

ADET

20

4. KISIM KOMBİNE POSTERIOR TORAKOLOMBER SPİNAL STABİLİZASYON SİSTEMİ Toplam Tutar

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 30’ dur. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. Ancak istekliler kısımlar içinde yer alan kalemlerin tümüne fiyat vermek zorundadırlar. İsteklilerce verilecek kısmi teklifler ihale konusu alımın tamamını kapsamaktadır. İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. 30 kısım beyin cerrahi malzemeleri mal alımı ihalesi içinde yer alan tek bir kısma teklif verilebileceği gibi tamamı içinde teklif verilebilir. İstekliler teklif mektubunda ve birim fiyat teklif cetvelinde hiçbir anlaşmazlığa mahal vermeyecek şekilde hangi kısma teklif verdiklerini ayrıntılı olarak belirteceklerdir. İhale sonucunda, kısım bazında ihale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi birlikte de sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’de ihalenin 4’üncü kısmında alımı yapılacak 4 kalem malzemenin özellikleri belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, incelenen ihalede özellikli malzemelerin istenilmesi nedeniyle katılımın kısıtlandığı iddia edilmektedir. Ancak söz konusu malzemelerin bir arada istenilmemesi gerektiği ya da bu malzemelerin idarenin ihtiyacını karşılamaya uygun olmadığı yönünde herhangi bir teknik gerekçeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin ihtiyacını uygun şartlarla ve zamanında sağlamak hususunda yetki ve sorumluluğu bulunmakta olup ihtiyacın tespiti ve mevzuat çerçevesinde verimlilik ve fonksiyonellik dikkate alınarak sağlanması konusunda takdir yetkisi de idarelere aittir. İdarece bu çerçevede ihaleye çıkıldığı, alımı yapılacak mallara ilişkin teknik özelliklerin de Teknik Şartname’de belirlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddiaya idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmediği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup anılan hüküm uyarınca söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhalenin 7’nci kısmına ilişkin olarak başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi