KİK Kararı: 2014/UM.I-4220

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UM.I-4220
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Günaydın Motorlu Taşıt Sürücü Kursu Özel Eğitim Hizmetleri Yakıt Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.- Türkoğlu Akaryakıt Nakliyat Gıda Turizm İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Tire Kutsan Önü Bekleme Mevkii Tire/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Halk Sağlığı İl Müdürlüğü,

Poligon Mah. 123/11 Sokak Karabağlar/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/134743İhale Kayıt Numaralı “Isınma Amaçlı ve Jeneratörlerde Kullanılmak Üzere Yakıt (Odun, Kömür, Motorin ve Fuel-Oil)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Halk Sağlığı İl Müdürlüğü tarafından 14.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Isınma Amaçlı ve Jeneratörlerde Kullanılmak Üzere Yakıt (Odun, Kömür, Motorin Ve Fuel-Oil)” ihalesine ilişkin olarak Günaydın Motorlu Taşıt Sürücü Kursu Özel Eğitim Hizmetleri Yakıt Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.-Türkoğlu Akaryakıt Nakliyat Gıda Turizm İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2014 tarih ve 42677 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3622 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin söz konusu ihaleye sunduğu teklif zarfı içerisinde iki adet teklif mektubu çıktığı yaklaşımı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesinin (b) ve (d) bentleri gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, iki teklif mektubundan bir tanesinin iş ortaklıkları tarafından verildiği, diğer mektubun ise unutulduğu, ikinci teklif mektubunun başka bir firmaya ait olarak değerlendirilmesi gerektiği, ihaleye katılım süreci içerisinde son anda iş ortaklığına karar verilmesi nedeniyle ihale zarfı içerisinde fazladan bir teklif mektubu unutulduğu, bu nedenle ihale sürecinde iş ortaklığı hakkında verilen bu kararın hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir.Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü,

Başvurulan ihaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale 2 (iki) kısımdan oluşmaktadır.

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Alternatif teklifler” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede alternatif teklif verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İzmir Halk Sağlığı İl Müdürlüğü tarafından yapılan 2014/134743 İKN’li söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu ve kısmı teklif verilebileceği, ancak alternatif teklif verilemeyeceği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede 7 sıra numarası ile teklif veren başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan teklif zarfı içerisinde 2 adet birim fiyat teklif mektubu ve 2 adet birim fiyat teklif cetveli bulunduğu, her iki ortak tarafından imzalanan ve kaşelenen birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yılı 2013 olarak yazıldığı ancak eki olan birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale kayıt numarasının doğru yazıldığı ve 804.485,00 TL fiyat teklifi verildiği, bununla birlikte teklif zarfı içerisinde sadece pilot ortak olan Günaydın Motorlu Taşıt Sürücü Kursu Özel Eğitim Hizmetleri Yakıt Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalanan ve kaşelenen 720.150,00 TL tutarlı başka bir birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yukarıda aktarılan hususa ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 10’uncu maddesi ve 17’inci maddenin (b) ve (d) bentleri ile ihaleye ait İdari Şartname’nin 20’nci maddesi uyarınca söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bununla birlikte yine anılan Kanunun dördüncü kısımda belirtilen hükümlerinin uygulanmasına karar verilmiştir.

Alternatif teklif verilmesine imkan bulunmayan şikayete konu ihalede, Günaydın Motorlu Taşıt Sürücü Kursu Özel Eğitim Hizmetleri Yakıt Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.- Türkoğlu Akaryakıt Nakliyat Gıda Turizm İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde “pilot ortağın iş ortaklığını her konuda temsile yetkili olduğu” hususunun yer aldığı, her iki ortağın da iş ortaklığı beyannamesini ve zarfın dışını kaşelediği ve imzaladığı dikkate alındığında, teklif zarfı içerisinde iki adet birim fiyat teklif mektubu ve iki adet birim fiyat teklif cetveli sunan başvuru sahibi iş ortaklığı hakkında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve haklarında Kanun’un dördüncü kısmında belirlenen tedbirlerin uygulanmasına yönelik işlemlerin başlatılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi