KİK Kararı: 2014/UM.I-4106

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UM.I-4106
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Biomerieux Diagnostik Malz. Hizm. Tic. A.Ş.,

Küçükbakkalköy Mah. Işıklar Cad. No:29 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

Üniversite Bulvarı Hastane 4.Blok Özel Klinik Zemin Kat 27310 Şehitkâmil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/109686İhale Kayıt Numaralı “Mikrobiyoloji İçin 32 Kalem (30 Kısım) Sarf Malzeme ve Kit Alımı(Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mikrobiyoloji İçin 32 Kalem (30 Kısım)Sarf Malzeme ve Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” ihalesine ilişkin olarak Biomerieux Diagnostik Malz. Hizm. Tic. A.Ş.nin 21.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2014 tarih ve 40768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3481 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede taraflarınca Türk Kızılay’ı Kan Hizmetlerinin laboratuvar tarama testlerine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, şikâyete cevap yazısında belgeyi düzenleyen kurumun kamu kurumu olduğunun teyit edilmesine rağmen, belgeye konu işin sözleşmesinin uygulandığı dönemde belgeyi düzenleyen kurumun dernek olarak algılanmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki söz konusu iş bitirme belgesinin katıldıkları tüm ihalelerde kabul gördüğü, ayrıca ihalenin 6, 9 ve 29 no’lu kalemlerine taraflarınca daha uygun teklif sunulmasına rağmen kamu yararına göre değerlendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu alımın “32 kalem (30 kısım) Mikrobiyoloji Sarf Malzeme ve Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” olduğu, ihalenin toplam 30 kısımda kısmi teklife açık olmak üzere, açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, itirazen şikâyet konusu edilen kısımların 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 17, 25, 26, 29 ve 30 no’lu kısımlar olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

kamu veya özel hastanelere yapılan sarf malzeme veya kit satışı benzer iş olarak kabul edilecektir

…” düzenlemesi ve “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan ve ihalenin kısımlarını gösteren cetvelde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1. KISIM (1.KISIM)

1

HAZIR %5 KOYUN KANLI BESİYERİ

ADET

20.000

2. KISIM (2.KISIM)

1

EOSİN METİLEN BLUE AGAR HAZIR BESİYERİ

ADET

20.000

3. KISIM (3.KISIM)

1

ÇİKOLATA AGAR HAZIR BESİYERİ

TEST

500

4. KISIM (4.KISIM)

1

XLD AGAR HAZIR BESİYERİ

TEST

500

5. KISIM (5.KISIM)

1

VRE AGAR HAZIR BESİYERİ

TEST

500

6. KISIM (6.KISIM)

1

CAMPYLOBADTER AGAR HAZIR BESİYERİ

ADET

1.000

7. KISIM (7.KISIM)

1

SELENİTE BROTH HAZIR BESİYERİ

ADET

5.000

8. KISIM (8.KISIM)

1

MÜLLER HİLTON AGAR HAZIR BESİYERİ

ADET

1.000

9. KISIM (9.KISIM)

1

BRAİN-HEART İNFÜZYON BROTH HAZIR BESİYERİ

ADET

2.000

10. KISIM (10.KISIM)

1

BRAİN-HEART İNFÜZYON AGAR HAZIR BESİYERİ

ADET

1.000

11. KISIM (11.KISIM)

1

BRAİN HEART İNFİZYON AGAR

GRAM

1.000

12. KISIM (12.KISIM)

1

BRAİN HEART İNFİYON BROTH

GRAM

2.000

13. KISIM (13.KISIM)

1

MÜLLER HİLTON AGAR

GRAM

500

14. KISIM (14.KISIM)

1

SKİM MİLK BESİYERİ

GRAM

500

15. KISIM (15.KISIM)

1

BRUCELLA BROTH

GRAM

500

16. KISIM (16.KISIM)

1

TİYOGLİKOLATLI SIVI BESİYERİ (İNDİKATÖRLÜ)

GRAM

1.000

17. KISIM (17.KISIM)

1

TSI AGAR

GRAM

1.000

18. KISIM (18.KISIM)

1

ÜRE AGAR

GRAM

500

19. KISIM (19.KISIM)

1

SİTRAT AGAR

GRAM

5.000

20. KISIM (20.KISIM)

1

STREPTOKOK GRUPLAMA (A-G ARASI) KİTİ

TEST

200

21. KISIM (21.KISIM)

1

ENTEMOEBA HİSTOLYTICA ADEZIN (DIŞKIDA)

TEST

1.152

22. KISIM (22.KISIM)

1

H.PYLORİ DIŞKIDA AG TEST

TEST

750

23. KISIM (23.KISIM)

1

CRYPTOSPORODİUM DIŞKIDA ANTİJEN TESTİ

TEST

750

24. KISIM (24.KISIM)

1

CLOSTRIDIUM DIFF.TOXIN A TEST (HIZLI T)

TEST

750

25. KISIM (25.KISIM)

1

ADENOVİRÜS ROTAVİRÜS DIŞKIDA ANTİJEN TESTİ

TEST

9.000

26. KISIM (26.KISIM)

1

E TEST STRİNİ

TEST

3.500

27. KISIM (27.KISIM)

1

ENTERİK BAKTERİ PANELİ (REAL TİME)

TEST

500

2

ATİPİK PNÖMONİ PANELİ (REAL TIME)

TEST

200

28. KISIM (28.KISIM)

1

TÜBERKÜLOZ KÜLTÜR ŞİŞESİ

ADET

4.000

29. KISIM (29.KISIM)

1

KAN KÜLTÜR ŞİŞESİ (AEROB-ANAROB-PEDİATRİK)

ADET

20.000

30. KISIM (30.KISIM)

1

BAKTERİ İDENTİFİKASYON PANELİ

TEST

20.000

2

BAKTERİ ANTİBİYOGRAM PANELİ

TEST

20.000

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü yapılarak tamamlanan mal alımları için yükleniciye bu Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belge, idarenin ilgili birimi tarafından hazırlanır ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz. …” hükmü yer almaktadır.

10.11.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararında; ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu (Sultan Medikal-Sultan Açıkgöz, Mercan Tıbbi Cihazlar Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Fırat Medikal Sağlık Tıbbi Malz. Ürt. Paz. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Biomerieux Diagnostik Malz. Hizm. Tic. A.Ş.), başvuru sahibi Biomerieux Diagnostik Malz. Hizm. Tic. A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesi düzenlemesine göre uygun bulunmaması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 6 ve 9 no’lu kısımlarında tek geçerli teklifin Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu ve anılan istekli tarafından bu kısımlara sunulan tekliflerin uygun bulunmayarak söz konusu kısımların iptal edildiği, 26 no’lu kısma teklif sunan 5 istekliden 2’sinin (Biomerieux Diagnostik Malz. Hizm. Tic. A.Ş. ve Sultan Medikal-Sultan Açıkgöz) tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve geriye kalan tekliflerin uygun bulunmaması sebebiyle anılan kısmın iptal edildiği, başvuru sahibinin teklif sunduğu kısımların ihalenin 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 17, 25, 26, 29 ve 30 no’lu kısımları olduğu, söz konusu kısımlardan 6,9 ve 26 no’lu kısımların iptal edildiği, 1, 2, 3, 5, 7, 8, 10, 29 ve 30 no’lu kısımların Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve bu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği; 12 no’lu kısmın ihalesinin Sultan Medikal-Sultan Açıkgöz üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Öz Fırat Medikal Sağlık Tıbbi Malz. Ürt. Paz. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği; 16 no’lu kısmın ihalesinin Sultan Medikal-Sultan Açıkgöz üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, 17 no’lu kısmın ihalesinin Sultan Medikal-Sultan Açıkgöz üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Öz Fırat Medikal Sağlık Tıbbi Malz. Ürt. Paz. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği; 25 no’lu kısmın ihalesinin Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Mercan Tıbbi Cihazlar Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

10.11.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararı ekinde yer alan “Uygun Bulunmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta” başvuru sahibi Biomerieux Diagnostik Malz. Hizm. Tic. A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesinin Türk Kızılayı Kan Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nce düzenlendiğinin, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 03.02.2005 olduğunun ve işin kabulünün 19.07.2011 tarihinde yapıldığının, ancak belgeyi düzenleyen kurumun sözleşmenin uygulandığı tarih itibarıyla 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu ve 5253 sayılı Dernekler Kanunu hükümlerine göre kurulmuş ve özel hukuk hükümlerine tabi bir tüzel kişilik olması ve kamu yararına çalışan bir dernek statüsünde bulunmasından ötürü, söz konusu iş bitirme belgesinin geçerli olmadığının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Biomerieux Diagnostik Malz. Hizm. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Türk Kızılayı Kan Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 22.10.2013 tarihinde düzenlenmiş, “HIV-HBS Mikro Eliza Tarama Testi Alımı” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, diğer taraftan ihale işlem dosyası içerisinde yer alan başvuru sahibi istekliye ait teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla herhangi bir sözleşme ve sözleşmeye ilişkin faturaların sunulmadığı görülmüştür.

Türkiye Kızılay Derneği, 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu ve 5253 sayılı Dernekler Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olup, 5253 sayılı Kanunun 27 nci maddesi çerçevesinde kamu yararına çalışan dernek statüsündedir. Dolayısıyla Türkiye Kızılay Derneği’nin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinde belirtilen belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığı anlaşılmaktadır. Bu durum göz önünde bulundurulduğunda, Türkiye Kızılay Derneği tarafından düzenlenen bir iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelerde iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılamayacağı ve Biomerieux Diagnostik Malz. Hizm. Tic. A.Ş. tarafından anılan belge sunularak iş deneyiminin tevsik edilemeyeceği, ayrıca ihale işlem dosyası içerisinde yer alan söz konusu istekliye ait teklif dosyası kapsamında anılan Yönetmelik’e uygun olarak sözleşme ve sözleşmeye bağlı faturaların sunulmadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ihalenin 6, 9 ve 29 no’lu kalemlerine taraflarınca daha uygun teklif sunulmasına rağmen kamu yararına göre değerlendirme yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca idarece bir teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenebilmesi için öncelikle ihale dokümanında belirtilen şartları taşıması gerektiği ve başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, kamu yararının gözetilmediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi