KİK Kararı: 2014/UM.I-4103

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UM.I-4103
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mavi Güv. Elektr. San. Tic. Ltd. Şti.,

1145/9 Sok. Eldenler İş Merkezi No: 2/502 Yenişehir İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü,

Akşemsettin Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No: 56 34010 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/82576İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı Hizmet Binalarında Kameralı Güvenlik Sistemi Kurulması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 19.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Başkanlığımıza Bağlı Hizmet Binalarında Kameralı Güvenlik Sistemi Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Mavi Güv. Elektr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2014 tarih ve 38238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3308 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihalede sunulan bütün tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalede geçeli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verildiği, kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında sunmuş oldukları SuperServer SRV-2012 2U raf tipi sunucu ailesi ürününün kataloğunda “sabit ve optik sürücü desteği” başlığı altında yer alan “3 TB SATA veya opsiyonel SAS diskleri ile 24 TB’a kadar depolama kapasitesine sahiptir” ifadesinin Teknik Şartname’nin 5.4.4’üncü maddesinde yer alan “Teklif edilecek video kayıt yönetici sunucusu en az 12 adet hot swap-hot plug özelliğine sahip HDD yuvası olmalıdır. Kayıt sunucunun disk kapasitesi en az 36 TB kadar çıkartabilmeye uygun olmalıdır.” düzenlemesindeki 36 TB’a kadar çıkabilme özelliğini karşılamadığı gerekçesine yer verildiği, oysaki marka/model beyanları ile kataloglarında açıkça görüldüğü üzere 12 adet 3.5” çalışırken değiştirilebilir disk kızağı ve 3.5” – 2.5” kızak dönüşüm opsiyonu olduğu, 3.5” olarak geçen SATA hard diskler için 3 TB kullanılabileceği yani 36 TB desteğini 3TB x 12 = 36 TB ile sağladığı, idarenin söz konusu duruma ilişkin olarak açıklama talebinde bulunmadan tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Başkanlığımıza Bağlı Hizmet Binalarında Kameralı Güvenlik Sistemi Kurulması” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Halojen Free Sıva Üstü Kapaklı Sigorta Kutusu- 4 Otomatik Sigortalık

Adet

18

2

Anahtarlı Otomatik Sigorta 25 A. ( Ts 5018-1 En 60898-1 )

Adet

18

3

Kurşunsuz Pvc İzoleli Kabloyla Besleme Hattı 3x1.5 Mm² NHXMH

Metre

18.850

4

Kurşunsuz Pvc İzoleli Kabloyla Besleme Hattı 3*2.5 Mm² Nhxmh

Metre

630

5

Utp Cat6h Halojen Free 4x2x23 Awg Kablo

Metre

18.850

6

Pvc Kablo Kanalı (İkili) 4017 Mm - 7421 Mm

Metre

1.576

7

Dikili Tip Kabinet 26u 600 Mm * 1000 Mm 19"Dikili Tip Kabinet; 17" Tft Lcd Monitör, Klavye, Mouse, Frenli Tekerlek Grubu, Termostatlı Fan Modülü, Rack Tipi 6' lı Grup Priz Sigortalı, Sabit Raf, 2u Yatay Kablo Düzenleyici, 26u Dikey Kablo Düzenleyici Dahil.

Adet

18

8

Ø 20 Mm. Klavuz Telli Halojen Free Spiral Boru

Metre

8.300

9

3,5" 3 Tb 7200 Rpm Harddısk (Server İçin)

Adet

300

10

Ip Video Yönetim Sistemi Kayıt Ünitesi; 2.00 Ghz, 300 Gb Dahili Harddısk, 36 TB 12x3,5" Harddısk Yuvası, Raıd5, Server 2012 İşletim Sistemi, Sistem Yönetimi ve Kayıt Yazılımı Dahil

Adet

26

11

3 Mp Motorize Lensli, Day-Night 3-9 Mm F/1.2 Lens, Dahili Ir Ledli Harici Ip Kamera

Adet

116

12

3 Mp Wdr Motorize Lensli, Day-Night Indoor Dome 3-9 Mm F/1.2 Lens, Dahili Ir Ledli Ip Kamera

Adet

247

13

24 Port 10/100/1000 Gıgabıt Web Yönetilebilir Swıtch - Rack Tipi

Adet

25

14

24" Led Monitör - (1920x1200)

Adet

50

15

32" Full Hd Led Tv - Masa Üstü Standı Dahil (1920x1080)

Adet

1

16

Sigortalı Korumalı Kamera Besleme Panosu (16 Ir Kamera İçin)

Adet

25

17

1 (Bir) Kamera İçin İzleme ve Kayıt Yazılımı, Sınırsız İzleme Lisansı

Adet

363

18

İzleme Bilgisayarı (2 Monitör Çıkışlı Ekran Kartı İle Lp Video Yönetim Sistemi Kayıt Ünitesindeki Kayıtlara Erişebilen Ve Aynı Anda İzleme Yapabilen Yazılımı İle Birlikte)

Adet

18

19

4 lü Yüksek Voltaj Korumalı Grup Priz- Sigortalı

Adet

18

20

Proje ve Mühendislik Hizmetleri (Montaj, Test, Devreye Alma, Eğitim ve 2 Yıl Servis Hizmeti)

Adet

18

”

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. Ürün teknik dokümanlarını içeren kataloglar teklifle birlikte sunulacaktır...” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Server Sunucu” başlıklı 5’inci maddesinde “5.4.1 Sisteme ait kayıt sunucusu 2U yüksekliğe sahip rack tipi montaja uygun olmalıdır.

5.4.2 Teklif edilecek server sunucusu üzerinde en az dört çekirdekli ve en az 2.0 GHz hızında işlemci bulunmalıdır.

5.4.3 Teklif edilecek video kayıt yönetici sunucusu en az 8 GB (DDR-3 1333 Mhz) belleğe sahip olmalıdır ve bellek 768 GB çıkarılabilmeyi desteklemelidir.

5.4.4 Teklif edilecek video kayıt yönetici sunucusu en az 12 adet hot swap-hot plug özelliğine sahip HDD yuvası olmalıdır. Kayıt sunucunun disk kapasitesi en az 36 TB kadar çıkartabilmeye uygun olmalıdır.

5.4.5 Teklif edilecek video kayıt yönetici sunucusu Raid kartı 5 veya 6 kombinasyonlarına destek verebilmelidir.

5.4.6 Teklif edilecek video kayıt yönetici sunucusu en az 2 adet 1GB network porta sahip olmalıdır.

5.4.7 Teklif edilecek video kayıt yönetici sunucusu uzaktan yönetim özelliğine sahip olmalıdır.

5.4.8 Teklif edilecek sunucu üzerinde DVD-RW sürücü bulunmalıdır.

5.4.9 Teklif edilecek server sunucusu rack tipi montaja uygun orijinal yatay kasa olmalıdır.

5.4.10 Teklif edilecek sunucu video kayıtlarını izlemek ve depolamak için ihtiyaç duyulacak tüm yazılımlarıyla beraber verilecektir. Kayıt sunucusundaki tüm yazılımlar lisanslı olacaktır.

5.4.11 Kayıt sunucusu redandut power supply'a sahip olmalıdır.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin (b) fıkrasının 9 numaralı bendinde; ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

Alıntılanan mevzuat hükümlerinden ve İdari Şartname düzenlemesinden, isteklilerin teklif etmiş oldukları cihazlara ilişkin teknik özellikleri gösteren katalogları teklif kapsamında idareye sunmak zorunda oldukları, söz konusu durumda idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi uyarınca, isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’deki şartları karşılayıp karşılamadığı yönündeki değerlendirmenin, isteklilerce teklif dosyası kapsamında teklif edilen ürüne ait kataloglar üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibi Mavi Güv. Elektr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında idareye sunulan belgeler incelendiğinde, marka model listesine yer verildiği görülmüş olup, uyuşmazlık konusu “Ip Video Yönetim Sistemi Kayıt Ünitesi; 2.00 Ghz, 300 Gb Dahili Harddisk, 36 TB 12x3,5" Harddisk Yuvası, Raid5, Server 2012 İşletim Sistemi, Sistem Yönetimi ve Kayıt Yazılımı Dahil” iş kalemi için Supermicro marka SRV-2012 2 U model ürün sunulacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu ürüne ilişkin sunmuş olduğu katalog incelendiğinde, “sabit ve optik sürücü desteği” başlıklı bölümde “3 TB SATA veya opsiyonel SAS diskleri ile 24 TB’ kadar depolama kapasitesi

SATA / SAS / SSD disk desteği

12 adet 3.5” çalışırken değiştirilebilir disk kızağı / 3.5” – 2.5” kızak dönüşüm opsiyonu” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde 3.5” olarak geçen SATA hard diskler için 3 TB kullanılabileceği, yani 36 TB desteğini 3TB x 12 = 36 TB ile sağladıkları iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının sonuçlandırılmasını teminen akademik bir kuruluştan gerekçeli teknik görüş istenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede akademik bir kuruluşa yazılan 26.11.2014 tarihli ve 3140 sayılı yazı ile başvuru sahibi ile ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin uyuşmazlık konusu cihaza ilişkin sunmuş oldukları katalogların IP Tabanlı Kapalı Devre Kamera Güvenlik Tesisatı Teknik Şartnamesi’nin 5.4.4’üncü maddesinde yer alan kriterleri sağlayıp sağlamadığı hususunda her istekli açısından ayrı ayrı ve açıkça belirtilmesi suretiyle verilecek gerekçeli teknik görüş istenmiştir.

Kuruma iletilen 08.12.2014 tarihli ve 21788 sayılı teknik görüş yazısında “Kamu ihale Kurumu İnceleme Dairesi Başkanlığı'nın teknik görüşe ilişkin 26.11.2014 tarih ve 3140-20757 sayılı yazısında istenilen teknik görüş aşağıdaki gibidir.

Söz konusu teknik şartnamenin “Server Sunucu” başlıklı 5. Maddesinde “5.4.4 Teklif edilecek video kayıt yönetici sunucusu en az 12 adet hot swap-hot plug özelliğine sahip HDD yuvası olmalıdır. Kayıt sunucunun disk kapasitesi en az 36 TB kadar çıkartabilmeye uygun olmalıdır ” ibaresi yer almaktadır.

Anılan ihalede başvuru sahibinin teklif sunmuş olduğu katalog incelenmiş olup teklif edilen cihaz da 12 Adet disk kapasitesine sahip olduğu ve bu cihaza 12*3 TB’lık diskler takılması suretiyle toplam 36 TB’lık kapasiteye ulaşabildiği kanaatine varılmıştır.

Ayrıca şartnamenin “Server Sunucu” başlıklı bölümün herhangi bir maddesinde disk boyutunun 2.5” veya 3.5” olması ile ilgili herhangi bir madde de belirtilmemiştir. Dolayısıyla sunucuya 3.5” lîk disklerin takılması önünde herhangi bir engel yoktur.”ifadelerine yer verilmiştir.

Aktarılan teknik görüş değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin uyuşmazlık konusu “Ip Video Yönetim Sistemi Kayıt Ünitesi; 2.00 Ghz, 300 Gb Dahili Harddisk, 36 TB 12x3,5" Harddisk Yuvası, Raid5, Server 2012 İşletim Sistemi, Sistem Yönetimi ve Kayıt Yazılımı Dahil” iş kalemine ilişkin taahhüt etmiş olduğu cihazın 36 TB disk kapasitesini karşıladığı kanaatine varılmış olup idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin anılan cihazın disk kapasitesinin 36 TB’ı karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.

A bölümünde aktarıldığı üzere başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak akademik kuruluşa yazılan 26.11.2014 tarihli ve 3140 sayılı yazıda başvuru sahibinin uyuşmazlık konusu cihaza ilişkin sunmuş olduğu kataloğun yanı sıra ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin uyuşmazlık konusu cihaza ilişkin sunmuş oldukları katalogların da IP Tabanlı Kapalı Devre Kamera Güvenlik Tesisatı Teknik Şartnamesi’nin 5.4.4’üncü maddesinde yer alan kriterleri sağlayıp sağlamadığı hususunda gerekçeli teknik görüş istenmiş olup teknik görüşün her istekli açısından ayrı ayrı ve açıkça belirtilmek suretiyle verilmesi talep edilmiştir.

Kuruma iletilen 08.12.2014 tarihli ve 21788 sayılı teknik görüş yazısında başvuru sahibi haricinde ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin uyuşmazlık konusu cihaza ilişkin sunmuş oldukları kataloglarla ilgili olarak herhangi bir değerlendirme yapılmadığı tespit edilmiş olmakla birlikte ihale komisyonu kararı incelendiğinde Bes Tek. Eletk. Elekr. Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sadece teşekkür mektubu sunduğu, Teleone Bilgi ve İlet. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Arceon Elektr. Sis. ve Tek. San ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları katalogların İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği (başvuru konusu husus dışındaki diğer hususlara ilişkin sunmuş oldukları ürün kataloglarının İngilizce olduğu) ve Sensormatic Güv. Hiz. Tic. A.Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği (tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını gösterir belge eksikliği) gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, mevcut durum itibariyle anılan isteklilerin uyuşmazlık konusu cihaza ilişkin sunmuş oldukları katalogların IP Tabanlı Kapalı Devre Kamera Güvenlik Tesisatı Teknik Şartnamesi’nin 5.4.4’üncü maddesinde yer alan kriterleri sağlayıp sağlamamasının başvuru sahibinin iddialarıyla ilgili olarak eşit muamele ilkesi çerçevesinde yapılacak inceleme bakımından ihale kararını etkilemeyeceği anlaşıldığından ihale sürecinin uzamaması için yeni bir teknik görüş yazısı yazılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mavi Güvenlik Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi