KİK Kararı: 2014/UM.I-3997

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UM.I-3997
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmangazi Elektrik Perakende Satış A.Ş.,

İstiklal Mah. Santral Sok. No:12 Tepebaşı/ESKİŞEHİR

VEKİLİ:

Av. Güner PEKDEMİR

İstiklal Mh. Santral Sk. No:12 Tepebaşı/ ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Meşelik Kampüsü 26480 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/100136İhale Kayıt Numaralı “Elektrik Enerjisi Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 24.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Elektrik Enerjisi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Osmangazi Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin 17.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2014 tarih ve 37046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3218 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yapılan 2014/100136 İKN’li Elektrik Enerjisi Alımı ihalesine istekli olarak katıldıkları, ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı teklifi kendilerinin verdiği hususunun ihale komisyonu tarafından isteklilerin huzurunda açıklandığı, Kamu İhale Kanunu’na uygun olarak teklif verdikleri, ihale dosyası evraklarının eksiksiz olarak teslim edildiği, idarenin 10.10.2014 tarihli 19207542-934.01/2765 sayılı yazısı ile ihalenin başka bir istekli üzerinde bırakıldığını öğrendikleri, bilanço veya eşdeğer belgelerin yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının tebliğ edildiği, yapılan işleme ilişkin süresi içinde ilgili idareye şikâyet yolu ile başvuruda bulundukları, başvurunun uygun bulunmayarak reddedildiği,

Önceden Türkiye Elektrik Kurumu (TEK) bünyesi altında devam eden elektrik, üretim, iletim, dağıtım ve satış işlemlerinin ayrıştırılması sonucunda dağıtım ve satış işlemlerinin Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. (TEDAŞ) tarafından devam ettirildiği, 24.07.2006 tarihinde kamu kuruluşu olan Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş.nin (OEDAŞ) imzaladığı İşletme Hakkı Devir Sözleşmesi ile TEDAŞ’ın Eskişehir, Afyonkarahisar, Bilecik, Kütahya ve Uşak illerindeki tesislerini devraldığı, Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Özelleştirilmesi kararı gereği OEDAŞ’ın 31.05.2010 tarihinde imzalanan Hisse Satış Sözleşmesi ile özelleştirildiği, bölgedeki elektrik, dağıtım ve perakende satış işlerinin 29 yıllık bir süre için İşletme Hakkı Devir Sözleşmesi hükümleri gereği OEDAŞ tarafından yürütülmeye başlandığı, OEDAŞ’ın sadece işleten olduğu, tüm işletmenin sahibinin devlet kurumu olan TEDAŞ olduğu,

Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (EPDK) tarafından alınan Kurul kararı ve yasal zorunluluk gereği OEDAŞ’ın 01.01.2013 tarihinde Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kısmi bölünme yolu ve külli halefiyet yöntemi ile hukuken ayrıştırıldığı, Osmangazi Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin (OEPSAŞ) tüzel kişilik kazandığı, OEPSAŞ’ın külli halefiyet yöntemiyle bölünmüş olması nedeniyle OEDAŞ ile hissedarlarının aynı olduğu ve iki şirketin ayrı düşünülmemesi gerektiği, sadece OEDAŞ’ın İşletme Hakkı Devir Sözleşmesi gereğince yerine getirmesi gereken faaliyetlerin bir kısmının OEPSAŞ’a devredildiği,

Kısmi bölünme öncesi OEDAŞ’ın 2012 yılı bilançosu büyüklüğü içinde 153.870.237,64 TL ödenmiş sermayesinin bulunduğu, 25.03.2013 tarihinde fiilen ayrıştırmanın tamamlanarak OEDAŞ-OEPSAŞ arasındaki hukuki ayrıştırma sürecinin sonlandığı,

Kamu İhale Kurumu’na sunulan tablolar incelendiğinde OEPSAŞ’ın EPDK kararı gereği OEDAŞ’tan kısmi bölünmesinden önce 2012 yılında toplam aktifinin 608.316.094,96 TL, özkaynaklarının 231.963.148,34 TL olduğu, kısmi bölünme sonrası 2013 yılında toplam aktifinin 367.422.311,60 TL ve özkaynaklarının ise 8.175.802,08 TL olduğunun görüleceği,

OEPSAŞ olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerin idare tarafından Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 33’üncü maddesinin 3’üncü fıkrası gereğince şirketin bölünme sonrası 2013 yılı bilançoları dikkate alındığı için uygun sayılmadığı, ancak yönetmelikte de açıkça belirtildiği üzere, bilançonun özkaynak/aktif oranının son yıl içinde yönetmelikteki değerleri karşılamıyorsa ilgili yönetmeliğin 33’üncü maddesinin 4 ve 5 ‘inci fıkralarının uygulanması gerektiği, 2012 yılında OEPSAŞ mevcut olmadığı için mali tabloların şirketin külli halefiyet kuralları gereği bölünerek ayrıştığı OEDAŞ ile birlikte değerlendirilmesi gerektiği, buna uygun hesaplama yapıldığında OEDAŞ ile OEPSAŞ’ın son iki yıl parasal tutarlarının ortalamasının 0,24610997 olduğu ve yönetmelikte istenen yeterliliği sağladığı,

OEPSAŞ’ın faaliyet gösterdiği bölgenin Eskişehir, Bilecik, Afyonkarahisar, Kütahya ve Uşak illerini kapsadığı ve OEPSAŞ’ın bu bölgede en büyük perakende satıcı olduğu, 2013 yılı satışları toplamının 1.028.721.642,97 TL ve satışlarda tahsilat oranının %97 olduğu, yönetmeliğin asıl amacı olan ticari güvenilirliği fazlası ile sağladığı, yönetmeliğin sadece lafzına değil amacına da itibar edilmesi gerektiği,

OEPSAŞ’ın aynı zamanda bölgesinde Görevli Tedarik Şirketi olduğu, ikili anlaşmalar yolu ile enerji tedariki yapamayan kişi ve kurumların enerji almak için başvurmaları halinde enerji sağlama yükümlülüklerinin olduğu, şikâyet olunan idarenin enerji satın aldığı şirketin bu yükümlülüğünü yerine getirmemesi ve yeni bir ihale yapılamaması halinde idarenin başvurusu üzerine OEPSAŞ’ın enerji tedarik etme yükümlülüğü, idarenin ise OEPSAŞ’tan enerji alma zorunluluğu doğabileceği, idarenin daha önceki elektrik enerjisi alımı ihalelerini OEPSAŞ’ın yüklendiği, idarenin bu ihalede yönetmeliği yanlış yorumlayarak şirketi ihale dışı bıraktığı, ayrıca Kurum tarafından yapılacak inceleme sırasında tarafların dinlenilmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Elektrik Enerjisi Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri,

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-KİK026.1/M) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 5 teklif verildiği, Esko Elektrik Enerjisi İth. İhr. ve Toptan Satış A.Ş.nin teklif zarfının yapıştırılan yerinin imzalı ve mühürlü olmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, CLK Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin iş hacmini gösteren belgeleri sunmadığı ve iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sadece sözleşme sunduğu ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Osmangazi Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin sunmuş olduğu 2012-2013 yıllarına ait bilançoda öz kaynakların toplam aktife oranının en az 0,15 olması gerekirken 0,022428939 olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece Kuruma gönderilen 20.11.2014 tarih ve 3250 sayılı yazıda başvuru sahibi Osmangazi Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi’nin 2012-2013 yıllarına ait bilançosu incelendiğinde Özkaynaklar/Toplam Aktif oranının en az 0,15 olması gerekirken 0,022428939 olduğu ve ihale komisyonunca bu gerekçe ile ihale dışı bırakıldığı, ancak sunulmuş olan bilançonun Osmangazi Elektrik Perakende Satış A.Ş.ye değil Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş.ye ait olduğunun görüldüğü, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken değerlendirmeye alındığı, ancak yeterlik kriterlerini taşımadığından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olmakla birlikte ihale sonucunu etkilemediği sonucuna varıldığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde sunduğu belgeler incelendiğinde; 05.11.2012 tarih ve 8186 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Osmangazi Elektrik Ticaret Anonim Şirketi’nin kuruluşa ait ilanın yayımlandığı, 21.01.2013 tarih ve 8240 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde anılan şirketin unvanının “Osmangazi Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi” olarak değiştirildiğinin 27.12.2012 tarihinde tescil edildiğinin ilan edildiği,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinde yapılan araştırmada 04.04.2013 tarih ve 8293 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Osmangazi Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Osmangazi Elektrik Ticaret Anonim Şirketi Kısmi bölünme sözleşmesinin ilan edildiği, kısmi bölünme suretiyle bölünen şirketin 284674 ticaret sicil numaralı Osmangazi Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi, bölen şirketin ise 320973 ticaret sicil numaralı “Osmangazi Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi olarak belirtildiği,

Ayrıca, 01.04.2013 tarihinde tescil olunan söz konusu şirketlerin 30.03.2013 tarihli Olağanüstü Genel Kurul Toplantı Tutanağı’nda perakende satış faaliyetlerini kısmi bölünme yolu ile devir alacak Osmangazi Elektrik Ticaret Anonim Şirketi’nin unvanının, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Elektrik Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın 20.12.2012 tarih ve 107270 sayılı yazısı ile Osmangazi Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi olarak değiştirilmesi talebine uyulduğu, daha önce bölünme sözleşmesi, bölünme raporu ve diğer her türlü belgede Osmangazi Elektrik Ticaret Anonim Şirketi unvanlı şirkete yapılmış olan atıfların ilgili olduğu yerler itibariyle Osmangazi Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi unvanlı şirkete yapılmış sayılmasına
Oybirliği ile karar verildiği,

4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun 3’üncü maddesi ve Elektrik Piyasasında Gelir ve Tarife Düzenlemesi Kapsamında Düzenlemeye Tabi Unsurlar ve Raporlamaya İlişkin Esaslar Hakkında Tebliğ’in 39’uncu maddesi ve Resmi Gazete’nin 27.09.2012 tarih ve 28424 sayılı nüshasında neşr ve ilan edilen Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun Dağıtım ve Perakende Satış Faaliyetlerinin Hukuki Ayrıştırılmasına İlişkin Usul ve Esaslar hakkındaki kararı gereğince elektrik enerjisi dağıtım ve perakende satış faaliyetlerinin ayrı tüzel kişilikler altında yürütülmesi zorunluluğu nedeniyle kısmi bölünme yoluyla perakende, satış faaliyetlerinin tespitine ilişkin Düzey Yeminli Mali Müşavirlik Limited Şirketi unvanlı şirketin hazırladığı 10.12.2012 tarih ve YMM 996-827/2012-12-10 sayılı raporunun okunarak ortakların bilgisine sunulduğu,

Osmangazi Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi ile 12.12.2012 tarihinde imzalanan Türk Ticaret Kanunu’nun 167’nci maddesine göre hazırlanan Bölünme Sözleşmesi’nin
Oybirliği ile kabul edildiği, kısmi bölünme sözleşmesinin taraflarının Osmangazi Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi (OEDAŞ) ile Osmangazi Elektrik Ticaret Anonim Şirketi (OETAŞ) olduğu, bölünme sözleşmesinin OEDAŞ ve OETAŞ şirketlerinin Genel Kurullarının onayı ile yürürlüğe gireceği,

Kısmi bölünmenin Türk Ticaret Kanunu’nun 159’uncu maddesinin “b” fıkrasına uygun yapılmasına, perakende faaliyetlerinin Osmangazi Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi’nin paylarına sahip olmasına ve 161’inci maddesinin 2’nci bendinin “a” fıkrası gereğince kısmi bölünmenin “oranların korunduğu” bölünme şeklinde tamamlanmasına
Oybirliği ile karar verildiği,

Kısmi bölünmeye esas alınan 30.09.2012 tarihli bilanço kalemleri içindeki perakende faaliyetlerine ilişkin hesapların homojen bir yapı göstermesi nedeniyle Türk Ticaret Kanunu’nun 167’nci maddesi gereğince ara bilanço çıkarılması zorunluluğu oluştuğundan 25.03.2013 tarihli ara bilanço tablosunun kabul ve tasdik edilmesine
Oybirliği ile karar verildiği,

Perakende faaliyetlerinin kısmi bölünme yoluyla Osmangazi Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi’ne devredilmesine ve devrin Osmangazi Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi unvanlı şirketin bölünme dolayısıyla yapacağı sermaye artırımını ihtiva eden esas sözleşme değişikliğini Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü’ne tescil tarihi itibariyle olmasına
Oybirliği ile karar verildiği,

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun Dağıtım ve Perakende Satış Faaliyetlerinin Hukuki Ayrıştırılmasına İlişkin Usul ve Esaslar hakkındaki kararı gereğince dağıtım ve perakende satış faaliyetlerinin dağıtım şirketleri tarafından 01.01.2013 tarihinden itibaren ayrı tüzel kişilikler altında yürütülmesinin zorunlu olduğu, bu hüküm gereği OEDAŞ’ın uhdesinde bulunan perakende satış faaliyetlerinin 01.01.2013 tarihinden itibaren OETAŞ tarafından yürütüleceği,

Sözleşme tarihi itibariyle şirketin sermayesinin 1.000.000,00 TL olduğu, OEDAŞ’ın 30.09.2012 tarihli bilançosu esas alınarak OETAŞ’a devredilecek aktif ve pasif hesapların belirlendiği, bu kapsamda OEDAŞ’ın varlığının ve sermayesinin 1.126.064,00 TL tutarı (aktif ve pasif) ayrılarak OETAŞ’a devredileceği, 30.09.2012 tarihi itibariyle abonelerle yapılan 1.460.818 adet Perakende Satış Sözleşmelerinin ve bu sözleşmeler kapsamında doğan hak alacak ve borçların kül halinde OETAŞ’a devrolacağı, külli halefiyet ilkesi gereği özellikle perakende satış faaliyetleri ile ilgili sözleşmelerin OETAŞ’a devrolacağı, perakende satış faaliyetleri ile ilgili abonelerden ve satıcılardan alınan, enerji tedarik firmalarına verilen teminat mektuplarının OETAŞ’a devredileceği belirtilmiştir.

Kısmi bölünme işleminin Ek-3 nolu OEDAŞ’ın 30.09.2012 tarihli mali tablosu üzerinden gerçekleşeceği, kısmi bölünmenin tarafı olmak üzere OETAŞ unvanı ile 1.000.000,00 TL sermayeli şirket kurulduğu,

30.09.2012 tarihli bilanço esas alınarak yapılan söz konusu kısmi bölünmeye ilişkin olarak düzenlenen 10.12.2012 tarih ve YMM/996-827/2012-12-12 sayılı raporda kısmi bölünme nedeniyle kullanılan yöntemlerin yeterli olduğu ve kısmi bölünmenin yapılmasının yasal bir sakıncasının bulunmadığı,

OEDAŞ’ta yapılacak sermaye azaltımı kadar OETAŞ’ta sermaye artırımı yapılacağı belirtilmiştir.

Kamu İhale Kurulu’nun “Şirket bölünmelerinin yeterlik kriterlerine, yasaklılık durumuna ve sözleşmenin devrine etkisi”ne ilişkin 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında; “Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kamu İhale Kurulunun birleşme işlemlerine ilişkin 2009/DK.D-143 sayılı Kararı ve birleşme işlemlerinde sözleşmenin devrinde idarenin onayının aranıp aranmayacağına ilişkin 2010/DK.D-58 sayılı Kararı ile bölünmenin aslında birleşme işleminin tersi yönde gerçekleşen bir hukuki işlem olduğu dikkate alındığında, bölünme işleminde de bölünme sözleşmesi çerçevesinde yer alan alacak, borç ve haklar için külli halefiyet ilkesinin geçerli olacağı bölünen ortağa ait ve bölünme sözleşmesi kapsamında yer alan bütün hukuki ilişkilerin bölünme sözleşmesinin tarafı diğer şirket ya da şirketlere kendiliğinden geçeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan gerekçe ve nedenlerle;

1-Bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden alan faaliyet alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete geçeceğine,

2-Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı (müstakil olarak) kullanılabileceğine,

3-Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünme işleminin gerçekleştiği yıla ait bilanço ve ciro değerlerinin kullanılmasında, ilgili mevzuatına göre bölünme işlemine taraf şirketlerin faaliyet alanına dayalı olarak ayrıştırılma yapılması durumunda bu değerlerin devralan şirket ya da şirketlerce kullanılabileceğine,

…

7-Bölünme işlemlerine taraf şirketlerin bu işlemlerle ilgili belge ve bilgilerini ihalelere katılımda teklifleri kapsamında sunmasına; idarelerce bu şirketlerin sunduğu belgelerdeki bilgilerin değerlendirilmesi ve yasaklılık teyidinin de bölünen şirketler ve ihaleye katılan aday/istekli ile bu isteklinin yarıdan fazla hissesine sahip kişiler dikkate alınarak yapılmasına,” karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Osmangazi Elektrik Perakende Satış A.Ş.’nin teklif ekinde sunmuş olduğu bilanço ve eşdeğer belgeleri incelendiğinde;

Düzey Yeminli Mali Müşavirlik Ltd. Şti. - YMMM Mehmet Köyce tarafından düzenlenmiş 2012 ve 2013 yıllarına ilişkin bilanço değerleri ile mevzuatta istenilen oranların gösterildiği bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda cari oranın 1,374306824, öz kaynak oranının 0,022428939, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın ise 0,00 olarak hesaplandığı, aynı meslek mensubu tarafından onaylı Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş.ye ait 31.12.2013 tarihli bilançonun ve Osmangazi Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin 31.12.2013 tarihli gelir tablosunu sunduğu, söz konusu bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde 2012 ve 2013 yıllarına ilişkin bilanço değerlerinin Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş.ye ait 31.12.2013 tarihli bilançodaki 2012 ve 2013 yıllarının değerlerine ilişkin olduğu görülmüştür.

Anılan Düzenleyici Kurul Kararında, bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı (müstakil olarak) kullanılabileceği açıklaması bulunduğundan, bölünen şirket Osmangazi Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi’ne ait 2012 yılı yılsonu bilançosunun devralan şirket olan Osmangazi Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından kullanılabileceği değerlendirilmekle birlikte, bölünme işleminin 2013 yılı içerisinde gerçekleştirildiği, bu nedenle yukarıda aktarılan Şartname düzenlemesi uyarınca başvuru sahibinin 2013 yılına ilişkin kendisine ait yılsonu bilançosunu veya eşdeğer belgeleri ilgili maddelerde istenilen kriterlere uygun şekilde sunması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bölünen şirkete ait 2013 yılı bilançosunu sunduğu ve hangi gerekçe ile kendisine ait bilançoyu sunmadığı hususunda teklifi kapsamında bir açıklamaya da yer verilmediği, yukarıda anılan Kurul kararının sonuç kısmının 3’üncü maddesinin bölen şirket olan başvuru sahibinin bölünen şirketten devraldığı faaliyet alanlarına ilişkin değerleri ayrıştırma yapılması halinde kendi bilançosu içinde göstermesine imkân verdiği, bu durumda başvuru sahibinin 2013 yılına ilişkin kendisine ait bilançoyu sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının sonucu itibarıyla yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin dilekçesi ve ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde başvuru dilekçesinde yer verilen dinleme toplantısı yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi