KİK Kararı: 2014/UM.I-3810

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UM.I-3810
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alvimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış ve Dağıtım A.Ş.,

Teşvikiye Cad. Sadun Apt. No:19/9 Teşvikiye/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İstiklal Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:3 54100 Serdivan / SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/86917İhale Kayıt Numaralı “73 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (9’uncu Kalem)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “73 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (9’uncu Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Alvimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış ve Dağıtım A.Ş. nin 21.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.11.2014 tarih ve 37613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3265 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin 9’uncu kalemine ilişkin olarak teklif edilen stendin teknik kriterlerinin İlaç Kaplı Koroner Stent Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde yer alan ‘’Stent balonla açılabilir olmalıdır.’’ düzenlemesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendileri tarafından idareye teklif edilen stent sisteminde stent altına yerleştirilmiş monorail bir balon sistemi bulunduğu, bu nedenle sunmuş oldukları stentin balonla açılabilir olma özelliğine sahip olduğu, dolayısı ile tekliflerinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idare kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 73 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

b) Varsa Kodu:

c) Miktarı ve türü: 73 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

ç)Yapılacağı yer: 1-Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 2-Yenikent Devlet Hastanesi, 3- Toyotasa Acil Yardım Hastanesi, 4-Karasu Devlet Hastanesi, 5-Geyve Devlet Hastanesi, 6-Pamukova Devlet Hastanesi, 7-Akyazı Devlet Hastanesi, 8-Ferizli Devlet Hastanesi, 9-Kaynarca Devlet Hastanesi ve 10- Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’ nci maddesinde,

“7.5.6.İstekliler teklif ettikleri sarf malzemelere ait en az birer adet numuneyi (Numunelerin her biri malzeme adı, ihale sıra numarası ve firma adı etiketlenmiş olarak) istekli tarafından hazırlanmış bir liste ile imza karşılığı ihale tarih ve saatine kadar komisyona teslim edecektir. Numuneler isteklilere geri verilmeyecek olup, teknik üyeler tarafından sağlık tesislerinde denenecektir.’’ düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 aydır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu mal alımının 9’uncu kısmını tanımlayan İlaç Kaplı Koroner Stent Teknik Şartnamesi’nde

“1)Stent modüler veya lazer kesim dizaynda olmalı,medikal grade 316L paslanmaz çelik,L605 krom kobalt veya platin krom malzemeden lazer kesim ile kesilmiş olmalıdır.

2)Stent iç ve dış yüzeyi parlak ve pürüzsüz olmalıdır.

3)Stent balonla açılabilir olmalıdır.

4)Stentin ilacı LİMUS grubundan olmalı ve polimeri sabit olmalıdır. Dokularda da enaz 30 (otuz)gün bulunmalıdır.

5)Stentin strut genişliği ve duvar kalınlığı değerleri strut boyunca homojen olmalıdır.

6)Stent operasyon sırasından ilk çapından daha büyük bir çapa açılan bir balon ile genişletilebilmelidir.

……………

…………….’’ düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1.İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir. (Değişik ikinci fıkra: 30/7/2003-4964/5 md.) İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.’’ hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde,

“1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

2. İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

3. İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

4. İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

5. İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

6. İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.‘’ hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesince isteklilerden teklif ettikleri ürüne ilişkin numunelerin verilmesinin istenildiği ve Teknik Şartname’de tedarik edilecek ürünlerin teknik kriterlerinin belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; numune değerlendirmesi neticesinde, başvuru sahibi Alvimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış ve Dağıtım A.Ş.nin teklif etmiş olduğu ürüne ait numunenin 9’uncu Kalem İlaç Kaplı Koroner Stent Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesindeki “Stent balonla açılabilir olmalıdır.” şartını karşılamadığı tespitinin yapıldığı ve buna bağlı olarak numunenin uygun olmadığına ilişkin 25.09.2014 tarihli “Numune Değerlendirme Tutanağı” düzenlendiği, söz konusu Tutanak’ın ise ihale komisyonunda yer almayan üç farklı kişi tarafından imzalandığı ve ihale komisyonunun bu tutanağa göre karar aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde numune değerlendirmesinin ihale komisyon üyesi olmayan kişiler tarafından yapılmasının mümkün olmadığı bu çerçevede yukarıda belirtilen Numune Değerlendirme Tutanağından anlaşıldığı üzere numune değerlendirmesinin ihale komisyon üyesi olmayan kişiler tarafından gerçekleştirildiği anlaşıldığından ihalenin başvuruya konu 9’uncu kalemine ilişkin numune değerlendirmesinin ihale komisyonunda görevli uzman üyeler tarafından yeniden yapılması ve bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin Kurum hesaplarına itirazen şikayet başvuru bedeli olarak 9.000,00 TL yatırdığı görülmüş olup, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince, yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası tutarındaki itirazen şikayet başvuru bedeli yatırılacağı; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’ in 11’ inci maddesinin altıncı fıkrası gereğince kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedelinin toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılacağı, başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutarın başvuru sahibinin yazılı talebi halinde Kurum tarafından iade edileceği hükme bağlandığından, başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutarın Kurum tarafından başvuru sahibine iade edileceği düzenlenmiştir. Yapılan incelemede başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında bu kısma ilişkin başvuru bedelinin 6.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup, fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL’ lik başvuru bedelinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin başvuruya konu 9’uncu kalemine ilişkin numune değerlendirmesinin ihale komisyonunda görevli uzman üyeler tarafından yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi