KİK Kararı: 2014/UM.I-3801

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UM.I-3801
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İtek Medikal Sistemler A.Ş.,

Tatlısu Mah. Aracı Sok. No:12/8 Ümraniye / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Turhal Devlet Hastanesi Baştabipliği,

Mareşal Fevzi Çakmak Mah. İskele Tepesi No:1 60300 Turhal / TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/110080İhale Kayıt Numaralı “4 Kalem Tıbbi Cihaz (3. Kalem: Ameliyat Mikroskobu) Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Turhal Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 Kalem Tıbbi Cihaz (şikâyet konusu 3. kalem Ameliyat Mikroskobu) Alımı” ihalesine ilişkin olarak İtek Medikal Sistemler A.Ş.nin 17.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2014 tarih ve 37422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3250 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif ettikleri Hi-R 700XY 2-23 model ameliyat mikroskobu için, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen yetkili satıcılığı ve imalatçılığı gösteren belge olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklif ettikleri Hİ-R 700XY 2-23 model ameliyat mikroskobunun Teknik Şartname’nin üzerinde bir alt yapıya ve gelişimlere sahip olduğu, ihalede en düşük fiyatı teklif ettikleri, idarenin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerden basılı bir evrak istediği ve söz konusu maddenin alt bendinde yer alan “İsteklinin yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler TİTUBB’dan alınan internet çıktısı olarak verilebilir” düzenlemesi gereğince istenen belgenin internet çıktısı olarak verilmesine imkân sağlandığı, İdari Şartname’nin söz konusu maddesinin bir bütün olarak değerlendirilmesi ve ihale dosyasına noter tasdikli yetki belgesi eklenmese bile teklifin geçerli sayılması gerektiği, idarenin kendilerine gösterdiği örnek internet çıktısı TİTUBB yetki belgesinin “Bayi Bilgi Formu” olduğu, kendilerinden distribütör olmalarına rağmen söz konusu belgenin talep edildiği, distribütör olan bir firmanın kendi kendisine bayilik vermesinin mümkün olmadığı, TİTUBB sisteminde böyle bir veri girişinin bulunmadığı, distribütör olan firmaların TİTUBB sistemine ürün girişini yetki belgeleri ve CE belgeleri ile yapabildikleri, firmalarının ve ürünlerinin TİTUBB sistemine kayıtlı olmalarının bu hususu kanıtladığı, idarenin ise söz konusu internet çıktısını kendilerinden ısrarla istediği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen belgeler TİTUBB sisteminden alınan internet çıktığı olarak verilebildiğinden tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Turhal Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen “4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusunun 4 kalem tıbbi cihaz alımı olduğu, aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceği belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “….7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

1-İsteklinin yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler TİTUBB`dan alınan internet çıktısı olarak verebilir.

2-Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

d) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.
e-Tıbbi cihaz üreticisi OEM (Original equipment Manafacturer - Original Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 08.09.2014 tarihinde yayımlanan ilan metninin “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamındaki 4.3.1’inci maddesinde

“4.3.1. Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler:

a)İmalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İsteklilerin yukarıda sayılan belgelerden, kendi durumuna uygun belge veya belgeleri sunması yeterli kabul edilir. İsteklinin imalatçı olduğu aşağıdaki belgeler ile tevsik edilir.

1-İsteklinin yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler TİTUBB`dan alınan internet çıktısı olarak verebilir.

2-Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

d) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

e-Tıbbi cihaz üreticisi OEM (Original equipment Manafacturer - Original Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesi kapsamındaki 5.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

16.10.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 3’üncü kalemine 2 (iki) isteklinin teklif verdiği, İtek Medikal Sistemler A.Ş.nin teklif dosyasının incelenmesi neticesinde İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddeleri ile istenilen yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgelerin teklif dosyasında olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin teklifi geçerli kabul edilen Metin Medikal Sağlık Ürünleri üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(2) … Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihalede 3. kalemdeki 1 adet “Ameliyat Mikroskobu” için teklif verdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde;

TİTUBB kayıt taahhütnamesinde firma tanımlayıcı numarasının 2667269149359, ürün UBB numarasının 23423416687589 ve 23423416686964 olduğu,

Teklif edilen cihazın Haag Streit – Möller Wedel marka Hİ-R 700XY – FS 2-23 model Ameliyat Mikroskobu olduğu, İtek Medikal Sistemler A.Ş.nin teklif edilen cihazın ithalatçısı olduğuna dair yazılı beyanının bulunduğu,

Teklif veren firmanın teklif edilen ürünün yetkili satıcısı, ithalatçısı, yetkili temsilcisi veya distribütörü olduğuna dair üretici firma, ithalatçı ya da distribütör firma tarafından düzenlenmiş bir belgenin dosya kapsamında bulunmadığı,

İdareye verilen şikâyet dosyasının ekinde bulunan Almanya adresli HAAG-STREIT SURGICAL GmbH isimli firma tarafından İtek Medikal Sistemler A.Ş. adına düzenlenmiş “Yetki Belgesi”nin idareye verilen teklif dosyası kapsamında bulunmadığı,

İtek Medikal Sistemler A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında firmanın TİTUBB’a kaydı ile teklif ettiği cihazın TİTUBB’a kaydına ilişkin belge bulunduğu, teklif edilen ürünün markası (HS-Möller –Wedel) ile menşei ülkenin (Almanya) anlaşılabildiği, fakat ihalede teklif veren İtek Medikal Sistemler A.Ş.ne yetki veren firmanın ve yetkinin kapsamının belirsiz olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen şartın karşılanmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale tarihinde teklif zarfı kapsamında idareye sunulması gereken şikâyete konu belge/belgeler teklif zarfı kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarenin kararının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şikâyetin reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi