KİK Kararı: 2014/UM.I-3687

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/075
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 12.11.2014
Karar No : 2014/UM.I-3687
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Delsan Asfaltlama İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

1479 Sokak No:16/14-15 Alsancak/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milas Belediye Başakanlığı,

Şevketiye Mahallesi Ek Hizmet Binası 48200 Milas/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/109366İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Tamir Malzemesi (Roadmix)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Milas Belediye Başkanlığı tarafından 08.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Asfalt Tamir Malzemesi (Roadmix)” ihalesine ilişkin olarak Delsan Asfaltlama İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2014 tarih ve 35736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3129 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Milas Belediye Başkanlığı tarafından 08.10.2014 tarihinde yapılan “Asfalt Tamir Malzemesi (Roadmix)” temini ihalesine ilişkin kesinleşen ihale kararında, idareye sunulan iş deneyim belgelerinden mal alımına ilişkin belgenin 2007 yılında alındığı ve 5 yıllık süreyi aşmış olması nedeniyle bu belgenin mal alımı ihalelerinde iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulamayacağı, idareye sunulan diğer iş deneyim belgesinin ise yapım işine ilişkin olması nedeniyle İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, ekonomik ve mali yeterlik belgeleri kapsamında idareye sunulan iş hacmine ilişkin gelir tablosunda yer alan tutarın ise teklif edilen bedelin %25’ini karşılamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Kesinleşen ihale kararı üzerine idareye yapılan şikayet başvurusunun idarece incelenmesi sonucunda iş hacmine ilişkin iddialarının yerinde görüldüğü, ancak iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunulan yapım işine ilişkin iş deneyim belgelerinin ihale konusu işin benzeri olmadığı gerekçesi ile şikayet başvurusunun bu yönüyle uygun bulunmadığına karar verildiği,

İdareye sunulan iş deneyim belgesi her ne kadar yapım işine ilişkin ise de belgenin edinildiği işin kapsamında; roadmix malzeme üretiminin ve asfalt betonu binder tabakasının yapılması iş kalemlerinin yer aldığı, bu bakımdan belgeye konu işin, ihale konusu işin benzeri olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Milas Belediye Başkanlığı tarafından 08.10.2014 tarihinde yapılan “Asfalt Tamir Malzemesi (Roadmix)” alımı ihalesine 4 isteklinin teklif sunduğu, teklif sunan isteklilerden, Muslular Sanayi Ticaret ve Turizm Ltd. Şti. ile Akustik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin tekliflerinin, bu isteklilerce yeterlik kriteri olarak istenilen belgeleri eksik sundukları gerekçesiyle, başvuru sahibi Delsan Asfaltlama İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin ise anılan istekli tarafından sunulan iki iş deneyim belgesinden mal alımına ilişkin belgenin azami 5 yıllık geçerlik süresini doldurduğu, yapım işine ait iş deneyim belgesinin ise mal alımı ihalelerinde benzer iş deneyim belgesi olarak sunulamayacağı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, tek geçerli teklifi sunan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak değerlendirilen Doğuş Yolsan İnşaat ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Asfalt Tamir Malzemesi (Roadmix) “ alımı olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Asfalt Tamir Malzemesi (Roadmix)

ton

10.000

şeklinde yer verildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen asfalt tamir malzemesi (roadmix) temini işinin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzeriş: ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinin birinci fıkrasında, “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur.”hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibince iş deneyimini tevsik etmek amacıyla iki farklı iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan belgelerden birinin, 2007/10120 İKN’li Çeşme Belediyesine gerçekleştirilen “Roadmix Temini ve Nakli” işine ait Çeşme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce 03.03.2008 tarih ve 1227 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu,

Diğerinin ise 2012/15521 İKN’li “Metropol Alan İçindeki Ulaşım Yollarındaki asfalt Kaplaması Bakım Onarım ve Tadilat Yapılması” işine ait İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 13.08.2014 tarih ve 1162 sayı ile düzenlenen yapım işine ilişkin iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, Çeşme Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilmiş olan “Roadmix Temini ve Nakli” işine ait düzenlenmiş iş bitirme belgesinde, işin kesin kabulünün 15.10.2007 tarihinde yapıldığı, ihale konusu işin ilanının ise 04.09.2014 tarihinde yapıldığı,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre mal alımına dayalı olarak düzenlenen ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabulü yapılan işlerin iş deneyim belgelerinin benzer işi tevsik etmek üzere sunulabileceği, ancak belirtilen süre bakımından 5 yılını dolduran iş deneyim belgelerinin mal alımı ihalelerinde benzer işi tevsik etmek üzere sunulmasının mümkün olmadığı, başvuru sahibi tarafından benzer işi tevsik etmek üzere idareye sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işin ilan tarihi itibarı ile geçerliğini kaybettiğinden bu belgenin mal alımı ihalelerinde iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunduğu “Metropol Alan İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması Bakım Onarım ve Tadilat Yapılması” işine ait düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin yapım işine ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu, belgede işin geçici kabulünün 17.03.2014 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 14.656.000,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin yapım işi olduğu görülmekle birlikte, başvuruya konu olan ihale kapsamında temin edilmesi öngörülen malzemenin, iş deneyim belgesine konu yapım işi kapsamında tedarik edilen ve kullanılan malzeme ile aynı nitelikte olduğu belge konusu işin adından anlaşıldığı, dolayısı ile anılan belgeye konu işin roadmix temini kısmının idarece İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen asfalt tamir malzemesi (roadmix) temini işi ile aynı olduğunun kabul edilmesi gerektiği,

Ancak, iş bitirme belgesinde belge konusu iş kapsamında kullanılan roadmix malzemesine ilişkin tutara yer verilmediği, bu nedenle belge konusu iş kapsamında hazırlanan ve asfalt yol yapımında, onarımında kullanılan malzemenin (roadmix) tutarının tespit edilerek bu tutar üzerinden isteklinin idarece istenen asgari iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığının belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin, idarece belgeyi düzenleyen idareden istenilerek belge konusu iş kapsamında hazırlanan ve asfalt yol yapımında, onarımında kullanılan malzemenin (roadmix) tutarının ayrıştırılması ve tespit edilecek tutar üzerinden iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kriteri sağlayıp sağlamadığına bakılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi