KİK Kararı: 2014/UM.I-3540

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UM.I-3540
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceko Medikal ve Kimyasal Malzemeleri Gıda Tekstil Ürünleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mithatpaşa Cad. No:41/6 Bornova / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü

Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü (Uygulama ve Araştırma Hastanesi),

Ankara Cad. 35100 Bornova / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/72980İhale Kayıt Numaralı “25 Kalem Muhtelif Laboratuvar Kit Malzemesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü (Uygulama ve Araştırma Hastanesi) tarafından 08.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “25 Kalem Muhtelif Laboratuvar Kit Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Ceko Medikal ve Kimyasal Malzemeleri Gıda Tekstil Ürünleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.09.2014 tarih ve 32792 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2883 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu olan ve 08.08.2014 tarihinde gerçekleştirilen 2014/72980 İKN'li "25 Kalem Muhtelif Laboratuvar Kit Malzemesi Alımı" ihalesinde,

1. İdari Şartname'nin 7.5.3.4.a maddesine göre; Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemlerine ait Genelge gereğince teklif edilen ürünün T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na (TITUBB) kayıtlı ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması şartının arandığı,

Ancak, ihale sonrasında TITUBB resmi internet sitesi üzerinden yaptıkları araştırma sonucunda Hemakim Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş. firmasının, Teknik Şartname'nin 13.1.2 maddesinde tarif edilen kit karşılığı teklif edilen cihaza ait tekliflerin verildiği tarihte alınmış bir TITUBB kayıt numarasının olmadığını tespit ettikleri, cihaza ait TITUBB kayıt belgesinin ihale tarihinde teklif dosyası içinde sunulması gerektiği,

2. Teknik Şartname'nin 13.1.3'üncü maddesinde tanımlanan şartlara uygun back-up sistem olarak ikinci bir cihaz istenildiği, adı geçen firmanın bu doğrultuda WADIANA tam otomatik Jel Santirifügasyon sistemini teklif ettiği, söz konusu cihazın İspanya GRIFOLS S.A firması tarafından üretildiği, Türkiye tek yetkili temsilcisinin ise yetkili bayisi oldukları Pera Medikal A.Ş. olduğu, ihaleye teklif veren Hemakim Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin yurt dışı üretici firma tarafından verilmiş satış ve servis yetkisine sahip olmadığı,

Şartname hükümlerini yerine getirmeyen firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi firmalarına verilmesi gerektiği, idareye verdikleri şikâyet dilekçesine idarenin yasal süre içinde cevap vermediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü (Uygulama ve Araştırma Hastanesi) tarafından 08.08.2014 tarihinde gerçekleştirilen “25 Kalem Muhtelif Laboratuvar Kit Malzemesi Alımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 25 KALEM MUHTELİF LABORATUVAR KİT MALZEMESİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

25 KALEM MUHTELİF LABORATUVAR KİT MALZEMESİ

25 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Taşınır Kayıt Kontrol Birimi Bornova-İZMİR” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “….7.5.3.4.

a)Teklif edilen ürün, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TITUBB) kayıtlı ve T.C.Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır. b) Malzemeyi teklif eden firma; üretici, ithalatçı veya bayi olarak TITUBB da kayıtlı olmalı ve kayıtlı olduğuna dair belgeyi ibraz etmelidir.

…

7.5.6.

a) İstekliler malzemeler için ürüne yönelik uygunluk değerlendirilmesi yapılacağından ihale Komisyonunca incelenmek üzere teklif ettikleri ürünlere ilişkin malzemeler için ürün numunesini veya orijinal ürün katalog ve /veya broşürlerini ihale saatine kadar komisyon adına teslim alacak olan Malzeme Planlama Birimi’ne (Teklif cetvelinin fiyatsız bir örneği ile birlikte) teslim edeceklerdir. Numuneler veya orijinal ürün katalog ve /veya broşürlerini için herhangi bir ücret talep edilmeyecek olup, numunelerini veya orijinal ürün katalog ve /veya broşürlerini teslim etmeyen istekliler ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılacaktır.

b) İstekliler, tekliflerini elektronik ortamda www.titubb.org adresinden (İhale Bildirim Yazılımı) hazırlayarak (cd,dısc,usb vb) idareye sunacaklardır.Ayrıca, elektronik ortamda sunacakları teklif cd’sinin bilgisayar çıktısını da alarak teklifleriyle birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu ürünler 25 kalem olarak aşağıdaki tabloda olduğu şekilde belirtilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

KIT, REVERSE GRUPLAMA, FORWARD, HASTA

Test

ABO serum kalibratörü

20.000

2

KIT, REVERSE GRUPLAMA, FORWARD, DONOR

Test

ABO gruplandırma hücre kontrolü

30.000

3

KONTROL TESTI, GRUP, HASTA

Test

ABO gruplandırma hücre kontrolü

20.000

4

KIT, ABD KONFIRMASYON KARTI

Test

ABO serum kiti

10.000

5

KIT, ANTIKOR TARAMA KARTI

Test

Anti-insan immünoglobülini polivalan antiserum kiti

35.000

6

KIT, CROSS MATCH

Test

Anti-insan immünoglobülini polivalan antiserum kiti

20.000

7

KIT, ABO-RH-AHG(YENIDOGAN)

Test

ABO serum kiti

5.000

8

KIT, RH ALT GRUP

Test

Rhesus fenotip kiti

3.500

9

KIT, ANTIKOR TANIMLAMA 11 LI (PAPAINLI PANEL) TAKIM

Kutu

Antikor teşhis hücre paneli kiti

12

10

KIT, ANTIKOR TANIMLAMA (PAPAINSIZ)

Kutu

Antikor teşhis hücre paneli kiti

12

11

KIT, DIREKT COOMBS (POLISPESIFIK)

Test

Anti-insan immünoglobülini polivalan antiserum kiti

6.000

12

KIT, DIREKT COOMBS (MONOSPESIFIK)

Test

Anti-insan immünoglobülini polivalan antiserum kiti

24

13

KIT, ANTI-JK A

Test

Antikor teşhis hücre paneli kiti

800

14

KIT, ANTI-JK B

Test

Antikor teşhis hücre paneli kiti

400

15

KIT, ANTI-FY A

Test

Antikor teşhis hücre paneli kiti

400

16

KIT, ANTI-FY B

Test

Antikor teşhis hücre paneli kiti

400

17

KIT, ANTI-M

Test

Antikor teşhis hücre paneli kiti

320

18

KIT, ANTI-N

Test

Antikor teşhis hücre paneli kiti

80

19

KIT, ANTI-S

Test

Antikor teşhis hücre paneli kiti

80

20

KIT, ANTI-S (KUCUK)

Test

Antikor teşhis hücre paneli kiti

320

21

KIT, ANTI-LE A

Test

Antikor teşhis hücre paneli kiti

80

22

KIT, ANTI-LE B

Test

Antikor teşhis hücre paneli kiti

80

23

KIT, ANTI A

Adet

ABO serum kiti

1.200

24

KIT, ANTI B

Adet

ABO serum kiti

1.200

25

KIT, ANTI D

Adet

ABO serum kiti

1.500

Okas Kodu

Okas Açıklaması

33000000

Tıbbi cihazlar, ilaç ve kişisel bakım ürünleri

İhale dokümanı ile isteklilere verilen Birim Fiyat Teklif Mektubu ise;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2014/72980

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

KIT, REVERSE GRUPLAMA, FORWARD, HASTA

Test

20.000

2

KIT, REVERSE GRUPLAMA, FORWARD, DONOR

Test

30.000

3

KONTROL TESTI, GRUP, HASTA

Test

20.000

4

KIT, ABD KONFIRMASYON KARTI

Test

10.000

5

KIT, ANTIKOR TARAMA KARTI

Test

35.000

6

KIT, CROSS MATCH

Test

20.000

7

KIT, ABO-RH-AHG(YENIDOGAN)

Test

5.000

8

KIT, RH ALT GRUP

Test

3.500

9

KIT, ANTIKOR TANIMLAMA 11 LI (PAPAINLI PANEL) TAKIM

Kutu

12

10

KIT, ANTIKOR TANIMLAMA (PAPAINSIZ)

Kutu

12

11

KIT, DIREKT COOMBS (POLISPESIFIK)

Test

6.000

12

KIT, DIREKT COOMBS (MONOSPESIFIK)

Test

24

13

KIT, ANTI-JK A

Test

800

14

KIT, ANTI-JK B

Test

400

15

KIT, ANTI-FY A

Test

400

16

KIT, ANTI-FY B

Test

400

17

KIT, ANTI-M

Test

320

18

KIT, ANTI-N

Test

80

19

KIT, ANTI-S

Test

80

20

KIT, ANTI-S (KUCUK)

Test

320

21

KIT, ANTI-LE A

Test

80

22

KIT, ANTI-LE B

Test

80

23

KIT, ANTI A

Adet

1.200

24

KIT, ANTI B

Adet

1.200

25

KIT, ANTI D

Adet

1.500

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklindedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen 25 KALEM MUHTELİF LABORATUVAR KİT MALZEMESİ, ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir.” düzenlemesine yer verilmiş ve yine aynı madde kapsamında İdari Şartname’nin ekinde de yer almakta olan 25 kalem malzeme tablo halinde belirtilmiştir.

Teknik Şartname’de ise ihale konusu ürünlerin ve kitlerle birlikte kullanılacak olan cihazın/cihazların tanımlandığı anlaşılmıştır.

İhale ilanı ile İdari ve Teknik Şartname incelendiğinde şikâyete konu ihaleye teklif veren isteklilerin ve teklif ettikleri ürünlerin (malzemelerin) İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na (TITUBB) kayıtlı olması şartının bulunduğu, teklif edilen ürünlerin TİTUBB'da kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğuna dair belge ile ihaleye teklif veren firmanın TITUBB‘da kayıtlı olduğuna dair belgenin teklif dosyası kapsamında ihale tarihinde idareye sunulması gerektiği anlaşılmıştır. İhale ilanı ile İdari ve Teknik Şartname incelendiğinde ihale konusu 25 kalem ürün (malzeme/kit) ile birlikte kullanılacak olan ve Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen cihaz/cihazlar için teklif dosyası kapsamında isteklilerden TITUBB kayıt belgesi istenilmediği anlaşılmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(2) … Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

01.09.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu karar tutanağına göre; ihaleye 2 (iki) isteklinin teklif verdiği ve söz konusu isteklilerin belgelerinin kontrol edilerek uygun bulunduğu ve ihalenin en düşük fiyat veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

08.08.2014 tarihli “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda isteklilerin firma ve ürün için TITUBB kayıt belgelerinin bulunduğu belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Hemakim Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin (idarece Kuruma gönderilen dosya içinde bulunan) teklif kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesinden; firmanın kendi adına olan TITUBB kayıt belgesini ve Birim Fiyat Teklif Mektubunda belirtilen ihale konusu 25 kalem ürüne (malzemeye) ait TITUBB kayıt belgesini dosya kapsamında idareye sunduğu anlaşılmıştır.

Hemakim Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin dosyasında, ihale konusu ürünler ile birlikte kullanılacak olan cihaza/cihazlara ait TITUBB kayıt belgesi görülmemiştir. Şikâyette bulunan istekli, 25 kalem malzemenin dışındaki cihaza ait TITUBB kayıt belgesinin de teklif dosyası kapsamında idareye sunulması gerektiğini iddia etmektedir. Ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer alan düzenlemelerde yeterlik kriteri olarak sadece ihale konusu 25 kalem malzeme için teklif dosyası kapsamında isteklilerden TITUBB kaydı belgesi istenildiği, sözleşme sürecinde kullanılacak olan cihaz/cihazlar için TITUBB kaydının teklif kapsamında istenilmediği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde tanımlanan sistem ve/veya cihazlar için teklif dosyası kapsamında TITUBB kayıt belgesi istenilmediğinden, isteklilerin bu kapsamda kullanılacak olan cihaz/sistem için TITUBB kayıt belgesini teklif dosyası kapsamında idareye sunmak zorunda olmadığı, bu itibarla ihale komisyonunun teklifi geçerli kabul etmesi yönünde tesis edilen işlemin 4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 2’inci iddiası ile ilgili olarak idareye herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları;

…

b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.”hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’inci maddesinde “… (2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Dolayısıyla, idareye verilen dilekçede yer almayan iddiaların Kuruma verilen dilekçede yer alması bu iddialar açısından başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul ve şekil yönünden reddini gerektirmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi