KİK Kararı: 2014/UM.I-3419

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/069
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 16.10.2014
Karar No : 2014/UM.I-3419 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Genova Medikal Ürünler ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.,

Metroport Busidence Bahçelievler Mah. Yanyol (D-100) Sokağı No:14-B Kat:6/606 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

Balkan Yerleşkesi 22030 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/57936 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Malzemesi Alımı (1’inci Kısım)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 07.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Laboratuvar Malzemesi Alımı (1’inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Genova Medikal Ürünler ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 28.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2014 tarih ve 31330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2783 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,kesinleşen ihale kararına göre ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu 48 örnek kapasiteli izolasyon ve pipetleme sistemlerinin ilgili kısma ait PZR Kitleri Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde yer alan özelliği karşılamadığı zira söz konusu sistemin ve kitlerinin UBB kayıtlarının 2014 yılı içerisinde alındığı, isteklinin bu sistem ile 2014 yılı içerisinde çalışmaya başladığı, son 1 yıl içerisinde dahil olunan kalite kontrol sonuçlarından hiçbirisinin sonucunun henüz kurumlara ulaşmadığı, bu sebeple anılan isteklinin sistemine ilişkin herhangi bir kalite kontrol sonucunu sunma ihtimalinin bulunmadığı, sunulan kontrol sonuç belgelerinin ise istekliye ait olan farklı bir sisteme ilişkin olabileceği, diğer taraftan anılan isteklinin 48 örnek kapasiteli cihazı ile 3 kurumda çalışmaması sebebiyle 3 kurumdan alınmış olumlu demo sonuç belgelerini sunamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi düzenlemesine göre ihalenin konusunun “Laboratuvar Malzemesi Alımı (83 Kısım / 118 Kalem)” olduğu, alımın açık ihale usulü ile, kısmi teklife açık olmak üzere toplam 83 kısımda gerçekleştirildiği, başvuru sahibi Genova Medikal Ür. ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet konusu ettiği kısmın “Gerçek Zamanlı PZR Kitleri” isimli 1 no’lu kısım olduğu belirlenmiştir.

13.08.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikâyet konusu edilen “Gerçek Zamanlı PZR Kitleri” isimli 1’inci kısmına 4 isteklinin teklif sunduğu, söz konusu kısmın ihalesinin Anatolia Tanı ve Biyoteknoloji Ür. Ag-Ge San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına ve anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Genova Medikal Ür. ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde; “…(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “… (7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir. …” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. ı) 1-) İstekliler, Tıbbi Cihaz yönetmelikleri kapsamında, teklif

ettikleri ürünün ilgisine göre T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 01.05.2008 tarih ve 2008/36 sayılı genelgesi doğrultusunda teklif ettiği ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı olduğuna ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığına dair belgeyi (ilgisine göre her bir kalem için ayrı ayrı sıra numarası belirtilerek internet çıktısı) ibraz edilecektir.

2-) Yürürlükteki mevzuat gereği; istekliler, teklif dosyalarında T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında üretici ve/veya ithalatçı firmaların ve bu firmaların adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduğunu belgelendireceklerdir. Bu bağlamda istekliler, firma tanımlayıcı no ile ( istekli bayi ise TİTUBB’da kayıtlı bayi tanımlayıcı no’su ) teklif edilecek ürünlerin ticari markasını ve barkod numarasını teklif mektuplarına veya ayrı bir belgeye yazmak suretiyle belgeleyeceklerdir.

3-)İsteklinin teklif ettiği ürün, TİTUBB’a kayıt zorunluluğu bulunmayan kapsam dışı ürün ise; o ürünün üreticisi ya da ithalatçısı tarafından kaşeli ve imzalı olarak verilen ve söz konusu ürünün “ kapsam dışı olduğu” ile ilgili yazılı beyanını içeren belge teklif zarfı içinde sunulacak ve bu beyan esas alınacaktır.

4-) Teklif edilen ürün, TİTUBB’a kayıt zorunluluğu bulunmayan ürün ise; isteklinin, o ürünü satmaya yetkili olduğuna dair yetkili satıcı belgesi ihale teklif zarfı içinde sunulacaktır.

7.5.6.

-İdare teklif veren firmalardan gerek görülmesi halinde kurulması önerilen sistemle ilgili demonstrasyon talebinde bulunabilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 83 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısımlar arası kısmi teklif verilecektir. Eğer kısım birden fazla kalemden oluşuyorsa o kısmı oluşturan kalemlerin tamamına teklif verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” 47’nci maddesinde “47.1. -Tüm Kısımlarda; Kit karşılığı verilecek cihazların kurulumu, montajı, çalışır hale getirilmesi, hastane otomasyon sistemine entegrasyonu; ve bu işlemler sırasında kullanılması öngörülen her türlü ekipman, sarf malzeme ve altyapı yüklenici tarafından ücretsiz karşılanacaktır.

-Tüm Kısımlarda; kitlerin çalışılması sırasında; cihazların sağlıklı ve güvenilir bilgi vermesi amacı ile kullanılacak teknik şartnamede de belirtilen her türlü sarf malzeme ve ekipman yüklenici tarafından ücretsiz karşılanacaktır.

-Teslim edilecek malzemelerin miatları ve ambalajları teknik şartnamelerinde belirtildiği şekilde olacaktır.

-Son kullanma tarihine 2 ay kalan ürünler yüklenici firma tarafından uzun miatlı olanlarla değiştirilecektir.

-Teklif veren firmalar teklif ettikleri ürünlere ait SUT ve UBB Kodlarını birim fiyat teklif cetvellerinde belirteceklerdir.

-Üzerine ihale kalan firmalar mal teslimlerinde kestikleri faturaların üzerine ihale kayıt numaralarını belirteceklerdir.

-Üzerinde malzeme kalan firmalar http://212.174.130.231/IBY/publish.htm (KİK ihale bildirim yazılımı)adresinden İhale Bildirim Yazılım programını kurduktan sonra açılacak pencereden ihale Teklif/ Sonuç Dosyası Hazırlama başlığını açarak ilgili bilgileri eksiksiz doldurup CD ortamına kaydedecek ve hazırlanan CD sözleşme esnasında idareye verilecektir.

-T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Uygulama tebliğinde ihale malzemelerinin değerinde indirim yaptığı takdirde ( ihalede alınan fiyattan daha düşük olması durumunda) yüklenici, indirim tarihinden itibaren teslim ettiği malzemelerin fatura fiyatını yapılan indirim oranı ile aynı oranda indirim yaparak faturalandıracaktır.” düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1. KISIM (1. KISIM)

1

HBV-DNA

TEST

Diğer Sarf Malzemeleri

7.000

2

HCV-RNA

TEST

Diğer Sarf Malzemeleri

1.500

3

CMV-PCR

TEST

Diğer Sarf Malzemeleri

200

4

BK-DNA

TEST

Diğer Sarf Malzemeleri

200

5

MTBC

TEST

Diğer Sarf Malzemeleri

100

6

HSV Tip 1,2-DNA

TEST

Diğer Sarf Malzemeleri

100

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “(1-6 No’lu Kalemler) Gerçek Zamanlı PZR Kitlerine Ait Genel Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “… 6. Katılımcı firmalar; Türkiye kamu hastaneleri/üniversite hastanelerinde (3 farklı kurum) katıldığı dış kalite kontrol programlarının (Avrupa yada kuzey Amerika kökenli programlar) son bir yıl içinde, en az üç programından (HBV, HCV, CMV), en az %90 oranında başarılı sonuç aldıklarını belgelemelidir ya da Türkiye kamu hastaneleri/üniversite hastanelerinde ihale sonrası yapılmış, en az üç olumlu demonstrasyon sonucunu belgelemelidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin “(1-6 No’lu Kalemler) Gerçek Zamanlı PZR Kitlerine Ait Genel Teknik Özellikler” başlıklı maddesinin 6 no’lu alt maddesinde yer alan; son bir yıl içinde 3 farklı Türkiye kamu hastaneleri/üniversite hastanelerindeki dış kalite kontrol programlarının (Avrupa yada kuzey Amerika kökenli programlar) en az üç programından (HBV, HCV, CMV), en az %90 oranında başarılı sonuç alındığını gösteren belgelerin veya Türkiye kamu hastaneleri/üniversite hastanelerinde ihale sonrası yapılmış, en az üç olumlu demonstrasyon sonucunu gösteren belgelerin İdari Şartname’nin ihalede yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği görülmüş olup, İdari Şartname’de düzenlenmemiş bir hususun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı ve dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 9.000 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin sadece 1 no’lu kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın toplam yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 6.000 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan düzenleme uyarınca, fazla yatırılan 3.000 TL’nin başvuru sahibi tarafından talep edilmesi halinde kendisine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi