KİK Kararı: 2014/UM.I-3407

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/069
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 16.10.2014
Karar No : 2014/UM.I-3407
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,

Levent Ofis- Esentepe Mah. Harman Sokak No:8 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Namık Kemal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Değirmenaltı Yerleşkesi Değirmenaltı 59030 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/57999İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem 10 Adet Tıbbi Cihaz (1’inci kısım)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Namık Kemal Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 09.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Kalem 10 Adet Tıbbi Cihaz (1’inci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 05.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.08.2014 tarih ve 27310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2519 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2 Kalem 10 Adet Tıbbi Cihaz Alımı ihalesinde 1 sıra no'lu Otomatik Ventilatörlü ve Monitörlü Anestezi Cihazı (7 Adet) kalemine GE Healthcare marka Avance model anestezi cihazı ile teklif verdikleri, idarece teklif ettikleri anestezi cihazının Teknik Şartname'nin C bendi 3'üncü maddesinde belirtilen "Taze gaz akışı en az alt limiti 0,2-15 l/dk arasında ayarlanacaktır. Bu değerler orjinal doküman ile belgelendirilecek ve bu şartları sağlayamayan firmaların teklifleri geçersiz sayılacaktır." özelliğine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysa teklif ettikleri cihazın ilgili Teknik Şartname maddesi için herhangi bir uygunsuzluğu bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 3’ncü maddesinin C bendine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli ve yeterli bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi DRAGER Medikal Ticaret ve Servis A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde ihale konusu malın adının “2 Kalem 10 Adet Tıbbi Cihaz” olduğu, İdari Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

OTOMATİK VENTİLATÖRLÜ VE MONİTÖRLÜ ANESTEZİ CİHAZI

ADET

ANESTEZİ VE REANİMASYON

7

2

TRANSPORT VENTİLATÖRÜ

ADET

ANESTEZİ VE REANİMASYON

3

Okas Kodu

Okas Açıklaması

33100000

Tıbbi cihazlar

ayrıntısına yer verildiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.6. Firmalar, teklif ettikleri cihazda bu bölümde belirtilen özelliklerin tümünün var olduğunu üretici firmanın orjinal teknik dokümanları ile belgelemek zorundadır. Dokümanlar ile belgelenmemiş teknik özellikler sunan teklifler değerlendirmeye alınmayacak ve teklif ihale kapsamı dışında bırakılacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir. Firmalar teknik şartnameye cevaplarını sırasıyla orjinal dokümanları ya da üretici firmadan alınan yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir.

Teklif veren firmalar bu şartnameye “.....…. marka ....... model ………………… Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” başlığı altında, madde madde açıklayıcı şekilde cevap vermeli ve bu cevaplar orijinal dokümanlardaki bilgilerle tutarlı olmalıdır. Her bir madde için verilen açıklayıcı yanıtın orijinal dokümandaki kaynağı açıkça belirtilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

Otomatik Ventilatörlü ve Monitörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinin C bendinde "Taze gaz akışı en az alt limiti 0,2-18 l/dk arasında ayarlanacaktır. Bu değerler orjinal doküman ile belgelendirilecek ve bu şartları sağlayamayan firmaların teklifleri geçersiz sayılacaktır." düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname’nin sonunda, cihazın olurunun Anesteziyoloji ve Reanimasyon Anabilim Dalı tarafından görüldükten sonra yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Dokümana yönelik şikayet başvuruları üzerine idarece yapılan zeyilnameler ile anılan madde “Taze gaz akışı en az alt limiti 0,2-15 l/dk arasında ayarlanacaktır. Bu değerler orjinal doküman ile belgelendirilecek ve bu şartları sağlayamayan firmaların teklifleri geçersiz sayılacaktır." şeklinde düzenlenmiştir.

Anesteziyoloji ve Reanimasyon Anabilim Dalı tarafından hazırlanan ve ihale komisyonunun uzman 2 üyesi tarafından imzalanan 11.07.2014 tarihli teknik rapora göre,

“09.07.2014 tarihli otomatik monitörlü ve ventilatörlü 7 adet anestezi cihazı ihalesi için;

Her iki firmanın teklifleri ve şartnameleri incelenmiş olup;

Drager firması primus kappa model anestezi cihazı için teklif vermiştir. Teknik şartnameye uyumludur.

GE firması ise bizim verdiğimiz teknik şartname dışında bir cihaz (Avance anestezi cihazı) ile teknik şartnamemize uymamaktadır. Daha önce verilen ve zeyilname ile değiştirilen 3/C maddesine uyma konusunda problem olmaktadır. Şöyle ki; Avance anestezi cihazı 0.2L/dk taze gaz akış değerinin altına ayarlanabilmekte ve bu ayar 150 ml’ye kadar düşürülebilmektedir. Oysa bizim teknik şartnamemizde yaşam değeri açısından problem oluşturulacağı düşünülerek minimum oksijen değeri ile karşılaştırılan bu akış değeri 0.2 L/dk olarak yazılmış ve “en az alt limit” ile kısaltma getirilmiştir. Firmanın tüm ürün kataloglarına bakıldığında Avance anestezi cihazının taze gaz akış aralığı 0 ve 150ml/dk ve minimum akış kapasitesi 15L/dk olarak görülmektedir. Aynı firmanın Aisys anestezi cihazında ise bu değer yani taze gaz akış aralığı 0-200 mL/dk ve akış kapasitesi 15L/dk olarak bulunmaktadır. Firma teknik şartnameye uyan cihazı ile ihaleye girmemiş olup, kendisine ekonomik çıkar sağlayan bir alt model ile ihaleye teklif vermiştir. Firmanın verdiği bu teklif, bizim şartnamemizle uygun olmadığı ve kurum zararına neden olacağı düşüncesiyle uygun görülmemiştir.” şeklinde görüş bildirildiği, anılan teknik raporun komisyon kararı ekinde isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihalenin 1 sıra no'lu Otomatik Ventilatörlü ve Monitörlü Anestezi Cihazı (7 Adet) kalemine GE Healthcare marka Avance model anestezi cihazı ile teklif verdikleri, idarece teklif ettikleri anestezi cihazının Teknik Şartname'nin C bendi 3'üncü maddesinde belirtilen "Taze gaz akışı en az alt limiti 0,2-15 l/dk arasında ayarlanacaktır. Bu değerler orjinal doküman ile belgelendirilecek ve bu şartları sağlayamayan firmaların teklifleri geçersiz sayılacaktır." özelliğine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysa teklif ettikleri cihazın ilgili Teknik Şartname maddesi için herhangi bir uygunsuzluğunun bulunmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin ilgili hükmünü karşılayıp karşılamadığı hususlarında başvuru sahibinin iddiası ile idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yer aldığı teknik rapor, idarece hazırlanan teknik şartname ve zeyilnameler, başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihaza ilişkin dokümanlar ve eşit muamele çerçevesinde incelenmek üzere ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu dokümanlar eklenerek, isteklilerin sunmuş olduğu cihazın Teknik Şartname maddelerini karşılayıp karşılamadığı hususunda akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir.

Kurum kayıtlarına 08.10.2014 tarih ve 2687 sayı ile alınan 02.10.2014 tarihli teknik görüş yazısında “…09.07.2014 tarihli otomatik monitörlü ve ventilatörlü 7 adet anestezi için iki firmanın teklif verdiği görülmektedir. Her iki firmanın ihaleye katıldıkları cihazların teknik şartnamede belirtilen özellikleri kapsadığı tespit edilmiştir. GE Healthcare Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin teklifte belirttiği anestezi cihazı en az limit 0,2-15 L/dk aralığını karşılamaktadır (0 ve 150 mL/dk ila 15L/dk). Draeger Medikal ve Servis Tic AŞ.nın teklifte belirttiği anestezi cihazı en az limit 0,2-15L/dk aralığını karşılamaktadır(0,2- 18L/dakika).

İhale teknik şartnamesinde 3-C bendinde “taze gaz akış alt limiti 0,2 L/dk, üst limiti 18L/dk ayarlanacaktır" ibaresinin yerine zeyilnamede "taze gaz akışı en az alt limiti 0,2-15 L/dk, arasında ayarlanacaktır" Bu değerler orijinal doküman ile belgelendirilecek ve bu şartları sağlamayan firmaların teklifleri geçersiz sayılacaktır denmektedir.

GE Healthcare Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin teklifte belirttiği anestezi cihazının en az limiti 0,2 L/dk’nın altında ayarlanabildiği için ihaleden elendiği belirtilmiştir. Zeyilnamede ’taze gaz akışı en az alt limiti 0,2-15 L/dk, arasında ayarlanacaktır’ ibaresine istinaden elemenin yapıldığı yazılmıştır. Draeger Medikal ve Servis Tic A.Ş. nin teklifte belirttiği anestezi cihazı limit 0,2- 18 L/dakika arasında yer almaktadır. Zeyilnamede ’taze gaz akışı en az alt limiti 0,2-15 L/dk, arasında ayarlanacaktır' ibaresine istinaden Draeger Medikal ve Servis Tic A.Ş. nın teklifinin de 0,2-15 L/dk arasında olmadığı için elenmesi gerekirdi.

Ancak her iki firmanın teklifleri de zeyilnamede belirtilen "taze gaz akışı en az alt limiti 0,2-15 L/dk, arasında” olmalıdır şartını karşıladıklarından ihaleye katılmalarının sağlanması gerekirdi.

Sonuç olarak GE Healthcare Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin ihaledenelenmesi kamu yararını karşılamamaktadır.” bilgisi verilmiştir.

Teknik görüş doğrultusunda, başvuru sahibi GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın akış aralığının “0 ve 150 mL/dk ila 15L/dk” olduğu, bu anlamda Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin C bendinde belirtilen "taze gaz akışı en az alt limiti 0,2-15 L/dk arasında ayarlanacaktır.” şartını karşıladığı anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin anılan maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi