KİK Kararı: 2014/UM.I-3258

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/063
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 26.09.2014
Karar No : 2014/UM.I-3258
BAŞVURU SAHİBİ:
Rc Mühendislik Ve Mak.San.Tic.Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tüvasas Türkiye Vagon Sanayii/ Satınalma Ve Ticaret Dai.Bşk.Lığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/75695 İhale Kayıt Numaralı "Dmu Dizel Set (Dm-M-Dt-T) Araçları İçin Çelik Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

TÜVASAŞ Türkiye Vagon Sanayi Satınalma ve Ticaret Daire Başkanlığı tarafından 07.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DMU Dizel Set (DM-M-DT-T) Araçları İçin Çelik Malzeme” ihalesine ilişkin olarak RC Mühendislik ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2014 tarih ve 30035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2706 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,gerek ihale ilanının 4.3.1'inci maddesinde gerekse İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu iş için yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi veya kapasite raporunun teklifle birlikte sunulmasının istendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu kapsamda sunulan kapasite raporunun ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağlamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: DMU Dizel Set (DM-M-DT-T) Araçları İçin Çelik Malzeme

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

182 Kalem Toplam: 8.760 Adet - Çelik Malzeme”şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.

…

7.5.5.2.

İhale Konusu Malzemeler Özel İmalat Süreci Gerektirmekte Olup, Üretim Kapasite Raporu Sunulması Halinde Üretim Kapasite Miktarı Minimum Yıllık 900 Ton Olacaktır.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Demiryolu Yolcu Vagonu Araçlarına Ait Şasi Başlığı, Şasi Orta Kısmı, Dam, Yan Duvar, Boji Şasisi İmalatlarından En Az Birini Yapıyor Olmak.” şeklinde düzenleme yapılarak ihale konusu işin özel imalat süreci gerektiren iş olduğu, bu kapsamda isteklilerin teklifleri ile birlikte teklif etmiş oldukları bedelin %10’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri veya üretim kapasite miktarı minimum yıllık 900 ton olan kapasite raporunu sunması istenmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’inci maddesinde “ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.

(9) Aday veya istekli tarafından adlarına veya unvanlarına düzenlenen aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporu sunulabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir. Aday veya istekli, yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi olduğu imalatçının aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir.

(10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. Yabancı istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenmiş olması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

d) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Bu çerçevede aday veya isteklinin iş ortaklığı olması durumunda iş ortaklığı, iş deneyimini gösteren belge veya kapasite raporunun birini sunarak bu yeterlik kriterini sağlamak zorundadır. Bir başka ifadeyle iş ortaklığının üyelerinin tamamının iş deneyimini gösteren belge veya kapasite raporu sunması zorunludur. İş ortaklığı ortakların bu yeterlik kriterini sağlamasına ilişkin olarak Yönetmeliğin 37 nci maddesinin dördüncü fıkrası ile 40 ıncı maddesinin onbirinci fıkrasındaki hükümler esas alınır. Ayrıca kapasite raporuna yönelik düzenlemede, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin esas alınması gerekmektedir. Kısmi teklif verilmesine izin verilen özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince “üretim kapasite miktarı, her bir kısım için o kısmın miktarı esas alınarak ayrı ayrı” düzenlenecektir.

e) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilecektir.”açıklaması yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri ve açıklamaları gereğince özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin istenmesi durumunda kapasite raporunun da istenmesi gerektiği, ancak isteklilerin söz konusu bu iki belgeden herhangi birini ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterlerini sağlayacak şekilde vermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’de yapılan düzenlemelere göre isteklilerin teklif etmiş oldukları bedelin %10’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri veya üretim kapasite miktarı minimum yıllık 900 ton olan kapasite raporunu sunması gerekmektedir. Bu kapsamda ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi RC Mühendislik ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yavuzlar Vagon Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise kapasite raporunun sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yavuzlar Vagon Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte sunulan 2265 sayılı kapasite raporunda; kapasite tespitinin mevcut tesiste yapılan incelemede muhtelif tip raylı taşıt (yolcu vagonu, tramvay - metro vagonu vb.) imalatı, poz otosu (100-250 ton), kar küreme makinası, raylı taşıtlar aksam – parçaları (vagon şasi, boji, transport, akü sandığı, elektrik dolabı, pnömatik sistemler, fren sistemi ekipmanları, hava tesisatı ekipmanları, raylı taşıtlar için kapı - pencere, raf, alın - yan duvar, dam, su deposu, basamak, geçit köprü, koltuk vb., iklimlendirme sistemleri (ısıtma – soğutma – havalandırma) imalatının yapıldığı şekilde belirlendiği, atölye kapasitesinin 3.577 ton/yıl olduğu, bu kapasite için yıllık 2.146 ton muhtelif saç, 358 ton paslanmaz saç ve 358 ton NPU-NPI çelik malzemenin tüketildiğinin belirtildiği, buna göre ihale konusu işin adının da muhtelif çelik malzeme alımı olduğu anlaşıldığından kapasite raporunda yer alan bilgilere göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunda toplam 2.862 ton/yıl çelik malzeme tüketildiği bilgisine ulaşıldığı, söz konusu miktarın ise ihale dokümanı ile istenilen yıllık 900 ton olan üretim kapasite miktarını sağladığı, buna göre idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi