KİK Kararı: 2014/UM.I-3170

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UM.I-3170
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekservis Teknik Ve Tıbbı Ürünleri Pazarlama Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma Ve Uygulama Merkez Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/63286 İhale Kayıt Numaralı "Tüp Bebek Ünitesi İçin 2 Kalem Demirbaş Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından 07.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tüp Bebek Ünitesi İçin 2 Kalem Demirbaş Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekservis Teknik ve Tıbbı Ürünleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 20.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2014 tarih ve 27991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2563 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin birinci kısmını oluşturan mikromanipülatör sistemi alımına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 5, 6, 10, 13.2, 13.5, 13.6, 13.7, 14.1, 14.11, 15.2 ve 15.3’üncü maddelerini karşılamadığı, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerek duyulması halinde idarenin yazılı talebi ile numune veya katalog veya demo istenebilir. İstenilmesi halinde verilen sürede istekli tarafından teslim edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almasına rağmen isteklilerden herhangi bir demo talep edilmeden teknik özellikler göz ardı edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı, idarenin şikâyet üzerine aldığı karada iddia konusu edilen bu hususların muayene kabul komisyonunca değerlendirileceğinin belirtildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünle ilgili olarak Türkiye’de henüz referans kullanıcıları bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün iddia edilen özellikleri taşıyıp taşımadığının teknik görüş alınarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü’nün “Tüp Bebek Ünitesi İçin 2 Kalem Demirbaş Malzeme Alımı” ihalesi olduğu ve kısmi teklife açık olan ihalede şikâyete konu kısmın 1’inci kalem “Mikromanipülatör Sistemi” olduğu anlaşılmıştır.

07.07.2014 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak idarece hazırlanarak isteklilere verilen birim fiyat teklifi cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Mikromanüpilasyon Takımı

Adet

1

2

Hava Temizleme Kulesi

Adet

1

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 5, 6, 10, 13.2, 13.5, 13.6, 13.7, 14.1, 14.11, 15.2 ve 15.3’üncü maddelerine uygun olmadığı ve idarece bu teknik özelliklere uygunluk değerlendirilmesi yapılmadan ihale kararının alındığı iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Mikromanipülatör portu üzerinde, kalibrasyonu yapılabilen, biri ICSI işleminin yapılacağı plastik tabakların konacağı orta bölüm olmak kaydıyla 3 farklı bölgede ısıtıcı tabla içermelidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Mikromanipülatör sistemi üzerinde ısıtıcı tablaların sıcaklığını gösteren en az bir dokunmatik dijital ekran içermelidir. Dijital ekran aynı zamanda yardım menüsünü de içermelidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Mikromanipülatör ısıtmayı sıcaklık kaybı olmaması için sıcak hava üfleyerek de yapabilmelidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 13.2’nci maddesinde “Laser Sistemi Ana Delici Laser gücü en az 400mWatt gücünde olmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 13.5’inci maddesinde “Embriyonun laser ışığına maruz kalma süresi uzadıkça hücrelerin dejenerasyona uğrama ihtimali artmaktadır. Embriyo zarında 10 mikron çapında delik açabilmek için laser uygulama süresi en fazla 0.8 milisaniye olmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 13.6’ncı maddesinde “Laser Sistemi, Ana delici laser ışığının düşeceği hedef bölgesi ile sapma göstermesi ihtimaline karşı en fazla 650nm. Dalgaboyunda transistörlü diod laser pulsu modunda pilot laser içermelidir. Pilot Laser, Ana Delici Laser ile aynı kaynaktan çıkmalı ve böylece kalibrasyon gerektirmemelidir. Pilot lazer özelliği standart olarak bu sistemde birlikte gelmelidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 13.7’nci maddesinde “Uygulama kolaylığı açısından, laser kaynağına kablolu veya kablosuz bağlantılı olarak çalışan el kontrol kumandası aracılığı ile ana delici laser ile varsa pilot laseri göndermeye imkan tanımalıdır. El kontrol kumandası gönderilecek laser ışığının süresini farklı süreler için değiştirebilme özelliğini de sağlayabilmelidir. Laser sistemi en az 3(üç) laser ışığı gönderim süresini hafızasına alabilmelidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 14.1’nci maddesinde “Mikroskop inverted tipte, IVF, ICSI, IMSI,sperm birefringence , hücre kültürü, canlı hücre deneyleri vb. çalışmalara uygun tipte olmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 14.11’nci maddesinde “Mikroskobun en az aşağıdaki özelliklere sahip aydınlık alan ve IMC çalışmalarına uygun objektifleri olmalıdır;

Obj. Hl PLAN 4x/ en az 0.10 uzun çalışma mesafeli

Obj. Hl PLAN 10x/en az 0. 22 uzun çalışma mesafeli

Obj. Hl PLAN 20x/en az 0. 30 uzun çalışma mesafeli

Obj. N PLAN L 40x/0.55 CORR (Correction özellikli ve uzun çelışma mesafeli)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 15.2’nci maddesinde “Sistemin büyütmeyi arttırıcı özelliğe sahip, bu değerleri 0.33x ile 1.6x arasında değişebilen özel kamera adaptörü bulunmalıdır. (f.1/3+1/2")” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 15.3’üncü maddesinde “Sistemle birlikte HCX PLAN FLUOTAR 63X objektif verilmelidir. Corrected özellikte N.A . değeri en az 0.90 olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerek duyulması halinde idarenin yazılı talebi ile numune veya katalog veya demo istenebilir. İstenilmesi halinde verilen sürede istekli tarafından teslim edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7’nci maddesinde “Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi ise ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.

22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle isleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz.

22.4. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilen yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihale komisyonu tarafından düzenlenen 07.07.2014 tarihli “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda numune veya katalog verilmesine ilişkin satır açılmadığı görülmüş olup isteklinin teklif dosyası ile birlikte numune veya katalog vermesinin istenilmediği, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere ihale sürecinde ihale komisyonunca gerek görülmesi halinde isteklilerden yazılı şekilde bunların talep edilebileceği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan 23.07.2014 tarih ve 7613 sayılı idare yazısı ile AR Medikal İnşaat Otomotiv Turizm Ltd. Şti.den “2014/63286 İhale Kayıt Numaralı Tüp Bebek Ünitesi İçin 2 Kalem Demirbaş Malzeme Alımı ihalemize teklif vermiş olduğunuz kalemlerle ilgili olarak İdari Şartname’nin 7.5.6 maddesine göre kataloğa ihtiyaç duyulmuştur. Kataloğun 04/08/2014 günü mesai bitimine kadar İhale Komisyon Başkanlığımıza gönderilmesi” istenilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan AR Medikal İnşaat Otomotiv Turizm Ltd. Şti. tarafından 01.08.2014 tarihinde idareye gönderilen yazı ekinde istenilen kataloğun sunulduğu belirtilmiştir. Ayrıca, ihale işlem dosyasında AR Medikal İnşaat Otomotiv Turizm Ltd. Şti.nin 22.08.2014 tarihli teknik şartnameye uygunluk belgesinin bulunduğu görülmüştür.

İdarenin 01.08.2014 tarih ve 561 sayılı yazısı ile AR Medikal İnşaat Otomotiv Turizm Ltd. Şti.nin sunduğu kataloğun “gerekli değerlendirme yapılarak İhale Komisyon Başkanlığına yazılı bilgi vermek üzere” Tüp Bebek Ünitesi Bölümü’ne gönderildiği,

Bu talebe cevaben İhale Komisyonu Başkanlığı’na gönderilen ve ihale komisyonu uzman üyesi olan Embriyoloji Laboratuvarı Öğretim Üyesi Doç. Dr. Deniz ÜNAL imzalı 11.08.2014 tarihli yazıda, “… en düşük fiyat teklifi veren firmanın gönderdiği kataloglar incelenmiş ve uygun teklif veren firmanın teklifinin kabul edilmesi uygun görülmüştür.” denilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde ise “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca teklif edilen malın Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce katalog istenilmesi mümkündür.

Diğer yandan, inceleme konusu ihalenin İdari Şartnamesi gereğince istekliler tarafından sunulan kataloglar üzerinden değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu kataloğun yabancı dilde olduğu ve Türkçe tercümesinin de bulunmadığı, söz konusu aykırılık nedeniyle bu belge üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağından, ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer taraftan başvuru sahibinin sunduğu kataloğun da Türkçe tercümesinin bulunmaması nedeniyle ihalenin şikâyete konu birinci kısmında geçerli teklif kalmadığından bu kısmın iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Öte taraftan başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünle ilgili olarak Türkiye’de henüz referans kullanıcıları bulunmadığı iddiasına da yer verildiği, ancak incelenen ihalede değerlendirmenin ihale dokümanındaki yeterlik kriterleri üzerinden yapılması gerektiğinden bu hususun ihale sonucuna etkili bir nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin birinci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi