KİK Kararı: 2014/UM.I-2896

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UM.I-2896
BAŞVURU SAHİBİ:
Aort Sağlık Hizmetleri ve Bilgi İşlem Sistemleri Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/47292 İhale Kayıt Numaralı "45 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Mersin Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 29.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “45 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (24. Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Aort Sağlık Hizmetleri ve Bilgi İşlem Sistemleri Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Ltd.Şti.nin 26.06.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2014 tarih ve 21864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2140 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Femtomed Ltd. Şti. tarafından ihalenin "Tam otomatik endoskop yıkama makinası" alımına yönelik 24'üncü kalemi için teklif edilen Endowash marka cihazın Teknik Şartname’nin 1, 14 ve 17’nci maddelerini karşılamadığı, cihazın dezenfektan tankının 15 litre olması nedeniyle Teknik Şartname'nin 1'inci maddesine uygun olmadığı, zira endoskopların tamamen dezenfekte edilebilmesi için en az 22,5 litre dezenfektana ihtiyaç duyulduğu, ayrıca Teknik Şartname'nin 14'üncü maddesi gereği endoskop kanallarının içinin hava ile kurutulması gerektiği, ancak Endowash marka cihazın birçok hastanede gözlemlendiği ve yıkama sonrası Olympus ve Pentax marka endoskopların kanallarından 35 ml gibi ciddi miktarlarda sıvı akışının olduğu, öte yandan Endowash marka cihazın, dilekçe ekinde yer verdikleri 4 sayfalık bilgi notunda yer alan olumsuz özelliklerin de dikkate alınması (*Söz konusu notta özetle, her endoskop için zorunlu olan 4’lü bağlantı seti ve konnektörler verilmediğinden dezenfeksiyon işleminin başarılı olamadığı, cihazın her kullanımında 85 ml suyun dezenfektana karıştığı, 85 ml karışım içeren dezenfektanın atığa gittiği, kimyasal olarak dezenfeksiyon dilüsyonu ile dezenfektan etkinliğinin azaldığı ve progresiv olarak dezenfektan eksildiği belirtilerek birtakım şema ve fotoğraflara yer verilmiştir.) ve Femtomed Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.6. 1. Teklif veren firmalar Teknik Şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar "Marka, Model, Cihazı Teklifimizin Şartnameye Uygunluk Belgesi " başlığı altında teklif veren firmanın antetli kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Teknik şartnameye cevap belgesi adı altında, hazırlanacak dokümanda, teknik şartname ve eklerindeki maddelere sırasıyla ayrı ayrı verilen cevaplarda broşür, katalog veya dokümanlara şartname maddesi verilmek suretiyle işaretlenecektir, bu belgede verilen cevaplarda bilgilerin hangi dokümanda ve kaçıncı sayfada olduğu ayrıca belirtilecektir,

2. İdare gerekli görmesi durumunda Demonstrasyon isteme yetkisine sahiptir; Demonstrasyon tarih ve saatini belirlemeye idare yetkilidir, demonstrasyon tarih ve saati idaremizce makul bir süre verilerek tarafınıza fax yolu ile tebliğ edilecektir.

3. Teklif edilen Tıbbi Cihazların Teknik Şartnamelerinde belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla, ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalog, broşür, fotoğraf ve bunun gibi tanıtım materyalleri ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Tam Otomatik Endoskop Yıkama Makinesi Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde ise “1- Cihaz marka gözetmeksizin tüm endoskopları dezenfekte edebilmeli ve yıkama işlemini gerçekleştirmelidir.

…

14- Cihaz endoskopların içini hava ile kurutabilmelidir.

…

17- Cihaz dezenfektan tankının max 15 lt dezenfektan alabilmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi uyarınca, istekliler tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname düzenlemelerine uygunluğuna ilişkin yeterlik değerlendirmesinin, Teknik Şartname maddelerine ayrı ayrı cevap verilen teknik şartnameye uygunluk belgesi ve cihazlara ait teknik bilgilerin yer aldığı katalog, broşür, fotoğraf vb. belgeler üzerinden yapılacağı, ayrıca idarenin gerek duyması halinde, cihazlara ilişkin demonstrasyon yapılmasını isteme yetkisine sahip olduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan FemtoMed Tıbbi Ürünler Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, istekli tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinde, teklif edilen Endowash marka ve 4101 model endoskopi yıkama ve dezenfeksiyon cihazının, Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen 1, 14 ve 17’nci maddelerine uygun olduğunun beyan ve taahhüt edildiği, söz konusu teknik özellikleri teyit etmek için sunulan katalogda; cihazda bulunan Multitypescope özelliği sayesinde cihazın her türlü tip ve marka endoskop yıkama ve dezenfeksiyonu yapabilen içyapısına sahip olduğu bilgisine yer verilerek, cihazın Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine uygun olduğunun, program şekli başlıklı bölümünde “hava” seçeneğine yer verilerek, cihazın Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesine uygun olduğunun ve depo kapasiteleri başlıklı bölümünde dezenfektan deposunun 15 litre kapasiteye sahip olduğu bilgisine yer verilerek, cihazın Teknik Şartname’nin 17’nci maddesine uygun olduğunun teyit edilmiş olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından, isteklilerce teklif edilen cihazların teknik özelliklerine ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yazılı şartlar çerçevesinde yapılacağı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinde, teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddelerine uygun olduğunun taahhüt edildiği ve sunulan kataloglar vasıtasıyla bu uygunluğun teyit edilmiş olduğu, ayrıca kataloglarda söz konusu teknik özellikler yönünden tereddüt yaratacak bir belirsizlik veya eksikliğin yer almadığı, bu yönüyle ihale komisyonunun, kamu ihale mevzuatı ile ihale dokümanının kendisine tanıdığı yetki çerçevesinde, teklif edilen cihaza ilişkin demonstrasyon yapılmasına gerek görmeksizin, sunulan teknik belgeleri yeterli kabul ederek, cihazın Teknik Şartname’ye uygun olduğu yönünde işlem tesis etmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Öte yandan, alımı yapılan cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun sözleşmenin uygulanması aşamasında da denetleneceği, ihale dokümanında belirtilen özellikleri kısmen veya tamamen taşımayan cihazların idare tarafından kabul edilmesinin mümkün olmadığı ve aksine bir durumun muayene ve kabul komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihtiyacın karşılanması sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin sorumluluğuna yol açacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi gereğince, fazla ödendiği anlaşılan 6.000,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi