KİK Kararı: 2014/UM.I-2798

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/053
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 06.08.2014
Karar No : 2014/UM.I-2798
BAŞVURU SAHİBİ:
Türk Philips Tic.A.Ş., SARAY MAH. DE. ADNAN BÜYÜKDENİZ CAD. NO : 13 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut Ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Kemankes Caddesı. Karamustafa Pasa Sokak 21 34425 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/66867 İhale Kayıt Numaralı "2 Kalem Dijital Mamografi Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 25.07.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2 Kalem Dijital Mamografi Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Türk Philips Tic. A.Ş.nin 04.07.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2014tarih ve 23058sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2210sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanını aldıkları ve inceledikleri, Photon Counting teknolojisi ile çalışan mamografi ürünlerini teklif edebilmek için uygun olmayan düzenlemelerin değiştirilmesini talep ettikleri, ancak idare tarafından söz konusu taleplerinin kabul edilmediği, ihaleye iştirak ederek adil rekabet ortamında kamu yararına sistemlerini teklif etmek istedikleri, bu çerçevede Teknik Şartname’nin;

2.2.1’inci maddesinin “Cihaz tamamen bağımsız çalışabilen tam bir mamografi ünitesini, dijital görüntüleme ve değerlendirme sistemini, kurşun camlı paravanı ve dijital arşiv sistemini içermelidir. Cihaz aşağıdaki birimlerden oluşacaktır, bu birimler ayrık olabileceği gibi birleştirilmiş ya da bütünleşik de olabilecektir. Satın alınan tüm sistem bileşenleri birbiriyle uyumlu olacak ve birlikte çalışacaktır.

- Mamografi cihazı

_-_Gantri

_-_Işınlama kafası

_-_Sıkıştırma düzeneği

_-_Düz panel dedektör

_-_Yüksek frekanslı tüp akım üreteci

_-_Statif

_-_Mamografi aksesuarları

_-_Kompresyon ve dekompresyon pedalı ile beraber teleskopik kolon( Jenaratörün C kol içinde olması halinde, teleskopik kolon ihtiyaç yoktur)

_-_Yüz koruması

_-_Aksiller kompresyon plağı veya dengi kopmresyon plakası

_-_Spot kompresyon plağı

_-_Magnifikasyon plağı veya Photon Counting elektronik magnifikasyon

_-_Delikli ve açık kompresyon plakaları (2D biyopsi lokalizasyonu için)

_-_Bilgi toplama iş istasyonu

_-_İmaj değerlendirme iş istasyonu

_-_Radyasyondan koruyucu ekipman

_-_Kullanım kitapçıkları ve teknik dokümanlar

_-_Kesintisiz güç kaynağı” şeklinde,

2.4.1.8’inci maddesinin “Sistemde meme kompresyonu motorize olarak yapılacaktır.” şeklinde,

2.4.2.4’üncü maddesinin “Sistemde bulunan tüp çift foküslü olacak, küçük foküs maksimum 0.1 mm ve büyük foküs de maksimum 0.3mm olacaktır veya Photon Counting sisteminde bulunan tüp foküsleri ve foküs büyüklükleri ayrıntılı olarak belirtilecektir.” şeklinde,

2.4.2.11’inci maddesinin “Cihazda anod maddesi ile uyumlu en az iki adet filtre olacak veya tek filtre olması durumunda 50 mikron rodyum filtre olacak. Filtreler grafi değerine göre otomatik olarak seçilecektir. Cihazda kullanılan filtre tipleri belirtilmelidir veya Photon Counting teknolojisi kullanan sistemlerde kullanılan filtre tipleri ve filtre değerleri ayrıntılı olarak belirtilecektir.” şeklinde,

2.4.3.1’inci maddesinin “Cihaz sıkıştırma işlemini otomatik olarak yapacaktır.” şeklinde,

2.6.3’üncü maddesinin “Bilgisayar sisteminin monitörü üzerinden aşağıdaki veriler izlenebilecektir:

- Hasta ismi, cinsiyeti, yaşı

- Protokol/kayıt numarası, hekim ismi, tarih, saat

- Hastaya uygulanan ışının kV değeri

- Sıkıştırma değerleri,

- Cihazın arıza kodları” şeklinde,

2.8.6’ncı maddesinin “1 adet Büyütme (magnifikasyon) plakası veya Photon Counting elektronik magnifikasyon ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2 Kalem Dijital Mamografi Sistemi Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Tomosentez Özellikli Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi

Adet

20

2

Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi

Adet

20

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1- Tomosentez Özellikli Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi - 20 Adet

2- Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi - 20 Adet” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmına ait Tomosentez Özellikli Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nde “2.2.1. Cihaz tamamen bağımsız çalışabilen tam bir mamografi ünitesini, dijital görüntüleme ve değerlendirme sistemini, kurşun camlı paravanı ve dijital arşiv sistemini içermelidir. Cihaz aşağıdaki birimlerden oluşacaktır, bu birimler ayrık olabileceği gibi birleştirilmiş ya da bütünleşik de olabilecektir. Satın alınan tüm sistem bileşenleri birbiriyle uyumlu olacak ve birlikte çalışacaktır.

- Mamografi cihazı

- Gantri

- Işınlama kafası

- Sıkıştırma düzeneği

- Düz panel dedektör

- Yüksek frekanslı tüp akım üreteci

- Statif

- Mamografi aksesuarları

- Kompresyon / dekompresyon pedalı ile beraber teleskopik kolon

- Yüz koruması

- Aksiller kompresyon plağı veya dengi kompresyon plakası.

- Spot kompresyon plağı

- Magnifikasyon plağı

- Delikli ve açık kompresyon plakaları (2D biyopsi lokalizasyonu için)

- Bilgi toplama iş istasyonu

- İmaj değerlendirme iş istasyonu

- Radyasyondan koruyucu ekipman

- Kullanım kitapçıkları ve teknik dokümanlar

- Kesintisiz güç kaynağı,

…

2.4.1.8. Sistemde meme kompresyonu manuel ve motorize olarak yapılacaktır.

…

2.4.2.4. Sistemde bulunan tüp çift foküslü olacak, küçük foküs maksimum 0.1 mm ve büyük foküs de maksimum 0.3mm olacaktır.

…

2.4.2.11. Cihazda anod maddesi ile uyumlu en az iki adet filtre olacak ve filtreler grafi değerine göre otomatik olarak seçilecektir. Cihazda kullanılan filtre tipleri belirtilmelidir.

…

2.4.3.1. Cihaz sıkıştırma işlemini otomatik ve manuel olarak yapacaktır.

…

2.6.3. Bilgisayar sisteminin monitörü üzerinden aşağıdaki veriler izlenebilecektir:

- Hasta ismi, cinsiyeti, yaşı

- Protokol/kayıt numarası, hekim ismi, tarih, saat

- Hastaya uygulanan ışının kV değeri

- Sıkıştırma değerleri,

- Kullanılan filtre tipi,

- Cihazın arıza kodları

…

2.8. Aşağıda belirtilen teknolojik özelliklere sahip tomosentez (3D) yazılımı cihazda bulunacaktır. Belirtilen yazılımın teklif tarihinde mevcut ve Türkiye için satışta olduğu resmi dökümanlarla belgelenmelidir. Tomosentez yazılımı aşağıda belirtilen teknolojik özelliklerden en az birine sahip olmalıdır:

a) Sistemin ekspojür ile ham data olarak toplam en az 40derecelik bir açı ile tarama yapabilmesi,

b) Sistemin ekspojür ile ham data olarak en az 15 projeksiyon alabilmesi,

c) Tomosentez taraması sırasında elde edilen kesitlerden rekonstrüksiyon sonrası elde edilen imajlar ile memenin en fazla 0,5 mm’lik kesitler halinde incelenebilir olması.

…

2.9.6. 1 adet Büyütme (magnifikasyon) plakası” düzenlemelerine,

İhalenin 2’nci kısmına ait Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nde “2.2.1. Cihaz tamamen bağımsız çalışabilen tam bir mamografi ünitesini, dijital görüntüleme ve değerlendirme sistemini, kurşun camlı paravanı ve dijital arşiv sistemini içermelidir. Cihaz aşağıdaki birimlerden oluşacaktır, bu birimler ayrık olabileceği gibi birleştirilmiş ya da bütünleşik de olabilecektir. Satın alınan tüm sistem bileşenleri birbiriyle uyumlu olacak ve birlikte çalışacaktır.

- Mamografi cihazı

- Gantri

- Işınlama kafası

- Sıkıştırma düzeneği

- Düz panel dedektör

- Yüksek frekanslı tüp akım üreteci

- Statif

- Mamografi aksesuarları

- Kompresyon / dekompresyon pedalı ile beraber teleskopik kolon

- Yüz koruması

- Aksiller kompresyon plağı veya dengi kompresyon plakası.

- Spot kompresyon plağı

- Magnifikasyon plağı

- Delikli ve açık kompresyon plakaları (2D biyopsi lokalizasyonu için)

- Bilgi toplama iş istasyonu

- İmaj değerlendirme iş istasyonu

- Radyasyondan koruyucu ekipman

- Kullanım kitapçıkları ve teknik dokümanlar

- Kesintisiz güç kaynağı,

…

2.4.1.8. Sistemde meme kompresyonu manuel ve motorize olarak yapılacaktır.

…

2.4.2.4. Sistemde bulunan tüp çift foküslü olacak, küçük foküs maksimum 0.1 mm ve büyük foküs de maksimum 0.3mm olacaktır.

…

2.4.2.11. Cihazda anod maddesi ile uyumlu en az iki adet filtre olacak veya tek filtre olması durumunda 50 mikron rodyum filtre olacak. Filtreler grafi değerine göre otomatik olarak seçilecektir. Cihazda kullanılan filtre tipleri belirtilmelidir.

…

2.4.3.1. Cihaz sıkıştırma işlemini otomatik ve manuel olarak yapacaktır.

…

2.6.3. Bilgisayar sisteminin monitörü üzerinden aşağıdaki veriler izlenebilecektir:

- Hasta ismi, cinsiyeti, yaşı

- Protokol/kayıt numarası, hekim ismi, tarih, saat

- Hastaya uygulanan ışının kV değeri

- Sıkıştırma değerleri,

- Kullanılan filtre tipi,

- Cihazın arıza kodları

…

2.8.6. 1 adet Büyütme (magnifikasyon) plakası” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde iki kısımdan oluşan ihalenin hangi kısmına ilişkin başvuruda bulunulduğuna dair herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, ancak söz konusu dilekçede ihale dokümanını incelediklerinin belirtildiği, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan değişiklik taleplerinin ihalenin 2’nci kısmına ait Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi Teknik Şartnamesi ile bire bir örtüştüğü, ihalenin 1’inci kısmına ait Tomosentez Özellikli Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nde yer alan 2.2.1’inci, 2.4.1.8’inci, 2.4.2.4’üncü, 2.4.3.1’inci, 2.6.3’üncü maddeler ile bire bir aynı olduğu, ancak 2.4.2.11’inci maddesiyle ise birebir aynı olmadığı, ayrıca ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.8.6’ncı maddesi olmamasına karşın söz konusu Şartname’nin 2.9.6’ncı maddesinin ihalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2.8.6’ncı maddesi ile bire bir aynı olduğu anlaşılmış olup bu itibarla itirazen şikâyet başvurusunun her iki kısma birden yapıldığı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesi incelendiğinde her iki kısmın Teknik Şartname maddelerini de ayrı ayrı belirtmek suretiyle iki kısma birden başvuruda bulunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarının yerinde olup olmadığı hususunun incelenmesine geçilmeden önce ihale işlem dosyası ile EKAP’ta yapılan inceleme sonucunda idare tarafından Teknik Şartname’nin uygun olmadığı gerekçesiyle 24.07.2014 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği ve 31.07.2014 tarihinde EKAP’ta iptal ilanının yayımlandığı görülmüştür. Bu itibarla idareye yazılan 05.08.2014 tarihli ve 2248 sayılı yazı ile “1) İhalenin iptaline ilişkin karar metni,

_
2 ) İptal kararının hangi tarihte doküman alanlara bildirildiği,_

_
3 ) 25.07.2014 tarihinde yapılması planlanan ihaleye teklif sunan istekli bulunup bulunmadığı hususlarında bilgi ve belgeler”_istenilmiş olup idare tarafından gönderilen 05.08.2014 tarihli ve 1583 sayılı cevap yazısında “24.07.2014 tarihinde ihale Teknik Şartnamenin uygun olmaması nedeniyle idare tarafından iptal edilerek 31.07.2014 tarih ve 2654 sayılı Kamu İhale Bülteninde ilan edilmiştir. İhaleye teklif veren olmadığından ayrıca tebliğ yapılmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Bu çerçevede incelemeye konu ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptali işleminin ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis edildiği tarih itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, inceleme konusu başvurunun ihalenin iptali işlemine karşı yapılmadığı, ayrıca ihalenin iptali ile birlikte mevcut bir ihale sürecinin de kalmadığı anlaşıldığından başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi