KİK Kararı: 2014/UM.I-2784

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/052
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 04.08.2014
Karar No : 2014/UM.I-2784
BAŞVURU SAHİBİ:
Dtm Elektroteknik San. Ve Tic. A.Ş., ÇATALMEŞE MAH. SULTANSUYU CAD. NO : 119 ALEMDAĞ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) Genel Müdürlük, Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/44968 İhale Kayıt Numaralı "3.000.000 Adet Hm Tipi Plastik Dübel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 30.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3.000.000 Adet Hm Tipi Plastik Dübel” ihalesine ilişkin olarak Dtm Elektroteknik San. ve Tic. A.Ş.nin 23.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2014tarih ve 22099sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2153sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihaleye sundukları teklifin, İdari Şartname'nin 47.1’inci maddesi uyarınca belirtilmesi gereken polietilen malzemenin belirtilmediği ve Teknik Şartname'nin 1.0.0.0.1’inci maddesi uyarınca sunulması gereken polietilen malzeme kataloğunun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu işin niteliği gereği Teknik Şartname’de belirlenen kriterleri taşımayan malzemelerden üretim yapılmasının mümkün olmadığı, bu bakımdan teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan söz konusu belgelerin İdari Şartname'nin 31.2’nci maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklifinin, İdari Şartname'nin 47.1’inci maddesi uyarınca belirtilmesi gereken polietilen malzemenin belirtilmediği ve söz konusu polietilen malzemenin Teknik Şartname'nin 1.0.0.0.1’inci maddesinde belirtilen teknik özellikleri taşıdığının gösterir kataloğunun sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin niteliği gereği Teknik Şartname’de belirlenen kriterleri taşımayan malzemelerden üretim yapılmasının mümkün olmadığını, bu bakımdan teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması gerektiğini iddia edilmektedir.

İdari Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “İstekliler tekliflerinde; plastik dübel üretiminde kullanacakları yüksek yoğunluklu polietilen malzemeyi belirtecek ve buna ait Teknik Şartnamenin 1.0.0.0.1’inci maddesinde belirtilen teknik özellikleri taşıdığını gösterir malzeme katoloğunu imzalı ve kaşeli olarak verecektir. Teklifte belirtilen malzeme dışında herhangi bir malzeme ve katkı maddesi kullanılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir**.**

Teknik Şartname’nin “Plastik Dübel Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “1.0.0.0.1. Plastik dübeller Ek.1’de verilen teknik resme uygun olarak aşağıda belirtilen özelliklere sahip olacak şekilde üretilecektir.

Yoğunluk : ≥ 0.950 gr/cm3

Sertlik : 60 - 70 SHORE-D (oda sıcaklığında 21ºC+2)

Erime Akış İndeksi (MFİ) : ≤ 2.3 gr/10 dak. (21,6 kg / 190ºC)

Hacim Direnci : > 1016 ohm x cm

Yüzey Direnci : > 1014 ohm

Dielektrik Mukavemeti : 50 – 53 Kv /mm

Akmadaki uzama :% 9-10 (50 mm/dak.)

1.0.0.0.3. Plastik dübeller Madde.1.0.0.0.1.’deki teknik özellikleri taşıyan ve aşağıda verilen yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) malzemelerden biri ile üretilecektir. TCDD tarafından tavsiye ve tercih edilen malzemelerin cins ve menşeleri aşağıda gösterilmiştir. Lupolen 5261 Z BASF; Hostalen GR 7255 P Hoechst; Borealis HE 8211 Borealis” düzenlemeleri yer almaktadır**.**

İdari Şartname'nin 47’nci maddesinde yapılan düzenlemeden, Teknik Şartname’nin 1.0.0.0.3’üncü maddesinde belirlenen üretimde kullanılabilecek üç tip malzemeden hangisi ile üretim yapılacağının belirtilmesi ve söz konusu malzemenin Teknik Şartname’nin 1.0.0.0.1’inci maddesinde belirtilen teknik özellikleri taşıdığını gösterir malzeme kataloğunun teklifle birlikte sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hükümlerden anlaşılacağı üzere, teklif zarfı içerisinde sunulması gereken belgelerin eksiksiz şekilde sunulması gerekmektedir. İdari Şartname'de yapılan düzenlemeler uyarınca teklifle birlikte sunulması istenilen belgelerin sunulmaması halinde, söz konusu belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı açık olduğundan, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yapılan düzenleme ile üretimde kullanılacak malzemenin Teknik Şartname’nin 1.0.0.0.1’inci maddesinde belirtilen teknik özellikleri taşıdığını gösterir malzeme katoloğunun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan üretimde kullanılacak malzemeye ilişkin kataloğu teklifi ile birlikte sunmadığı tespit edilen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi