KİK Kararı: 2014/UM.I-2389

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UM.I-2389
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürler Endüstriyel Temizlik Gıda San Ve Tic.Ltd.Şti., GİMAT 17.BLOK NO : 488 MACUNKÖY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Destek Hizmetleri Başkanlığı Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterlik, Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Bşk Personel Binası 1.Kat. 06543 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/48532 İhale Kayıt Numaralı "Kimyasal Temizlik Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından 26.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kimyasal Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gürler Endüstriyel Temizlik Gıda San ve Tic.Ltd.Şti.tarafından 03.06.2014 tarih ve 17563sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1823sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtilen toz toplama maddesine ait TSEK belgesinin bir firmada olduğunun tespit edilmiş olması sebebiyle ihalede rekabetin oluşmadığı belirtilerek başvuru konusu ihalenin iptal edildiği, idarece ihalenin iptal edilmesi yönündeki takdir yetkisinin kasıtlı olarak kendilerine karşı kullanıldığı, bu nedenle ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kimyasal Temizlik Malzemesi Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 17 Kalem Malzeme Kimyasal Temizlik Malzemesi Alımı , Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Türkiye Büyük Millet Meclisi” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde,

“Madde 19 - Kısmi teklif verilmesi

19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 3 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Fom Kimya Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin İdari Şartname’nin 7.5.3.2 ve 7.5.3.4 maddelerinde belirtilen TSEK belgesi ve Türkiye Halk Sağlığı Kurumu bildirim kayıt belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli olarak kabul edilen 2 isteklinin kaldığı,

30.05.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin iptal edildiği,

İhale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilmesine gerekçe olarak ihale komisyonu kararında “…Yapılan inceleme neticesinde Teknik Şartname’nin 12’nci sırasında istenilen toz toplama maddesine ait TSEK belgesinin bir firmada olduğu tespit edildiğinden gerekli rekabetin sağlanamaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

“Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. ” hükmü,

“İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin 5, 6 ve 7’nci fıkrasında ise “ İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. ” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanımış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, söz konusu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…7.5.3.2. 1.Sıradaki ürün için TS 11636, 2.,3.4.,6.,9.,12.,15.,16.,17.,Sıradaki ürün için TSEK 7.,8.,14., sıradaki ürünler için TSE belgesi olacaktır.

…

7.5.3.4. 1., 2., 4., 6., 7., 8., 9., 12., 15.,16., sıradaki ürün için a-Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Bildirim Kayıt Belgesi. b- Ürün güvenlik bilgi formu. 3., 13., sıradaki ürün için a-Ürün güvenlik bilgi formu. 14. sıradaki ürün için Cilt irritasyon test raporu17.sıradaki ürün için : a- TC Üniversitelerin Dermatoloji Anabilim Dalı Başkanlığından yada Türkiye Halk Sağlığı Kurumundan alınmış allerji ve irritasyon (PATCH Test) olmalıdır. b- Ürün güvenlik bilgi formu. c-Analiz sertifikası olmalıdır.

…

7.5.6. İhaleye katılan istekliler; her malzeme için en az birer numunelerini ( marka, model...v.b. belirterek) son teklif saatine kadar ilgili idare yetkilisine tutanakla teslim edeceklerdir. Numuneler firmaların adını açıkça belirten kutu içerisinde dizi pusulası hazırlanarak teslim edilecektir. Dizi pusulasındaki malzemelerin sıralaması ihale malzeme sıra numaralarını takip eder şekilde olacaktır. Numune değerlendirilmesinde Teknik Şartname kriterleri esas alınacaktır. Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda uygun bulunmaya ürünler değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesine,

Alım kapsamındaki ürünlerden “Toz Toplama Maddeleri” için Teknik Şartname’nin Toz Toplama Maddeleri kısmında,

“...İSTENİLEN BELGELER:

TSEK (Türk Standartları Enstitüsü Kalite Uygunluk Belgesi) olmalıdır.

Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Bildirim Kayıt Belgesi olmalıdır.

Ürün Güvenlik Bilgi Formu olmalıdır...” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu olan toz toplama maddeleri için TSEK belgesini düzenlemeye yetkili olan Türk Standartları Enstitüsü’nün (TSE) internet sayfası üzerinden sorgulama yapılmış olup, “Toz Toplama” ürünü bağlamında TSEK belgesi bulunan marka/firma sayısı 1 olarak (Diversey Kimya Sanayi ve Tic. A.Ş.) tespit edilmiştir.

Diğer yandan teklifleri geçerli olarak kabul edilen başvuru sahibi Gürler End. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Onur Ünsal Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Magic Mop 4” ürün kodlu, üreticisi Diversey Kimya Sanayi ve Tic. A.Ş. olan aynı toz toplama maddesinin teklif edildiği ve aynı TSEK belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, toz toplama maddesine ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemenin tek markayı işaret ettiği, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından gerekli rekabet ortamının oluşmadığı gerekçe gösterilerek başvuru konusu ihalenin iptal edildiği ve iptal gerekçesinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi