KİK Kararı: 2014/UM.I-2348

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UM.I-2348
BAŞVURU SAHİBİ:
Samsun Aydın Labaratuar Cihazları Medikal San. Ve Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAH. ABDÜLHAKHAMİD CAD. M.SARI APT. NO:31/1 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Gülabibey Mah.Millet 1.Sok.No:37 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/9052 İhale Kayıt Numaralı "Hitit Üniv. Eğitim Ve Araş. Hast.Kan Transfüzyon Ve Anesteziyoloji Birim. İçin Test Ve Set Uyg.Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hitit Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hitit Üniv. Eğitim ve Araş.Hast.Kan Transfüzyon ve Anesteziyoloji Birim. için Test ve Set Uyg.Alımı” ihalesine ilişkin olarak Samsun Aydın Labaratuar Cihazları Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2014tarih ve 11802sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1378sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Teknik Şartname'nin I. Bölümünün 4’üncü maddesinin ilk paragrafında yer alan düzenleme ile alıcı ve donör kan gruplandırmasında rutin kullanılacak kartlarda DVI+-'yi tespit eden ve edemeyen kullanıma hazır (monoclanal antikorların jel kart kuyucularında kullanıma hazır olarak bulunması) iki ayrı kart verilmesinin istenmiş olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan Alfa Teknik Tıp Elek. Gıda San. Ltd. Şti.'nin önerdiği ürün veya ürünlerin kullanıma hazır format niteliğinde olmayıp, muhteviyat olarak DVI+-'yi tespit eden ve edemeyen ürünlere sahip bulunmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait İdari Şartname’nin 2 nci maddesinde işin adının “Hitit Üniv. Eğitim ve arş. Hast. Kan Transfüzyon ve Anesteziyoloji Birm. İçin Test ve Set Uyg. Alımı”” olarak ifade edildiği,

Yine aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde “ 1-Kitlerin ve cihazların tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal gerekli tüm teknik dokümanlar teklifle beraber verilecektir.2-Firmalar teklif ettikleri kit ve cihazların Menşei’leri hakkında bilgi verip, belgelendireceklerdir. Kitlerin hangi prensiple çalıştığını, kaç test'lik ambalajlarda olduğunu ve üretici firma isimlerini açık olarak belirteceklerdir.3-Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi: Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar ".......marka.......model.....cihazı ve kitleri teklifimizin Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Bu cevaplar orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa firma ihale dışı bırakılacaktır. Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi hazırlamayan ve şartnamede istenilen teknik özellikleri sağlamayan firma teklifleri reddedilecektir.4-İstekliler Sözleşme süresi içinde bitmeyen kitler için, 1. Kısım için 31.03.2016, 2. Kısım için ise 30.06.2015 tarihine kadar cihazların hastanemizde kalacağını belirten belgeyi teklif dosyasında sunucaklardır.5-Teklif edilen cihazların sözleşme süresi sonunda 10 (on) yaşını geçmemiş olduğunu, yaşını, imalat tarihini ve seri numarasını gösteren belge teklif dosyasında sunulacaktır. Ancak teklif edilen cihazların sıfır cihaz olması durumunda cihazın yaşı, imalat tarihi ve seri numarasının belirtilmesine gerek olmayıp, teklif edilen cihazın sıfır cihaz olduğuna dair belge teklif dosyasında sunulacaktır.6-İhale Komisyonu teklif değerlendirme aşamasında demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon teklifi uygun görülen 1.en avantajlı firmadan başlamak üzere yapılacak olup, demonstrasyon ile ilgili her türlü gider, zarar-ziyan ve oluşabilecek hasar ve kazalardan firma sorumlu olacaktır. Demonstrasyon, Komisyonun belirlemiş olduğu süre ve yerde yapılacaktır.7-Söz konusu belgeleri teklifle birlikte sunmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır..” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin şikayete konu zeyilname ile yeniden düzenlenmiş “ABO/Rh Kan Grubu ve Reverse Gruplama Kartı” başlıklı I. Bölümünün 4 üncü maddesinde “ Monoclonal kart teklif eden firmalar ABO/RH+Reverse kan gruplaması kartlarını hasta ve donör için ayrı ayrı ürünler olarak vermelidir. Hasta kartındaki D mikrotüpünde kategori D VI’yı tespit edecek reaktifler içermemelidir, donör kartındaki D mikrotüpünde ise kategori D VI’yı da tespit edecek reaktifler içermelidir veya Rh negatif donörlerde parsiyel D(DVI) ve zayıf D testi yapabilmek için gerekli reaktif ve/veya kartı firma tarafından ücretsiz olarak verilecektir. Kartların bu özelliği kart üzerinde açıkça belirtilmiş olmalıdır ve istenilen oranda teslim edilmelidir. ” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

_Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” _hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur….” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur." hükmü gereğince, ihale üzerinde kalan istekli ile başvuru sahibi ve teklifi uygun görülen Mega Diagnostik Med.Ür.San.Tic.Ltd.Şti tarafından sunulan ürünlerin Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen ilgili maddesine uygun olup olmadığının değerlendirilmesi amacıyla, 18.04.2014 tarih ve 7802 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

İlgili kuruluş tarafından gönderilen 05.06.2014 tarihli teknik görüş yazısında “ ..1) ABO/Rh kan grubu ve reverse gruplama kartı (30.000 test) maddesinin dördüncü seçeneği; “Monoklonal kart teklif eden firmalar ABO/Rh+REVERSE kan gruplaması kartlarını hasta ve donör için ayrı ayrı ürünler olarak vermelidir. Hasta kartındaki D mikrotüpünde katagori D VI’yı tespit edecek reaktifler içermemelidir. Donör kartındaki D mikrotüpünde ise katagori D VI’yı da tespit edecek reaktifler içermelidir veya Rh negatif donörlerde parsiyel D (DVI) ve zayıf D testi yapabilmek için gerekli reaktif ve/veya kartı firma tarafından ücretsiz olarak verilecektir. Kartların bu özelliği kart üzerinde açıkça belirtilmiş olmalıdır ve istenilen oranda teslim edilmelidir.” olarak belirtilmiştir.
2 ) En uygun teklifi veren ALFA Teknik Tıp firmasının internet sayfasında INVITROGEL test system 8 Column Gel Cards, INVITROCTA ABO AB D II adlı ürünün istenilen özellikleri taşıdığı görülmektedir. Firmanın sunmuş olduğu ürün özellik tablosunda 42602862373 UBB kodlu “INVITROCLONE Anti-D (RH1) IgM+IgG” adlı ürünün istenilen şartları taşımadığı düşünülmektedir. Ayrıca INVITROGEL firmasının web sayfasında nötral kolonlarda kullanılmak üzere kategori DVI’yı saptayacak sıvı formda reaktif saptanamadığı gibi istekli firma tarafından sunulan ürün özellik tablosunda da kategori DVI’yı saptayacak bir test veya reaktif bulunmamaktadır. Bu nedenle ALFA Teknik firmasının teklifinin ihalenin teknik şartnamesine uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.
3 ) Samsun Aydın Laboratuvar Cihazları Şirketinin teklifi teknik şartnameyeuygun bulunmuştur. Teklif edilen 810201 referans nolu kart DVI ve Du antijenlerini saptayabilmekte olup istenilen özellikleri karşılamaktadır.
4 ) MEGA Diagnostik firmasının teklif incelendiğinde 001047-50 ve 001037-33-38-39 katalog numaralı ürünlerin DVI saptayabildiği, 001334-1337 katalog numaralı ürünlerin D saptayabildiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle yazınızda diğer bir istekli olarak tanımlanan MEGA Diagnostik firmasının teklifi teknik şartnameye uygun bulunmuştur.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Alınan teknik görüş ve yukarıda ifade edilen tüm hususlar birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin I. Bölümünün 4’üncü maddesine uygun olmadığı anlaşılmış olup, teklifinin idarece uygun kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Alfa Teknik Tıp Elek. Gıda San. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi