KİK Kararı: 2014/UM.I-2347

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UM.I-2347
BAŞVURU SAHİBİ:
A.Z.M Harita Jeoloji İnş.Turz.Medikal Gıda San.Ve Tic.A.Ş., OĞUZLAR MAH. 1392. SOK. NO : 7/1 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Rte Üniversitesi Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, İslampaşa Mah. Şehit M.Ali İslamoğlu Sok. 16 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/36772 İhale Kayıt Numaralı "373 Kalem Tıbbi Sarf Malzemeleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “373 Kalem Tıbbi Sarf Malzemeleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak A.Z.M Harita Jeoloji İnş. Turz. Medikal Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 17.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2014tarih ve 14661sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1600sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Teknik Şartname'nin ek'inde yer alan malzeme alım listesinin 174, 175, 176, 177, 178 ve 179'uncu sıralarında yer alan malzemelere ait düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı,

-Malzeme alım listesinde yer alan 174, 175,176, 177 ve 178'inci kalem malzemelere ait Teknik Şartname'nin 2’nci maddesinin "Vakum yardımlı/Gümüşlü büyük boy yara kapama seti/Gümüşlü orta boy yara kapama seti/Orta boy yara kapama seti/Gümüşlü küçük boy yara kapama seti/Küçük boy yara kapama seti/içindeki kapama seti, yara tedavisinden en etkin sonucu alabilmek için negatif basıncı tüm yara yüzeyine homojen dağıtabilecek hidrofobik veya dengi özellikte olmalıdır." şeklinde düzenlenmesi, zira idarenin düzenlediği şekliyle belirtilen özelliklerin belli bir marka ve modele yönelik özellik ve tanımlamalar içerdiği, rekabeti engellediği ve fırsat eşitliği sağlamadığı, ayrıca vakumlu yara tedavi uygulamasının yıkama ve/veya görüntüleme yapabilen cihazlarla yapıldığında yara iyileşmesinden en iyi sonuç alınabildiğine dair kendilerince yapılan araştırmalarda herhangi bir klinik çalışmaya rastlanılamadığı, ayrıca söz konusu malzemelere ilişkin Teknik Şartnameler incelendiğinde malzemeler ile birlikte yıkama yapabilen cihazın teslim edileceğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca yıkamalı cihazda sözü edilen solisyonların kullanılabilmesi için idarenin "VAC Veralink Kaset" malzemesini de satın almasının gerektiği veya Teknik Şartname'de bu kasedin de teslimi yönünde bir düzenleme yapılmış olmasının gerektiği, çünkü cihazın bu parçası olmadan yıkamalı sitemin kullanılmasının mümkün olmadığı,

-Malzeme alım listesinde yer alan 174, 175 ve 177 nci kalem malzemelere ait Teknik Şartname'nin 9 ve söz konusu 176 ve 178 inci kalem malzemelere ait Teknik Şartnamenin 8 inci maddesinin "Vakum yardımlı/büyük boy/gümüşlü orta boy/orta boy/gümüşlü küçük boy/küçük boy/kapama setinde bulunan bağlantı hortumu içinde veya cihaz üzerinde tedavi esnasında uygulanan negatif basıncı algılayarak uygulanan negatif basınçta değişiklik olması halinde Vakum Yardımlı Yara Kapama Ünitesi tarafından algılanıp uyarı vermesine olanak tanıyacak düzenek olmalıdır." şeklinde düzenlenmesi, zira basınç değişikliklerinin farklı yöntemlerle yapılması ve bağlantı hortumunda mutlaka bir donanım olmasının gerekli olmadığı ve bunun da cihaz tarafından algılanmasının yeterli olacağı,

-Malzeme alım listesinde yer alan 179’uncu kalem malzemeye ait Teknik Şartname'nin 5 inci maddesinin tek bir marka ürünü tanımlamasından dolayı söz konusu maddenin iptal edilmesi,

-Malzeme alım listesinde yer alan 179’uncu kalem malzemeye ait Teknik Şartname'nin 8’inci maddesinin "Vakum yardımlı toplama seti, kapama setinden gelen bağlantı hortumu ile tamamen uyumlu olmalı, ve kolaylıkla takılabilmelidir. Vakum yardımlı kapama setinde bulunan bağlantı hortumu içinde veya cihaz üzerinde tedavi esnasında uygulanan negatif basıncı algılayarak uygulanan negatif basınçta değişiklik olması halinde Vakum Yardımlı Yara Kapama Ünitesi tarafından algılanıp uyarı vermesine olanak tanıyacak düzenek olmalıdır." şeklinde düzenlenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait İdari Şartname’nin 2(a) maddesinde işin adının “373 kalem tıbbi sarf malzemesi” alımı olduğu, 30.04.2014 tarihinde yapılan ihalede 52 firmanın ihale dokümanı satın aldığı ve ihalenin şikayete konu kalemlerine toplamda 7(yedi) isteklinin katıldığı, ihale kararının henüz alınmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin şikayete konu 174’üncü kalem “Vakum Yardımlı Gümüşlü Büyük Boy Kapama Sünger Seti’’; 175’inci kalem “Vakum Yardımlı Gümüşlü Orta Boy Kapama Süngeri Seti’’ ve 177’inci kalem ’’Vakum Yardımlı Gümüşlü Küçük Kapama Süngeri Seti’’ için Teknik Şartname’nin 2. Maddesinde; “ Yara tedavisinden en etkin sonucu alabilmek için negatif basıncı tüm yara yüzeyine homojen dağıtabilecek hidrofobik veya dengi özellikte olmalıdır. Aynı zamanda kapama setlerinin normal ve/veya polivinil alkol emdirilmiş formları da olmalı ki, hepsi birlikte kullanıldığında VYYK setleri, yıkama ve/veya görüntüleme yapabilen (yaranın ebatlarındaki küçülmeyi takip edip data verebilen ve yara fotoğrafını gösterme özelliği olan) cihazlarla sürekli ve/veya fasılalı çalıştırılabildiğinde yara iyileşmesinden en iyi sonuç alınabilmelidir. ’’ düzenlemesine;

176’ıncı kalem “Vakum Yardımlı Orta Boy Kapama Süngeri Seti’’ ve 178’inci kalem ’’Vakum Yardımlı Küçük Boy Kapama Süngeri Seti’’ için Teknik Şartname’nin 2. Maddesinde; “ Yara tedavisinden en etkin sonucu alabilmek için negatif basıncı tüm yara yüzeyine homojen dağıtabilecek hidrofobik veya dengi özellikte olmalıdır. Aynı zamanda kapama setlerinin gümüşlü ve/veya polivinil alkol emdirilmiş formları da olmalı ki, hepsi birlikte kullanıldığında VYYK setleri, yıkama ve/veya görüntüleme yapabilen (yaranın ebatlarındaki küçülmeyi takip edip data verebilen ve yara fotoğrafını gösterme özelliği olan) cihazlarla sürekli ve/veya fasılalı çalıştırılabildiğinde yara iyileşmesinden en iyi sonuç alınabilmelidir.’ ’ düzenlemesine;

Malzeme alım listesinde yer alan 174, 175 ve 177 nci kalem malzemelere ait Teknik Şartname'nin 9 ve söz konusu 176 ve 178 inci kalem malzemelere ait Teknik Şartnamenin 8 inci maddesinde "Vakum yardımlı/büyük boy/gümüşlü orta boy/orta boy/gümüşlü küçük boy/küçük boy/kapama setinde bulunan bulunan bağlantı hortumu içinde tedavi esnasında uygulanan negatif basıncı algılayarak yaraya uygulanan negatif basınçta değişiklik olması halinde Vakum Yardımlı Yara Kapama Ünitesi tarafından algılanıp uyarı vermesine olanak tanıyacak düzenek olmalıdır. ’’ düzenlenmesine;

Malzeme alım listesinde yer alan 179’uncu kalem Vakum Yardımlı Toplama Setine ait Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinde “ Yıkama ve/veya görüntüleme yapabilen (yaranın ebatlarındaki küçülmeyi takip edip data verebilen ve yara fotoğrafını gösterme özelliği olan) cihazlarla çalışabilmelidir. ’’ düzenlemesine; 8’inci Maddesinde ise “ Kapama setinden gelen bağlantı hortumu ile tamamen uyumlu olmalı ve kolaylıkla takılabilmelidir. Bağlantı hortumu içinde tedavi esnasında uygulanan negatif basıncı algılayan donanıma sahip olmalıdır, bu sayede yaraya uygulanan negatif basınçta değişiklik olması halinde Vakum Yardımlı Yara Kapama Ünitesi tarafından algılanıp uyarı verilmesine olanak sağlayacak bir düzenek olmalıdır. ’’ düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde**“** İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin şikayete konu maddelerine ilişkin iddia ve taleplerinin yerinde görülüp görülmediği ve idarece yapılan düzenlemenin idarenin ihtiyaçlarını karşılaması açısından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup olmadığı hususlarında 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesindeki hüküm doğrultusunda inceleme yapılarak görüş bildirilmesi açısından akademik bir kuruluşa 14.05.2014 tarih ve 9106 sayılı yazı gönderilmiş olup, ilgili idarenin 04.06.2014 tarih ve 1686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazısı ile görüş bildirilmiştir.

Söz konusu yazıda “ 1) Malzeme alım sisteminde yer alan 174, 175, 176, 177 ve 178 kalemlerin teknik şartnamesinin 2 maddesinde belirtilen “Vakum yardımlı gümüşlü kaplama seti içindeki kapama seti, yara tedavisinde en etkin sonucu alabilmek için negatif basıncı tüm yara yüzeyine homojen dağıtabilecek hidrofobik veya dengi özellikte olmalıdır. Aynı zamanda kapatma setlerinin normal ve/veya polivinil alkol emdirilmiş formları da olmalı ki, hepsi birlikte kullanıldığında VYYK setleri, yıkama ve/veya görüntüleme yapabilen (yaranın ebatlarındaki küçülmeyi takip edip data verebilen ve yara fotoğrafını gösterme özelliği olan) cihazlarla sürekli ve/veya fasılalı çalıştırılabildiğinde yara iyileşmesinden en iyi sonuç alınabilmelidir.” maddesi tek bir firmayı göstermektedir.
2 ) Malzeme alın sisteminde yer alan 174, 175 ve 177’nci kalemlerin Teknik Şartnamesinin 9 ve 176 ve 178’inci teknik şartnamesinin 8. Maddelerinde “Vakum yardımlı büyük boy/gümüşlü orta boy/gümüşlü küçük boy/küçük boy kapama setinden bulunan bağlantı hortumu içinde tedavi esnasında uygulanan negatif basıncı algılayarak yaraya uygulanan negatif basınçta değişiklik olması halinde Vakum Yardımlı Yara Kapama Ünitesi tarafından algılanıp uyarı verilmesine olanak tanıyacak bir düzenek olmalıdır.” maddesi tek bir firmayı göstermektedir.
3 ) Malzeme alım listesinde yer alan 179 kalemin teknik şartnamenin 8. Maddesinde “Vakum yardımlı toplama seti, kapama setinden gelen bağlantı hortumu ile tamamen uyumlu olmalı ve kolaylıkla takılabilmelidir. Vakum yardımlı kapama setinde bulunan bağlantı hortumu içinde tedavi esnasında uygulanan negatif basıncı algılanan donanıma sahip olmalıdır, bu sayede yaraya uygulanan negatif basınçta değişiklik olması halinde Vakum yardımlı Yara Kapama Ünitesi tarafından algılanıp uyarı verilmesine olanak sağlayacak düzenek olmalıdır.” maddesi tek bir firmayı göstermektedir.
4 ) Malzeme alım listesinde yer alan 179. kalemin teknik şartnamenin 5. Maddesinde “Vakum yardımlı toplama seti, yıkama, ve/veya görüntüleme yapabilen (yaranın ebatlarındaki küçülmeyi takip edip data verebilen ve yara fotoğrafını gösterme özelliği olan) cihazlarla çalışabilmelidir.” maddesi tek bir firmayı göstermektedir. Sonuç olarak; Teknik şartnamenin yukarıda ifade edilen maddelerle ile ilişkin taleplerin uygun olduğu ve idarece yapılan düzenlemenin ihtiyaçları karşılaması açısından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik ek katkı sağlamayacaktır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Bu itibarla alınan teknik görüş ve yapılan incelemeler neticesinde şikayete konu Teknik Şartname düzenlemelerinin, verimliliği, fonksiyonelliği ve rekabeti sağlamaya yönelik olmayan şekilde belirlendiği anlaşıldığından ihalenin şikayete konu kısımlarının iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibince şikayete konu edilen ihale kalemlerinin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, yatırılması gereken şikayet bedelinin 3.000,00 TL olması gerekirken 9.000,00 TL olarak yatırıldığı ve dolayısıyla fazladan yatırılmış olan 6.000,00 TL’nin ilgilinin talebi halinde iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 174, 175, 176, 177, 178 ve 179’uncu kısımlarının iptaline,

2-) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi