KİK Kararı: 2014/UM.I-2346

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UM.I-2346
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Petrol İnş. Tur. Tic. Ve San. Ltd. Şti., HADIMKÖYDEN 4.KM BENZİN İSTASYONU SAZLIBOSNA/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kapaklı Belediyesi Zabıta Müdürlüğü, İnönü Mahallesi Eski Cami Caddesi No:4-6 59510 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/29185 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Belediyemiz Araçlarına, Kiralama Yoluyla Alınan Araçlara Ve Jeneratörlerine, Akaryakıt İle Çalışan Makine Ve Aletlerine Akaryakıt" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kapaklı Belediyesi Zabıta Müdürlüğütarafından 04.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Belediyemiz Araçlarına, Kiralama Yoluyla Alınan Araçlara ve Jeneratörlerine, Akaryakıt ile Çalışan Makine ve Aletlerine AkaryakıtAlımı” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Petrol İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 05.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2014tarih ve 16501sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1743sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Akaryakıt istasyonlarının Büyükçekmece-İstanbul semtinde idareye yaklaşık 70-80 km uzaklıkta olduğu ve idarenin bu adreste yakıt alımını gerçekleştirmesi ile araçların yolda gidiş geliş esnasında tüketeceği yakıt dikkate alındığında kamu zararı meydana geleceği ve Teknik Şartname’nin 3. maddesine ilişkin herhangi bir açıklamada bulunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki tekliflerini ihale dokümanındaki bütün kriterlere uygun olarak verdikleri, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, ayrıca idareye şikayet başvurusunda bulunduklarında farklı bir sebep gösterilerek başvurularının reddedilmiş olmasının da mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

04.04.2014 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, 2 isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi Gökkuşağı Petrol İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Özdem Yakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde kaldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası ise akaryakıt istasyonlarının Büyükçekmece-İstanbul semtinde idareye yaklaşık 70-80 km uzaklıkta olduğu ve idarenin bu adreste yakıt alımını gerçekleştirmesi ile araçların yolda gidiş geliş esnasında tüketeceği yakıt dikkate alındığında kamu zararı meydana geleceği ve Teknik Şartname’nin 3. maddesine ilişkin herhangi bir açıklamada bulunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki tekliflerini ihale dokümanındaki bütün kriterlere uygun olarak verdikleri, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, ayrıca idareye şikayet başvurusunda bulunduklarında farklı bir sebep gösterilerek başvurularının reddedilmiş olmasının da mevzuata aykırı olduğu yönündedir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “2014 Yılı Belediyemiz Araçlarına, Kiralama Yoluyla Alınan Araçlara ve Jeneratörlerine, Akaryakıt ile Çalışan Makine ve Aletlerine Akaryakıt Alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “ Motorin (diğer) ve Kurşunsuz Benzin 95 oktan iş makinesi ve binek otoların depolarına yükleniciye ait veya anlaşmalı olduğu Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alanı sınırları içinde yüklenicinin göstereceği akaryakıt istasyonundan günlük yakıt pompasından araç deposuna teslim alınacaktır. Ayrıca idarenin talebi doğrultusunda Belediye Hizmet Binası, Belediye Garajı, Cumhuriyet Mahallesi Mithatpaşa Caddesi Su Terfi Merkezinde bulunan Jeneratörler için yapılacak akaryakıt alımı tankerle depo teslimi olup, taşıma işi, masrafları ve sorumluluğu yükleniciye aittir. Akaryakıt yüklenici sevk irsaliyesi karşılığında yakıtı teslim alan idare personelinin ve teslim eden idare personelinin karşılıklı olarak adı, soyadı ve imzaları karşılığı teslim edilecektir. ” şeklinde,

Söz konusu şartnamenin 3’üncü maddesinde “ Akaryakıt istasyonu Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alanı sınırları içinde olacak ve yeterli sayıda pompa ile hizmet verecektir. Araçlar akaryakıt istasyonunda bekletilmeyecektir. ” şeklinde,

Anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde ise “ Motorin(Diğer) ve Kurşunsuz Benzin 95 oktan Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde olmak kaydıyla bir akaryakıt istasyonundan alınması gerekmektedir. İstekli firma idare ile sözleşme imzalamadan önce eğer Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde bir akaryakıt istasyonu sahibi değil ise Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde bulunan bir akaryakıt istasyonu ile imzalamış olduğu akaryakıt istasyonundan ihale kapsamında alımı yapılacak akaryakıt ürünlerinin sözleşme süresi boyunca Kapaklı Belediyesi tarafından belirtilen araçlara verileceğine dair karşılıklı noter onaylı sözleşmeyi idareye sunacaktır.” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden motorin (diğer) ve kurşunsuz benzinin (95 oktan) iş makinesi ve binek otoların depolarına yükleniciye ait veya anlaşmalı olduğu Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alanı sınırları içinde yüklenicinin göstereceği akaryakıt istasyonundan günlük yakıt pompasından araç deposuna teslim alınacağı, söz konusu akaryakıt istasyonunun Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alanı sınırları içinde olması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan şartnamede, istekli firma idare ile sözleşme imzalamadan önce eğer Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde bir akaryakıt istasyonu sahibi değil ise Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde bulunan bir akaryakıt istasyonu ile imzalamış olduğu akaryakıt istasyonundan ihale kapsamında alımı yapılacak akaryakıt ürünlerinin sözleşme süresi boyunca Kapaklı Belediyesi tarafından belirtilen araçlara verileceğine dair karşılıklı noter onaylı sözleşmeyi idareye sunması gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Gökkuşağı Petrol İnş. Tur.Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifiyle birlikte sunduğu 04.04.2014 tarihli taahhütnamede “Şartnamenizde belirtilen nitelikte mal vermeyi taahhüt ediyor ve şartnameyi aynen kabul ediyoruz. TSE standartlarına, TÜPRAŞ spesifikasyonlarına uygun akaryakıt ürünleri vereceğimizi taahhüt ederiz. Mal teslimi şartnameye uygun olacaktır.” şeklinde hususlar yer almaktadır.

Bununla birlikte başvuru sahibi 04.04.2014 tarihinde teklifiyle birlikte “ 04.04.2014 tarihinde ihalesi yapılacak olan “2014 Yılı Belediyemiz Araçlarına, Kiralama Yoluyla Alınan Araçlara ve Jeneratörlerine, Akaryakıt ile Çalışan Makine ve Aletlerine Akaryakıt Alımı” işi uhdemizde kaldığı takdirde Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde bulunan bir akaryakıt istasyonu ile imzalamış olduğumuz, akaryakıt istasyonundan ihale kapsamında alımı yapılacak akaryakıt ürünlerinin sözleşme süresi boyunca Kapaklı Belediyesi tarafından belirtilen araçlara verileceğine dair karşılıklı noter onaylı sözleşmeyi idareye sunacağımızı taahhüt ederiz. ” şeklinde hususlar içeren bir taahhütname sunarak ihale üzerlerinde bırakıldığı takdirde Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde bulunan bir akaryakıt istasyonu ile imzalamış oldukları, akaryakıt istasyonundan ihale kapsamında alımı yapılacak akaryakıt ürünlerinin sözleşme süresi boyunca Kapaklı Belediyesi tarafından belirtilen araçlara verileceğine dair karşılıklı noter onaylı sözleşmeyi idareye sunacaklarını taahhüt etmişlerdir. Ayrıca söz konusu iş üzerlerinde kaldığı takdirde idarenin Taşıt Tanıma Sistemi ile akaryakıt alabileceği Çerkezköy ilçe sınırlarındaki istasyon bilgileri de taahhütname ile birlikte sunulmuştur.

Teknik Şartmame’nin 8’inci maddesinde istekli firma idare ile sözleşme imzalamadan önce eğer Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde bir akaryakıt istasyonu sahibi değil ise Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde bulunan bir akaryakıt istasyonu ile imzalamış olduğu akaryakıt istasyonundan ihale kapsamında alımı yapılacak akaryakıt ürünlerinin sözleşme süresi boyunca Kapaklı Belediyesi tarafından belirtilen araçlara verileceğine dair karşılıklı noter onaylı sözleşmeyi idareye sunması gerektiği belirtilmiştir. Başvuru sahibi de bu kapsamda bir taahhütname sunarak ihale üzerlerinde bırakıldığı takdirde Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde bulunan bir akaryakıt istasyonu ile imzalamış oldukları, akaryakıt istasyonundan ihale kapsamında alımı yapılacak akaryakıt ürünlerinin sözleşme süresi boyunca Kapaklı Belediyesi tarafından belirtilen araçlara verileceğine dair karşılıklı noter onaylı sözleşmeyi idareye sunacaklarını taahhüt etmiş ve idarenin Taşıt Tanıma Sistemi ile akaryakıt alabileceği Çerkezköy ilçe sınırlarındaki istasyon bilgilerine de yer vermiştir. Kaldı ki şikayete konu husus ile ilgili olarak ihale dokümanında isteklilerden teklifleri ile birlikte sunması gereken herhangi bir belgenin istenmediği, bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu hususun yeterlik kriteri olarak aranmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” şeklinde, “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır…” şeklinde hükümler bulunmaktadır. Mevzuatta yer alan söz konusu düzenlemelere göre idarelerce ihale dokümanının Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan tip şartnameler, standart formlar ve tip sözleşmeler esas alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.

Buna göre idarece ihale konusu işe ait olarak hazırlanan İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Standart formlar: Standart Form-KİK025.1/M: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.0/M: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK025.2/M: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK015.3/M: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.3/M: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK027.0/M: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK028.0/M: Ortaklık Durum Belgesi” şeklinde düzenleme yapılarak, Teknik Şartname de ihale dokümanı arasında sayılmıştır.

İhaleye teklif verecek isteklilerin ihale dokümanına uygun olarak teklif vermeleri esas olduğundan, idarece düzenlenen ve ihale dokümanın bir parçası olan Teknik Şartname’deki mevcut düzenlemeler de dikkate alındığında başvuru sahibi Gökkuşağı Petrol İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin üzerlerinde bırakılması durumunda mücavir alan içerisindeki bir akaryakıt istasyonu ile bayilik anlaşması yapacaklarına ilişkin olarak verilen taahhütnameye göre, idarenin şikayete vermiş olduğu cevapta yer alan “İdaremiz tarafından yapılan 2014/29185 sayılı ihalenin Teknik Şartname’nin 8.maddesinde “8-Motorin (Diğer) ve Kurşunsuz Benzin 95 oktan Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde olmak kaydıyla bir akaryakıt istasyonundan alınması gerekmektedir. İstekli firma idare ile sözleşme imzalamadan önce eğer Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde bir akaryakıt istasyonu ile imzalanmış olduğu akaryakıt istasyonundan ihale kapsamında alımı yapılacak akaryakıt ürünlerinin sözleşme süresi boyunca Kapaklı Belediyesi tarafından belirtilen araçlara verileceğine dair karşılıklı noter onaylı sözleşmeyi idareye sunacaklardır.” denilmekte olsa bile ihalenin İdari Şartnamesi’nin Alt Yükleniciler başlıklı 17. Maddesinde ihale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz denildiğinden teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklindeki ifadeden başvuru sahibinin teklifinin bu haliyle İdari Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan “Alt Yükleniciler” başlıklı düzenlemeyle ilgili olmadığı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde akaryakıt istasyonunun Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alanı sınırları içinde olması gerektiği belirtilmiş, 8’inci maddesinde ise isteklinin Kapaklı ve Çerkezköy ilçesi mücavir alan sınırları içinde bulunan bir akaryakıt istasyonu olmaması halinde ise söz konusu mücavir alan sınırlarındaki bir akaryakıt istasyonuyla imzalamış olduğu noter onaylı sözleşmesini idareye sunması gerektiği belirtilmiş olup Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin sağlanamaması durumu için Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine göre de teklif verilmesi imkanı getirilmiştir. Başvuru sahibinin teklifi Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine uygun olmadığı için Teknik Şartname’nin istisna olarak getirilen 8’inci maddesini sağladığı, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunda bulunduklarında farklı bir sebep gösterilerek başvurularının reddedilmiş olmasının da mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan “(1) İtirazen şikayet başvuruları;

a) İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı incelenir.

b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir…” şeklindeki hükme göre Kurum tarafından yapılan incelemeler, başvuru sahibinin iddiaları ile birlikte idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar yönünden de incelenmiş olduğundan ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi de yerinde bulunmadığından başvuru sahibinin bu iddiası esasa etkili bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Gökkuşağı Petrol İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi