KİK Kararı: 2014/UM.I-2243

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UM.I-2243
BAŞVURU SAHİBİ:
Selahattin Kılıç, GAYRETTEPE MAH. VEFA BAYIRI SOKAK YILDIZ SİTESİ B BLOK D:9 GAYRETTEPE/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Kuzey) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Poligon Mah.123/11 Sok.No:6 Güzelyalı İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/29509 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılları Toplu Alım Yöntemiyle Kemoterapi-Tpn Ünitesi Sarf Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İli Kuzey Kamu Hastane Birliği tarafından 28.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılları Toplu Alım Yöntemiyle Kemoterapi-Tpn Ünitesi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Kılıç’ın 21.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.05.2014tarih ve 15292sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1643sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İzmir İli Kuzey Kamu Hastane Birliği tarafından 28.04.2014 tarihinde yapılan "2014-2015 Yılları Toplu Alım Yöntemiyle Kemoterapi-Tpn Ünitesi Sarf Malzeme Alımı" ihalesinin 3'üncü kısmının (Tepecik EAH Kemoterapi Ünitesi)

1’ inci kalemi olan “Kilitli enjektör adaptörü” Teknik Şartname’sinin 14’ üncü,

2’ nci kalemi olan “Basınç ayarlayıcı rezervuar” Teknik Şartname’sinin 16’ ncı,

3’ üncü kalemi olan “Luerlock'lu konnektör” Teknik Şartname’sinin 10’ uncu,

4’ üncü kalemi olan “İnfüzyon adaptörü” Teknik Şartname’sinin 10’ uncu maddelerinde yapılan “ İstekliler, teklif ettikleri ürünün kapalı sistem ilaç transfer cihazı olduğuna dair ve sitotoksik ilaçların hazırlanması sırasında mikrobiyolojik ve kimyasal kontaminasyonu minimum seviyelere indirdiğini gösteren ve uluslararası geçerliliği olan bilimsel yayın vermelidir. ” düzenlemesine,

Aynı ihalenin 5’nci kısmının (Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi EAH Kemoterapi Ünitesi) 2’nci kalemi olan “İlaç transfer adaptörü” Teknik Şartname’sinin 12’ nci maddesinde “ İstekliler, teklif ettikleri ürünün kapalı sistem ilaç transfer cihazı olduğuna dair ve sitotoksik ilaçların hazırlanması ve uygulanmasında kullanılabileceğini gösteren uluslararası belgeleri ve klinik çalışmaları sunmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği,

Ancak, ihale dokümanında yapılan bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 62.5’ inci maddesinde yapılan açıklamalara aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İzmir İli Kuzey Kamu Hastane Birliği tarafından 28.04.2014 tarihinde yapılan; “ 2014-2015 Yılları Toplu Alım Yöntemiyle Kemoterapi-Tpn Ünitesi Sarf Malzeme Alımı" ihalesinin 3'üncü kısmı (Tepecik EAH Kemoterapi Ünitesi) kapsamında alınacak sağlık ürünlerinden;

Kilitli Enjektör Adaptörü Teknik Şartname’sinin 14'üncü maddesinde, Basınç Ayarlayıcı Rezervuar Teknik şartname’sinin 16'ncı maddesinde, Luerlock'lu Konnektör Teknik Şartname’sinin 10'uncu maddesinde ve İnfüzyon Adaptörü Teknik Şartname’sinin 10'uncu maddesinde; “ İstekliler teklif ettikleri ürünün kapalı sistem ilaç transfer cihazı olduğuna dair ve sitotoksik ilaçların hazırlanması sırasında mikrobiyolojik ve kimyasal kontaminasyonu minimum seviyelere indirdiğini gösteren ve uluslararası geçerliliği olan bilimsel yayın vermelidir.” düzenlemesine,

İhalenin 5’inci kısmının (Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi EAH Kemoterapi Ünitesi) 2’nci kalemi olan İlaç Transfer Adaptörü Teknik Şartname’sinin 12’nci maddesinde; “ İstekliler, teklif ettikleri ürünün kapalı sistem ilaç transfer cihazı olduğuna dair ve sitotoksik ilaçların hazırlanması ve uygulanmasında kullanılabileceğini gösteren uluslararası belgeleri ve klinik çalışmaları sunmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece ihalenin 3’üncü ve 5’inci kısımları kapsamında alımı yapılacak olan kemoterapi ünitesine ilişkin; kilitli enjektör adaptörü, basınç ayarlayıcı rezervuar, luerlock'lu konnektör, infüzyon adaptörü ile ilaç transfer adaptörü sağlık ürünlerine ait Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile diğer yeterlik kriterleri yanında ürünlere ilişkin olarak bilimsel yayınlar, klinik çalışmalar ve uluslararası belgelerin sunulmasının da yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. … ” hükmü gereğince, idarelerce hazırlanacak olan teknik şartnameler, alım konusu malın teknik tanımlanmasına ilişkin belirlenen teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmalı, ihaleye teklif sunabilecek isteklilere fırsat eşitliği sağlamalı ve rekabeti engelleyici hususları içermeyecek şekilde düzenlemelidir.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan sağlık ürünlerinin teminine ilişkin ihalelerde, Kamu ihale Genel Tebliğinin “Mal alımlarında dikkat edilecek diğer hususlar” başlıklı 62.5’ inci maddesinde yer alan “ Sağlık hizmetlerine ilişkin mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında, “Ürün tıbbi literatüre girmiş klinik çalışmalarla desteklenmelidir.” veya “Teklif edilen ürünle ilgili olarak uluslararası hakemli dergilerde makale yayımlanmış olmalıdır.” gibi hususlar ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyecektir.” açıklamasında belirtildiği üzere bu ürünlerle ilgili olarak uluslararası geçerliliği olan bilimsel yayınların yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği belirtilmiştir.

İhaleye katılımda yeterlik kriterleri, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılma suretiyle sınırlandırıcı şekilde belirtilerek hüküm altına alınmıştır. Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için istenebilecek yeterlik kriterleri ise anılan maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde hüküm altına alınmış olup bu bentte, teklif edilen ürünlerin klinik sonuçlarının uluslararası geçerliliği olan bilimsel literatürde yer almış olmasını öngören bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu bakımdan alınacak ürüne ilişkin tıbbi literatüre girmiş klinik çalışmalarla desteklenmesi gerektiği, teklif edilen ürünle ilgili olarak uluslararası geçerliği olan veya uluslararası hakemli dergilerde makale yayımlanması gerektiği vb. düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, istikrar kazanmış Kurul kararları uyarınca idari şartnamede yer alması gereken ihaleye katılımda istenen ve yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemenin teknik şartnamede yapılması halinde bu düzenlemelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınamayacağı, ancak başvurunun tekliflerin değerlendirilmesine değil, ihale dokümanına yönelik olduğu ve söz konusu düzenlemenin istekli olabilecekler açısından rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; İzmir İli Kuzey Kamu Hastane Birliği tarafından 28.04.2014 tarihinde yapılan "2014-2015 Yılları Toplu Alım Yöntemiyle Kemoterapi-Tpn Ünitesi Sarf Malzeme Alımı" ihalesinin 3ü'ncü kısmı (Tepecik EAH Kemoterapi Ünitesi) ve 5'inci kısmına (Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi EAH Kemoterapi Ünitesi) ilişkin Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin ihaleye katılımda rekabeti engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü ve 5’inci kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 3 ve 5’inci kısımlarının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi