KİK Kararı: 2014/UM.I-2188

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UM.I-2188
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Yapı Madencilik Sanayi Ve Ticaret A.Ş., BEŞEVLER MAH. BEŞEVLER CAD. NO:205 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediyesi (Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü)'Den, Karaman Mah.Kültür Cad.No:2 Nilpark Avm K:2-3 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/23365 İhale Kayıt Numaralı "2014/1 Yılı Nilüfer Belediyesi Sınırları İçerisindeki Muhtelif Cadde Ve Sokaklara Ocak Taşından Malzeme Temini Ve Teslimi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğütarafından 03.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014/1 Yılı Nilüfer Belediyesi Sınırları İçerisindeki Muhtelif Cadde ve Sokaklara Ocak Taşından Malzeme Temini ve Teslimi” ihalesine ilişkin olarak Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 17.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2014tarih ve 13990sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1548sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından 27.03.2014 tarihinde düzenlenen Zeyilname’nin ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce düzenlenmediği,

2. Düzenlenen Zeyilname ile birim fiyat teklif cetveline 4 no’lu pozun eklendiği, 28.03.2014 olan ihale tarihinin 03.04.2014 olarak ertelendiği, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 31.07.2014 olarak değiştirildiği ancak geçici teminat geçerlilik süresi ile ilgili herhangi bir değişiklik yapılmadığından Zeyilname’nin eksik düzenlendiği,

3. İdarenin daha önce yaptığı ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olmasına rağmen söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’ üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuata hükümlerinden ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler tarafından süresi içerisinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu idareye usulüne uygun şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede idare tarafından 27.03.2014 tarihli Zeyilname ile ihale dokümanında bazı değişiklikler yapıldığı ve ihale tarihinin 28.03.2014 tarihinden 03.04.2014 tarihine ertelendiği, düzenlenen Zeyilname’nin aynı gün (27.03.2014) “EKAP” ta yayımlandığı, ihale dokümanı alan diğer istekliler ile başvuru sahibi istekliye faks yoluyla bildirildiği, söz konusu istekliye ait “EKAP üzerinden ihale dokümanı indirilmesine ilişkin formda” faks yoluyla bildirim yapılmasının kabul edilmediğinin belirtildiği ancak bahse konu Zeyilname’nin 28.03.2014’te iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderildiği ve postanın 03.04.2014 tarihinde anılan istekliye ulaştığı belirlenmiştir.

Söz konusu istekli tarafından kesinleşen ihale kararına yönelik iddialar ile birlikte Zeyilname düzenlemelerine ilişkin olarak 17.04.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikâyet başvurusu süresinin Zeyilname değişikliğinin anılan istekliye tebliğ edildiği tarih olan 03.04.2014’ ten itibaren 10 günlük şikâyet süresi içerisinde 14.04.2014 tarihine kadar yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra yapıldığı tespit edilmiş olup söz konusu iddialara ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin“İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2014/1 yılı Nilüfer Belediyesi sınırları içerisindeki muhtelif cadde ve sokaklara ocak taşından malzeme temini ve teslimi işi.

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Malzeme temini ve teslimi ,4 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: İdarenin göstereceği muhtelif mahallelerdeki cadde ve sokaklara

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak Kurum tarafından sınır değer ya da sorgulama kriterleri belirlenmemiş olup bu çerçevede anılan Kanun hükmü uyarınca başvuruya konu ihalede idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması işleminin idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu ve bu nedenlerle mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi