KİK Kararı: 2014/UM.I-160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UM.I-160 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Manas Enerji Yönetimi San. Ve Tic. A.Ş., MEŞRUTİYET CAD. 14/12 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Belediye Başkanlığı, Yeni Mahalle Gültekin Topçam Caddesi Otogar Karşısı No:7 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/138784 İhale Kayıt Numaralı "Elektronik Soğuk Su Sayacı Ve Ekipmanları Mal Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Belediye Başkanlığıtarafından 31.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elektronik Soğuk Su Sayacı ve Ekipmanları Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin 22.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2013tarih ve 34832sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4030sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının 21.10.2013 tarihinde alındığı ve 31.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif sunulduğu, ihaleyi gerçekleştiren Tokat Belediye Başkanlığı’nın aynı malların temini için gerçekleştirdiği 2013/41869 İKN’li ihale için yapılan iki ayrı itirazen şikayet başvurusu neticesinde 2013/UM.II-2828 sayılı karar ile düzeltici işlem tesis edildiği ve 2013/UM.II-3349 sayılı karar ile ihalenin iptaline karar verildiği, inceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanına ilişkin yasaya ve teknik gerekliliklere aykırılıklar olarak;

1. Teknik Şartname’de teklif edilecek sayaçların volümetrik veya çok huzmeli hız ölçüm esaslı olmasının istenildiği, hem volümetrik sayacı hem de çok huzmeli hız ölçüm esaslı sayacı Teknik Şartname’ye uygun olarak üretebilen ve Şartnamenin diğer özelliklerini de sağlayabilen tek firmanın ihale üzerinde kalan isteklinin ürünlerini satmakta olduğu Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25’inci maddesinde yer alandüzenleme ile ihaleye volümetrik sayaç üretimi olmayan hiçbir isteklinin katılamayacağının ve Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. Ltd. Şti.nin ürünleri haricinde başka bir ürün teklif edilemeyeceğinin anlaşıldığı, 25.1’inci maddede yer alan düzenlemede yüklenici tarafından ne kadar sayacın söküleceği hususunun teklif fiyata doğrudan etkisi olması sebebiyle sökümü yapılacak sayaçların miktarının belirlenmesi gerektiği, maliyet açısından 25 normal sayacın bir elektronik sayaca tekabül edeceği sonucuna idarenin hangi fizibilite çalışması sonucunda ulaştığının belirsiz olduğu, söz konusu hurda sayaçların MKE Hurda İşletmesi Müdürlüğü’ne teslim edilmesi gerektiği ve 4734 sayılı Kanun hükümleri gereğince idarelerce hurda karşılığı malzeme alınmasının söz konusu olamayacağı, idarenin şikayete cevabında söz konusu sayaçların abonalere ait olduğunu ve hurda olmadığını belirttiği bu durumda abone tarafından bunların talep edilmesi hususunun idarece dikkate alınmadığı, ayrıca söz konusu sayaçların idareye sağlayacağı yarar ve bu sayaçların fiyatlarının birbirinden oldukça farklı olması sebebiyle tekliflerin sadece fiyat esasına göre değerlendirilmesinin adil olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde yer alan “İdare, işin süresi içerisinde teknolojik, ekonomik ve ergonomik veya daha yeni, sistemlerin kullanılır hale gelmesi durumunda, uygulanan sistemin yeni sisteme dönüştürülmesini veya yeni sisteme revize edilmesini yükleniciden talep edebilir. Yüklenici idarenin bu yöndeki talebini, yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun şekilde fiyat farkı uygulamaksızın karşılamakta serbesttir.” düzenlemesinin yüklenici tarafından işin gerçekleştirilmesi aşamasında daha ucuz ve daha basit bir cihaz idareye teslim edilerek kötüye kullanılabileceği,

3. “Elektoronik Soğuk Su Sayacı Teknik Özellikler Tablosu”nda sayaçların şebekeye bağlanma şeklinin yatay ve dikey olarak belirlendiği ancak volümetrik cihazlar her iki durumda da şebekeye bağlandıklarında metrolojik özelliklerini kaybetmezlerken diğer tür sayaçların sadece yatay bağlanması durumunda en iyi metrolojik sonucu vereceği, dikey bağlanmada metrolojik özelliklerinin büyük bir kısmını kaybederek idarenin gelir kaybına yol açan bir sonuç doğacağı ve bu iddiaya ilişkin olarak idarenin herhangi bir cevap vermediği,

4. Elektoronik Soğuk Su Sayacı Teknik Özellikler Tablosu”nda ön ödemeli sistemin manyetik kartlı olması şartının getirildiği ancak bu maddenin kontaklı veya kontaksız smart kartlı olacak şekilde düzeltilmesi gerektiği ayrıca Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile sayaç gövdesi için istenilen malzemelerden birisinin pik döküm malzemesi olduğu ancak bu malzemenin istenilmesinin gerekçesinin belirsiz olduğu, dünyanın hiçbir yerinde anılan malzemenin ev tipi sayacında kullanılmadığı ayrıca pik döküm malzeme ile pirinç arasında çok büyük maliyet farkı olduğu,

5 ) Teknik Şartname’nin 1.1.7’nci maddesinde teklif edilecek sayaçların volümetrik (hacim esaslı) veya çok huzmeli (hız ölçüm esaslı) olmasının istenildiği ancak hız esaslı sayaçlardan tek huzmeli sayaçların da alım konusu edilmesi gerektiği ve çok huzmeli sayaçların tek huzmeli sayaçlardan daha iyi olduğu sonucuna nasıl varıldığının belirsiz olduğu ayrıca tek huzmeli sayaçların istenilmeyerek ihale dokümanında Baylan marka volümetrik sayaç ve çok hüzmeli sayaçların tarif edildiğinin ortaya çıktığı,

6. Teknik Şartaname’de su sayaçlarının gövde renginin idarece belirleneceğinin düzenlendiği ancak gövde renginin ve boya tipinin belirlenmediği, boyanın insan sağlığına etkisi sebebiyle bu hususların belirlenmesinin gerektiği, boyamanın sayaçların teknik özelliklerine bir etkisinin olmadığı ve sayaçların boyanmasının dünyada terkedilen bir yöntem olduğu, idarenin şikayete cevabında sayaçtaki pirinç malzeme içerisindeki kurşunun serbest kalmasını engellemek amacıyla boyamanın istenildiğini belirttiği ancak konu ile ilgili standarda göre pirinç malzeme içerisinde zaten belli oranda kurşuna müsaade edildiği ayrıca sayacın bağlantı elemanlarının da pirinçten imal edildiği bu malzemelerin de boyanmasına dair düzenlemenin neden yapılmadığı, sayaçta kullanılan boyanın insan sağlığına zararlı olmadığına dair belgenin ihale dosyasında istenmemesinin gerektiği çünkü bu belgenin her parti üretim için istenmesinin gerektiği ve her partide idarenin bu analizi kendisinin yaptırmasının gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin 1.1.18’inci maddesinde istenilen “Yangın Modu” özelliğinin gerekli teknik bir özellik olmadığı, hiçbir standartta ve yönetmelikte yer almayan keyfi yangın modu düzenlemesi ile idarece teklif ettikleri ürünün ihale dışı bırakılmasının amaçlandığı, ihaleye katılım sayısının arttırılabilmesi için bu özelliğin Şartname’den çıkartılmasının gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin 1.1.4’üncü maddesinde yer alan “DN20 Mekanik sayaç ana gövdesi (alt gövde) , filtre, vana, çekvalf ünitelerini de içine alacak şekilde Yekpare gövde olacaktır.” düzenlemesindeki “yekpare” ifadesinden neyin kastedildiğinin açık ve net olmadığı,

9. Teknik Şartname’nin 1.1.9’uncu maddesinde “…Sayacın Bakanlıkça yapılan Şikayet Muayenelerine tabi tutulması için Mekanik Sayaç üzerinde Tüketilen suyun alt katlarının (lt) olarak gösterilmesi şarttır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak Bakanlık şikayetli muayene için gerekli şartların ilgili yasal mevzuat da belirtilerek açık bir şekilde gösterilmesinin gerektiği ve söz konusu madde ile Şartnamenin 1.2.1.8’inci maddesinde yer alan “ 1.2.8.1- Elektronik soğuk su sayacı ön-ödemeli su kullanımını TL cinsinden kredi olarak göstermeli ve kredi düşümü ekranda en fazla 0,1 m3 tüketim adımlarıyla gösterecektir.” düzenlemesinin çelişkili olduğu zira litre hassasiyetinin neden kredi düşümünde şart koşulmadığının belirsiz olduğu,

10. Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde bilgisayar, RF haberleşmeli el terminali ve kiokslar için 1 yıl garanti süresi öngörüldüğü ancak Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nca sanayi ürünlerinin üretim hatalarına karşı 2 yıl boyunca garanti kapsamında olduğunun düzenlendiği ve söz konusu Şartname düzenlemesinde kamu yararının bulunmadığı,

11. Teknik Şartname’nin 1.3.5’inci maddesinde sayaç için yüklenicinin kendisine veya imalatçı firmaya ait TSEN 17025 Laboratuar Yeterlilik Belgesinin istenildiği ancak idarenin gerçekleştirdiği ve yukarıda belirtilen 2013/41869 İKN’li önceki ihale için yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu neticesinde ihale üzerinde bırakılan Gökmen Atıcı’nın bu belgeye sahip olmaması sebebiyle ihalenin iptaline karar verildiği, mevcut ihalede “Yüklenicinin kendisine veya imalatçı firmaya ait” ibaresi ile ihalenin ısrarla aynı şahsa bırakılmaya çalışıldığı, bu belgenin istenilmesi ile ihalede katılımın daraltıldığı , ayrıca istekliye ait olması esas olan ISO 9001-2000 Kalite Yönetim Sistem belgesi için ve imalatçıdan istenilebilecek olan EN14154-1 Standardına uygunluk belgesi için yüklenicinin kendisine veya imalatçı firmaya ait olmasına dair düzenlemenin de aynı sebeple yapıldığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde Tokat Belediye Başkanlığı’nca 31.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin “Elektronik Soğuk Su Sayacı ve Ekipmanları Alım İşi”olduğu görülmüştür.

31.10.2013 düzenleme tarihli ihale komisyonu ara kararı ile ihaleye teklif sunan 4 istekliden Metlab Metroloji Bil İşim ve Sis.Tekn İml. Paz. İth. İhr. San. Ltd.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması, geçici teminat tutarının ve iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.11.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Manas Enerji Yönetim San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu numune sayaç ve el terminalinin Teknik Şartname’de aranılan özelliklere uygun olmaması sebebiyle teklifinin değerlenidirme dışı bırakıldığı, ihalenin Gökmen Atıcı, Mavi Bilişim Güvenlik ve Telsiz Sist. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Elektromed Elektronik San. ve Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin belirlendiği görülmüştür. İhale işlem dosyası içerisinde yer alan numune değerlendirme sonucu tablosuna göre, Manas Enerji Yönetim San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu sayaç numunesinin üst gövdesinin Teknik Şartname’nin 1.1.2’nci, gösterge ünitesinin 1.2.2.6’ncı ve el termineli numunesinin ise 3.7’nci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığının tespit edildiği ve anılan isteklice teklif değerlendirmesine ilişkin olarak idareye 14.11.2013 tarihli şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusunun idarenin 19.11.2013 tarihli kararı ile reddedildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “ _25.1.__teklif fiyata her türlü vergi, resim, harç, işçilik, montaj ve montaj sırasında kullanılan ek parça ve ekipmanlar(kırma, sökme,takma,boru ekleme, boru kısaltma) ulaşım, nakliye ,kırtasiye vb. giderler dahil edilecektir.Yüklenici işin süresi boyunca sökümü yapılan normal soğuk su sayaçlarından 25 adedine karşılık bir Elektronik Soğuk Su Sayacını (Elektronik,Volümetrik,Ön ödemeli ,RF haberleşmeli) idareye verecektir, bu şekilde alınan sayaçlar muayene kabul komisyonunca tespit edilip hakedişe esas diğer alınan kalemlere dahil edilmeyecektir. Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yükleniciye aittir. ....” _düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde ,

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Elektronik Soğuk Su Sayacı DN20( Volümetrik veya çok hüzmeli hız esaslı , Ön ödemeli?RF haberleşmeli-Manyetik kartlı) Temini

Adet

25.000

2

Elektronik Soğuk Su Sayaçlarının Montaj ve İşçilik
Miktarı(yeri hazır olan)

Adet

10.000

3

Bilgisayar (2 adedi masaüstü, 2 adedi dizüstü olmak üzere)

Adet

4

4

El Terminali ( RF Haberleşmeli )

Adet

6

5

Kioks Cihazı (İdarenin belirleyeceği alanlara kurulmak üzere)

Adet

6

6

Abone Kartı

Adet

30.000

7

Yetki Kartları (İdarede Bulunacak) (Açma, Kapama, İade,
Kontrol, Test) (4?er adet)

Adet

20

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de

“A - GİRİŞ

Bu teknik şartname 8 temel konuyu ihtiva etmektedir.

• Elektronik Soğuk Su Sayacı DN 20 (Hacim Ölçüm Esaslı veya çok huzmeli hız ölçüm esaslı, Manyetik Kartlı, Ön ödemeli–RF haberleşmeli) Temini,
• DN20 Elektronik Kartlı Soğuk Su Sayaçlarının Montajı
• Bilgisayar, Kurulumu ve sisteme entegrasyonu
• RF Haberleşmeli El Terminali
• Kiosklar, Kurulumu ve sisteme entegrasyonu
• Abone Kartı, Yetki Kartı
• Diğer Konular,

…

D - KAPSAM

Tokat İlinde su abonelerinde kullanılmak üzere aşağıda tabloda yazılı malzemelerin alınması ve alınan Sayaçlarının belirli miktarının montajı işidir.

İşin süresi 8 ay olup, teklif fiyata her türlü vergi, resim, harç, işçilik, montaj ve montaj sırasında kullanılan ek parça ve ekipmanlar(kırma, sökme, takma, boru ekleme, boru kısaltma) ulaşım, nakliye, kırtasiye vb. giderler dahil edilecektir. 8 ay sonunda 10.000 adet sayaç montajı yapılarak işletmeye alınmış olacak, toplamda 25000 sayaç teslim edilmiş olacaktır. Süre sonunda hedeflenen sayıya ulaşılmaz ise genel hükümlere göre hareket edilecektir.

Yüklenici işin süresi boyunca sökümü yapılan normal soğuk su sayaçlarından 25 adedine karşılık bir Elektronik Soğuk Su Sayacını idareye verecektir, bu şekilde alınan sayaçlar muayene kabul komisyonunca tespit edilip hakedişe esas diğer alınan kalemlere dahil edilmeyecektir.

Malzeme İsmi

Adet

1

DN20 anma çapında Ön Ödemeli Elektronik Kartlı Soğuk Su sayacı Temini

25.000

2

Elektronik Soğuk Su Sayaçlarının Montaj ve İşçilik Miktarı

10.000

3

Bilgisayar (2 adedi masaüstü, 2 adedi dizüstü olmak üzere)

4

4

El Terminali ( RF Haberleşmeli )

6

5

Kioks Cihazı (İdarenin belirleyeceği alanlara kurulmak üzere)

6

7

Abone(manyetik) Kartı

30.000

8

Yetki Kartları (İdarede Bulunacak) (Açma, Kapama, İade, Kontrol, Test) (4’er adet)

20

…

E - TANIMLAR

_Montaj: Bu tanım içerisine; Elektronik Soğuk Su Sayaçları DN20’lik 15000 adedinin (Ön ödemeli –RF haberleşmeli) temini ve DN 20’lik 10.000 adedinin temini ve montajı olmak üzere toplam 25.000 adet olacaktır. …” _düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin 1 sıra numarası altında yer verilen hem volümetrik sayacı hem de çok huzmeli hız ölçüm esaslı sayacı Teknik Şartname’ye uygun olarak üretebilen ve Şartnamenin diğer özelliklerini de sağlayabilen tek firmanın ihale üzerinde kalan isteklinin ürünlerini satmakta olduğu Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. Ltd. Şti. olduğu iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesi ile eki birim fiyat teklif cetvelinde alım konusu sayacın ölçüm esasının volümetrik veya çok huzmeli hız esaslı su sayacı olarak düzenlendiği ve bu sayaç tiplerinden herhangi birisinin teklif edilmesinin mümkün olduğu diğer taraftan Şartnamenin diğer özelliklerini sağlayan tek isteklinin belirli bir firma olduğu iddiasına dair başvuru sahibinin iddiasını destekleyici nitelikte herhangi bir bilgi veya belgeyi başvurusu kapsamında sunmadığı anlaşıldığından anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin istenilen sayaçların idareye sağlayacağı yarar ve bu sayaçların fiyatlarının birbirinden oldukça farklı olması sebebiyle tekliflerin sadece fiyat esasına göre değerlendirilmesinin adil olmadığı iddiasına ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurların da dikkate alınarak belirleneceği hükmüne uygun olarak İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirleneceğinin düzenlendiği ve İdari Şartname’deki bu düzenlemenin idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu anlaşıldığından anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin hurda sayaçların MKE Hurda İşletmesi Müdürlüğü’ne teslim edilmesi gerektiği, 4734 sayılı Kanun hükümleri gereğince idarelerce hurda karşılığı malzeme alınmasının söz konusu olamayacağı iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname düzenlemesi gereğince idarenin sökülen her 25 adet sayaç karşılığında yükleniciden alacağı sayacın maliyetinin teklif fiyata dahil edileceği anlaşıldığından idarece hurda karşılığı malzeme alımının söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25’inci maddesinde yer alandüzenleme ile ihaleye volümetrik sayaç üretimi olmayan hiçbir isteklinin katılamayacağı ve Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. Ltd. Şti.nin ürünleri haricinde başka bir ürün teklif edilemeyeceği iddiasına ilişkin olarak;

10.12.2013 tarih ve 3052 sayılı yazı ile idareden, “İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemesinde yüklenici tarafından sökülen 25 adet sayaca karşılık İdarenize teslim edilecek olan elektronik su sayacının alım konusu volümetrik ( hacimsel) veya çok huzmeli hız ölçüm esaslı sayaçlardan farklı olarak neden sadece volümetrik esaslı su sayacı olarak belirlendiği hususu, …” sorulmuş olup, idarenin Kuruma gönderdiği 13.12.2013 tarihli cevabi yazıda konuya ilişkin olarak çok huzmeli ölçüm esaslı sayaçların da 25 adet sayaca karşılık idareye verilebilmesine ilişkin düzenlemeye Teknik Şartname’nin “Kapsam” bölümünde yer verildiğinin ve ihalede katılımın böylece artırılmasının amaçlandığının, çok huzmeli ölçüm esaslı sayaç numunesi sunan isteklilerin tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmadığının, başvuru sahibinin sunduğu numunenin de volümetrik esaslı sayaç olduğunun ve ihaleye katılan isteklilerin web sitelerinde yapılan araştırmada her iki ölçüm esaslı sayaca da sahip olunduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarenin 13.12.2013 tarihli cevabi yazısı incelendiğinde, ihaleye katılan 4 isteklinin de volümetrik ölçüm esaslı su sayacı üretiminin olduğu, başvuru sahibinin ihaleye volümetrik ölçüm esaslı su sayacı numunesi sunduğu, ihaleye katılan istekliler arasında çok huzmeli ölçüm esaslı su sayacı numunesini teklifi kapsamında sunan hiçbir isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenleme sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici veya sadece volümetrik ölçüm esaslı su sayacı üretimi yapan isteklilerin ihaleye katılımını sağlayan bir niteliği haiz olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede yüklenici tarafından ne kadar sayacın söküleceğinin teklif fiyata doğrudan etkisi olması sebebiyle sökümü yapılacak sayaçların miktarının belirlenmesi gerektiği, maliyet açısından 25 normal sayacın bir elektronik sayaca tekabül edeceği sonucuna idarenin nasıl ulaştığının belirsiz olduğu, idarenin şikayete cevabında söz konusu sayaçların abonelere ait olduğunu ve hurda olmadığını belirttiği bu durumda abone tarafından bunların talep edilmesi hususunun idarece dikkate alınmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’de toplamda 25.000 adet sayacın idareye teslim edileceğinin ve bunlardan 10.000 adetinin yüklenici tarafından montajının da yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Konu ile ilgili olarak 02.01.2014 tarih ve 15 sayılı yazı ile idareden “ İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. teklif fiyata her türlü vergi, resim, harç, işçilik, montaj ve montaj sırasında kullanılan ek parça ve ekipmanlar(kırma, sökme, takma, boru ekleme, boru kısaltma) ulaşım, nakliye, kırtasiye vb. giderler dahil edilecektir. Yüklenici işin süresi boyunca sökümü yapılan normal soğuk su sayaçlarından 25 adedine karşılık bir Elektronik Soğuk Su Sayacını (Elektronik, Volümetrik, Ön ödemeli, RF haberleşmeli) idareye verecektir, bu şekilde alınan sayaçlar muayene kabul komisyonunca tespit edilip hak edişe esas diğer alınan kalemlere dâhil edilmeyecektir. Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede sökülen her 25 adet sayacın hesaplanmasında yüklenici tarafından sökülen ve abone tarafından yükleniciye teslim edilen sayaçların mı yoksa abone tarafından teslim edilip edilmediğine bakılmaksızın sadece yüklenici tarafından sökülen sayaçların mı dikkate alınacağı hususu, …” sorulmuş olup, idarenin Kuruma gönderdiği 03.01.2014 tarihli cevabi yazıda konuya ilişkin olarak abonenin sökümü yapılan su sayacını idareye teslim etme zorunluluğunun bulunmadığının, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemenin yüklenici tarafından sökümü yapılan ve abonenin rızası ile teslim alınan her 25 adet eski su sayacı karşılığında 1 su sayacının idareye teslim edileceğine ilişkin olduğunun ve su sayacını teslim eden abonenin sayaç abone kartlarına idarenin belirleyeceği miktarda ücretsiz suyun yükleneceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de yüklenicinin montajını yapacağı su sayacı sayısının 10.000 adet olarak düzenlendiği, montaj esnasında sökümü yapılan 25’er adet su sayacı karşılığında idareye verilecek maksimum su sayacı sayısının 400 olduğu, tüm isteklilerin bu sayıyı esas alarak teklif fiyatlarını oluşturacaklarının ihale dokümanında açıkça düzenlendiği dolayısı ile söz konusu düzenlemenin isteklilerin eşit şartlar altında ihaleye teklif sunmalarını engelleyici nitelikte olmadığı diğer taraftan 25 adet eski su sayacına karşılık 1 adet elektronik su sayacının idareye sunulmasına dair ihale dokümanı düzenlemesinin idarenin ihale dokümanını oluşturma konusundaki takdir yetkisi sınırları içerisinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin 1 sıra numarası altında yer verilen iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,“i dareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

_Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir._Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin6.5’inci maddesinde “… İdare, işin süresi içerisinde teknolojik, ekonomik ve ergonomik veya daha yeni, sistemlerin kullanılır hale gelmesi durumunda, uygulanan sistemin yeni sisteme dönüştürülmesini veya yeni sisteme revize edilmesini yükleniciden talep edebilir. Yüklenici idarenin bu yöndeki talebini, yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun şekilde fiyat farkı uygulamaksızın karşılamakta serbesttir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede söz konusu düzenlemenin idarenin ihale dokümanını hazırlama konusundaki yetki ve sorumluluğu çerçevesinde alım konusu ürüne ilişkin gerçekleşebilecek teknolojik gelişmeleri dikkate alarak, idarenin ihtiyaçlarının en iyi şartlar altında karşılanması amacına yönelik bir düzenleme olduğu, bu düzenlemenin teklif edilen ürünün sözleşmenin ifası sırasında başka bir ürün ile değiştirilmesine imkan verecek nitelikte olmadığının açık olduğu zira bu düzenlemenin mevcut ürünün yeni bir sisteme entegre edilmesinden ibaret olduğu ayrıca anılan düzenlemeye göre idarenin bu husustaki talebinin karşılanmasının yüklenici açısından bir zorunluluk da arz etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “ Elektronik Soğuk Su Sayaçları” başlıklı maddesinde,

ELEKTRONİK SOĞUK SU SAYACI TEKNİK ÖZELLİKLER TABLOSU

Nitelikler

DN20 mm sayaçlar

Anma Çapı

DN20

Metrolojik Sınıfı

R80 veya üzeri

Kayıt Kapasitesi

99999 veya üzeri

En Küçük Okuma Birimi (min)

0,00005

Boyutlar

Şebekeye Bağlanma şekli

Yatay-Dikey

Bağlantı Çapı (D)

DN20

Boy (L) min (mm)

190

Alt gövde tipi

Yekpare

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’de alım konusu sayaçların şebekeye bağlanma şeklinin yatay ve dikey olarak düzenlenmesinin, çok huzmeli sayaçlarda en iyi performansın ve en doğru ölçümün elde edilebilmesi açısından şebekeye bağlanma şekline göre farklılıklar oluşacağına dair iddiasını objektif olarak destekleyici nitelikte bir bilgi ya da belge sunmadığı, diğer taraftan söz konusu hususun isteklilerin teklif vermelerini engelleyecek ya da bir istekliyi diğer istekliler karşısında avantajlı veya dezavantajlı konuma getirecek bir nitelik arz etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin**“** Elektronik Soğuk Su Sayaçları” başlıklı maddesinde yer alan “ Elektronik Soğuk Su Sayacı Teknik Özellikler Tablosu”n da “…

Diğer özellikler

Register Tipi(Kayıt Yapan Gösterge)

Kuru Tip

Ön Ödemeli Sistem

Manyetik Kartlı

Okuma Diğer Özellik

RF

Ölçme Metodu

Volümetrik veya Çok Hüzmeli Hız Ölçüm Esaslı

Ekran Tipi

LCD

Ekran Hane Sayısı(Tam-Ondalık Değerli)

En az 5+2

Ölçme Birimi Uygunluğu

OIML R49 ve TS EN 14154/A2’ - 2004/22/EC -MID tip onaylı-AT TİP ONAYLI

Çekvalf ve Filitre

Var

Gövde Rengi

*

Pil Ömrü(lityum) yıl

5

Koruma Sınıfı(en az)

IP-65

Alım Yapılacak Miktar

25000

(*) İdarenin belirleyeceği renkte olacaktır.

…

1.1.1- GÖVDE

Elektronik soğuk su sayaçlarının gövdesi metal ve polikarbon malzemeden oluşacaktır. Sayaca ait seri numaraları gövde üzerinde görülebilecek bir yerde tasarlanmış olmalı, ayrıca yüklenici tüm montajını yaptığı sayaçları seri numaralarını idareye bildirecek olup bu işlemlerin denetimini kontrol teşkilatı yürütecektir. Sayaçta kullanılan ana gövde, ilgili standardına uygun prinç veya pik döküm malzemeden imal edilmiş olmalı, kullanılan malzeme içerisinde kurşun muhtevası var ise kurşun oranının insan sağlığı açısından zararlı olmadığına dair belge sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 5’inci ve 12’nci maddesi hükümleri gereğince, teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle, idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek, bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak hazırlanması gerekmektedir.

Bu bağlamda, idarelerin kendi ihtiyaçlarını ve ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde teknik kriterleri belirleme hususunda yetki ve sorumlulukları bulunmaktadır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun hükmü ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yapılan incelemede, kontaklı/temaslı kartların kredi kartları, toplu taşıma araçları için biniş kartları vb. gibi cihaza yerleştirilerek çalışabilen, kontaksız/temassız kartların ise akbil (akıllı bilet) gibi cihaza temas etmeden çalışabilen kartlar olduğu, Teknik Şartname’nin “ Elektronik Soğuk Su Sayacı Teknik Özellikler Tablosu” nda alım konusu su sayaçlarının ön ödemeli sisteminin manyetik kartlı diğer bir deyişle kontaksız/temassız özellikte istenilmesinin idarenin ihtiyaçları, teknolojik gelişmeler, hizmetten faydalananların kullanım kolaylığı, cihazın uzun ömürlü olması, dayanıklılığı temeline dayandığı diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Gövde” başlıklı maddesinde sayacın ana gövdesi için sadece pik döküm malzeme istenilmediği, sayaç ana gövdesi için pik döküm veya pirinç malzemenin teklif edilmesinin mümkün olduğu anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin ihalede katılımı artırmaya yönelik bir düzenleme olduğu ve bu düzenleme ile isteklilerin kendileri için uygun olan malzeme tipini kendi maliyet hesapları doğrultusunda seçebilme imkânına sahip olduğu sonuç olarak anılan Teknik Şartname düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince idarenin ihale dokümanını oluşturma hususundaki takdir yetkisi çerçevesinde oluşturulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin“ Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde “25.1. teklif fiyata her türlü vergi, resim, harç, işçilik, montaj ve montaj sırasında kullanılan ek parça ve ekipmanlar (kırma, sökme, takma, boru ekleme, boru kısaltma) ulaşım, nakliye ,kırtasiye vb. giderler dahil edilecektir.Yüklenici işin süresi boyunca sökümü yapılan normal soğuk su sayaçlarından 25 adedine karşılık bir Elektronik Soğuk Su Sayacını (Elektronik,Volümetrik,Ön ödemeli ,RF haberleşmeli) idareye verecektir, bu şekilde alınan sayaçlar muayene kabul komisyonunca tespit edilip hak edişe esas diğer alınan kalemlere dahil edilmeyecektir. Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde,

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Elektronik Soğuk Su Sayacı DN20( Volümetrik veya çok hüzmeli hız esaslı , Ön ödemeli?RF haberleşmeli-Manyetik kartlı) Temini

Adet

25.000

2

Elektronik Soğuk Su Sayaçlarının Montaj ve İşçilik
Miktarı(yeri hazır olan)

Adet

10.000

3

Bilgisayar (2 adedi masaüstü, 2 adedi dizüstü olmak üzere)

Adet

4

4

El Terminali ( RF Haberleşmeli )

Adet

6

5

Kioks Cihazı (İdarenin belirleyeceği alanlara kurulmak üzere)

Adet

6

6

Abone Kartı

Adet

30.000

7

Yetki Kartları (İdarede Bulunacak) (Açma, Kapama, İade,
Kontrol, Test) (4?er adet)

Adet

20

“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “ B-Amaç … bu şartname Elektronik,Volümetrik veya çok hüzmeli Hız Esaslı, RF’li, Manyetik Kartlı Ön ödemeli sistem Soğuk Su Sayacı alımı ve montajı işlemlerini gerçekleştirmek için hazırlanmıştır.”

…

E -TANIMLAR

_Elektronik Soğuk Su Sayacı, Sayaç:Soğuk Su Sayacı, soğuk su şebekelerinden geçen suyun hacmini tespite yarayan bağımsız ölçme aletidir. Bu şartnamede Elektronik Kartlı soğuk su sayacı deyimi;volümetrik( hacimsel) veya Çok Hüzmeli Hız Ölçüm Esaslı, RF özellikli, ön ödemeli sisteme sahip, manyetik kartlı özelliklerine haiz sayacı ifade etmektedir. Şartnamede genel olarak “SAYAÇ” deyimi kullanılacaktır. _

…

• ELEKTRONİK SOĞUK SU SAYAÇLARI

Elektronik soğuk su sayaçları (Volümetrik veya çok hüzmeli hız ölçüm esaslı , manyetik kartlı, Ön ödemeli-RF Haberleşmeli), abonelerin su tüketimini Tokat Belediyesi'nin belirlediği esaslar doğrultusunda denetler ve değerlendirir. Elektronik Kartlı soğuk su sayaçları su tüketim miktarı ile ilgili "mekanik ölçme" sinyallerini alıp değerlendirerek tüketimi hesaplayan, göstergesinde gösteren, tüketimden önce müşterinin abone kartından kredi bilgilerini yükleyip, tanımlanan esaslar doğrultusunda, kredi miktarı kadar su kullanılmasını sağlayan, belirlenen zaman dilimlerinde kredisiz su kullanımını engelleyen, kredi yüklenmesi ile normal konuma geçen ve yaptığı tüm işlemleri belirli bir protokolle yasaların uygun gördüğü frekansta radyo frekansları ile bildiren ihtiyaç halinde radyo frekans üzerinden aldığı bilgileri yerine getiren mekanik ve elektronik donanımlardan oluşan sayaçtır.

…

1.1.7- DN20 Sayaç volümetrik(hacim esaslı) veya Çok Hüzmeli(Hız ölçüm esaslı), Kuru Tip olmalıdır. Gerek tesisatta oluşabilecek kesit değişikliklerinden gerekse de şebeke şartlarında oluşabilecek akış profilindeki değişikliklerden(ani basınç değişmelerinden) ve oluşabilecek kavitasyonlardan Volümetrik veya Çok Hüzmeli Hız Esaslı sayaçlar ( Su Pervaneye Birçok Noktadan çarptığı ve suyun basıncını eşit bir şekilde dağıttığı için ) etkilenmemelidir. Dolayısı ile satın alınacak sayaçlar volümetrik ( Hacimsel ) ölçüm esaslı veya çok huzmeli hız esaslı ölçüm prensibine uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Konu ile ilgili yapılan araştırmada, su sayaçlarının çeşitli konularda sınıflandırılabildiği bu sınıflandırmalardan birisinin ise ölçme metoduna göre yapıldığı, ölçüm esasında başlıca su sayaçlarının hız esaslı (tek hüzmeli/çok hüzmeli), hacim (volümetrik) esaslı, woltman, kombine, ultrasonik ve elektromanyetik su sayaçları olduğu, hız esaslı sayaçların ise çok hüzmelive tek hüzmeliolmak üzere iki türünün bulunduğu, hacim esaslı su sayaçlarında suyun basıncının ölçümü yapılmış olan hazneyi döndürerek suyun diğer tarafa transferini sağladığı, sayaç içersindeki pistonun her dönüşünün suyun hacmini ölçtüğü ve ölçümün de bir okuma kadranı üzerine kaydedildiği, hız esaslı su sayaçlarında ise sayaç içerisinde suyun akış istikametine dik olarak dönmekte olan pervanelerin yer aldığı, suyun hareket hızı ile geçen toplam su miktarının sayaca iletildiği, pervane çevresindeki huzme etkisi tek bir yerden yapılıyor ise sayacın “tek huzmeli”, muhtelif sayıda noktadan ve aynı anda yapılıyor ise sayacın “çok huzmeli” olarak adlandırıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince, alım konusu su sayacının ölçme tertibatının hacim veya hız esasına göre düzenlendiği ve alıma konu su sayaçlarının volümetrik (hacim esaslı) veya çok huzmeli (hız esaslı) ölçüm yapan su sayaçları olarak belirlendiği, idarenin 30.10.2013 tarihli şikâyete cevabında yapılan saha çalışmaları neticesinde volümetrik ve çok huzmeli ölçüm esaslı sayaçların mevcut su şebekelerine uygun olduğunun belirlendiği, başvuru sahibinin idareye sunduğu numunenin volümetrik esaslı su sayacı olduğunun ve numunenin resminin ekte yer aldığının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede alım konusu malın ölçüm esasının idarenin ihtiyaçları doğrultusunda ve sahip olunan su tesisatının yapısına göre belirlendiği, bu belirleme ile ihalede rekabetin sağlanması amacına uygun olarak volümetrik veya çok huzmeli hız esaslı ürünlerden sadece birisinin talep edildiği, bu düzenlemenin isteklilerin eşit şartlar altında ihaleye teklif sunmalarını engelleyecek veya bir istekliyi diğer istekliler karşısında avantajlı veya dezavantajlı konuma getirecek bir nitelik arz etmediği diğer taraftan başvuru sahibinin tek huzmeli sayaçların alım konusu edilmeyerek ihale dokümanında Baylan marka volümetrik sayaç ve çok hüzmeli sayaçların tarif edildiğinin ortaya çıktığı iddiasına ilişkin olarak idarenin ihale işlem dosyası içerisinde yer alan 19.11.2013 tarihli şikayete cevabından da anlaşıldığı üzere ihaleye katılan 4 istekliden başvuru sahibinin de yer aldığı ikisinin sunduğu numunenin volümetrik esaslı diğer iki isteklinin sunduğu numunenin ise çok huzmeli hız esaslı özellikte olduğu dolayısı ile her iki tür ürünün de teklif edildiği ve ihale dokümanında tek huzmeli esaslı sayaçların istenilmemesi nedeni ile sadece belirli bir firmanın ürününün teklif edildiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,“ 7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

-İstekli adına düzenlenmiş sanayi sicil belgesi

-isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen kapasite raporu

-isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen imalat yeterlilik belgesi

-İsteklinin Kayıtlı olduğu oda tarafından istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli malı Belgesi

-isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuatı uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösterir belgeler

…

7.5.6.

_-İstekliler, teklifleri ile birlikte teknik şartnameye uygun DN20 üç adet elektronik soğuk su sayacı ve bir adet el terminalini çalıştırılabilir şekilde idareye tutanak karşılığında teslim edeceklerdir.
-İstekliler imalatçısı veya satıcısı oldukları Teknik şartnameye uygun olarak sunacakları sayaçlara ait teknik bilgileri ve sayacın boy kesitini de gösteren görselleri de içeren katalog vb. belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” _düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “1.3- İlgili Standart ve Belgeler” başlıklı maddesinde, “Yüklenici, aşağıda yazılı olan maddelerde belirtilen belgeleri sözleşme aşamasında aslılarını veya onaylı örneklerini idareye sunacaklardır. …

1.3.4- Sağlık Bakanlığından veya Sağlık Bakanlığından onaylanmış kuruluşlardan alınmış Sayaçta kullanılan boyanın insan sağlığına zararlı olmadığına dair belgeler,” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Elektronik Soğuk Su Sayacı Teknik Özellikler Tablosu”nda alım konusu su sayaçlarının gövde renginin idarece belirleneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, sözleşmenin ifası aşamasında idare tarafından yükleniciden sayacın gövdesinin boyanmasının istenildiği ve boya tipi ile rengin yükleniciye bildirileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu düzenlemenin amacının sağlık açısından zararlı nitelikteki maddelerin boya koruması vasıtasıyla hizmetten faydalanan kişiler ile bu cihazların montajını yaparken cihaza temas edecek olan kişilere geçmesinin engellenmesinden ibaret olduğu, bu düzenlemenin idarenin öngörüleri, ihtiyaç ve tercihleri ile ihale dokümanını oluşturma konusundaki takdir yetkisi sınırları içerisinde oluşturulduğu, sayacın bağlantı noktalarının boyanmasının istenilmemesinin ise isteklilerin tekliflerini ihaleye katılımlarını engelleyici bir nitelik taşımadığı diğer taraftan sayaçta kullanılan boyanın insan sağlığına zararlı olmadığına dair belgenin ihale dosyasında istenmemesinin ve her parti üretimden sonra istenmesinin gerektiği iddiasına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “1.3- İlgili Standart ve Belgeler” başlıklı maddesinde kullanılan boyanın insan sağlığına zararlı olmadığına dair belgelerin sözleşmenin ifası aşamasında yükleniciden istenildiği, İdari Şartname’de bu belgenin teklif dosyası kapsamında istenildiğine dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’ nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “1.1.18- Yangın modu: Ön Ödemeli Elektronik Su Sayaçları, takılı bulundukları abonelerde, çıkması muhtemel yangın durumlarında su akışının sürekliliğini bozmayacak şekilde tasarlanmalıdır.

Bu amaçla Ön Ödemeli Elektronik Kartlı Su Sayacı üzerinde uygun bir şekilde “yangın düğmesi veya butonu” yerleştirilmeli ve yangın esnasında kredi bittiği takdirde, bu düğme veya buton vasıtasıyla Su vanasının açılması sağlanabilmelidir. Kullanılacak olan suyun süresi bu hakkın kaç defa verileceği İdare tarafından belirlenecek ve abone kartlarına aktarılabilecektir. Bu süre zarfında bütün Su kesme birimi kapatma nedenleri ve bu nedenlere bağlı Su kesme vanasının fonksiyonları işlevsiz hale gelecektir. Süre bitimindeyse Ön Ödemeli Elektronik Kartlı Su Sayacı Su kesme vanasını kapatarak su akışına son verecektir.

Yangın durumunda sayacın kredisinin bitmesi beklenemez. Bu nedenle herhangi bir anda (Ön Ödemeli Elektronik Kartlı Su Sayacı üzerinde kredi olsa da olmasa da) düğmeye veya butona basılması durumunda Ön Ödemeli Elektronik Kartlı Su Sayacı, kredi bitiminden itibaren ilgili süre boyunca koşulsuz olarak su akışına izin vermelidir. Kullanılan su abonenin sayacına borç olarak kayıt edilmelidir.

Yangın Düğmesi veya butonu sayacın görünen bir yerinde olmalıdır.

…

7.7. Şartnamenin, Elektronik Soğuk Su Sayacı Başlıklı 1. Maddesi, Fiziksel Metrolojik Şartlar Başlıklı 1.1. maddesi,1.1.4. Vana maddesi,1.1.18.Yangın Modu maddesi , Gösterge Ünitesi Başlıklı 1.2.2. maddesi, 3. El Terminali başlıklı maddesinin 3.7.maddesi, ihale aşamasında ihale komisyonunca, idareye sunulan numuneler üzerinde değerlendirmeye esas teşkil edecektir. Bu madde veya genel olarak şartname kapsamında yapılan değerlendirmeler sonucunda uygun bulunmayan sayaçlara ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Diğer tüm maddeler sözleşme imzalanıp yürürlüğe girdikten sonra idare tarafından denetlenip, takibi yapılacaktır. Sözleşme imzalanıp işe başlanıldıktan sonra bu şartnameye uygun olmayan sayaçların, kioskların, bilgisayarların, el terminallerinin; teminine ve montajına, sistemlerin kurulmasına, teknik servisin oluşturulmasına idare izin vermeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede istenilen yangın modu özelliğinin sayacında kredi bulunmayan veya ödeme gecikmesinden dolayı suyu kesilmiş olan abonelerin olası yangın anında şebeke suyunu kullanmasını temin etmek amacıyla, teknolojik gelişmelere, idarenin ve hizmetten faydalananların ihtiyaçlarına, işin verimliliğine, fonksiyonelliğine yönelik olarak ve idarenin ihale dokümanını oluşturma hususundaki takdir yetkisinin sınırlarını aşmayacak şekilde düzenlendiği diğer taraftan 10.12.2013 tarih ve 3052 sayılı yazımıza istinaden gönderilen idarenin 13.12.2013 tarih ve 3133 sayılı cevabi yazısında ihaleye katılan tüm isteklilerin numunelerinin bu özelliği ihtiva ettiği ve başvuru sahibi Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. nin 2013/41869 İKN’li önceki ve 2013/138784 İKN’li mevcut ihaleye sunduğu su sayacı numunelerinde itirazen şikayet konusu edilen yangın modu özelliğinin bulunduğunun bildirildiği ve yazı ekinde numune resimlerine yer verildiği, yine idarece gönderilen mevcut ihaleye ait 04.11.2013 tarihli numune değerlendirme tutanağında da başvuru sahibinin sunduğu numunenin yangın modu özelliğine sahip olmadığına dair bir tespit yapılmadığı dolayısı ile istenilen yangın modu özelliği ile başvuru sahibinin ihaleye katılımının engellenmeye çalışıldığı iddiasının mesnetsiz olduğu ve anılan özelliğin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’ inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de,_“1.1.3- Alt Gövde: Alt gövde, bağlantı yerlerinde olası su sızıntılarına sebep olacak kopmalara karşı, sayaç ana gövdesi ile vana gövdesi birlikte, dış etkenlere karşı gerekli mukavemeti sağlayacak şekilde en az 32 bar test basıncına kadar dayanıklı pirinç veya pik döküm malzemeden yekpare olacaktır. Döküm yüzeyleri düz ve pürüzsüz olmalı, yüzeylerde çatlak, oyuk, karıncalanma, çizik v.b gibi kusurların olmamalıdır. _

…

_1.1.4- Vana: Elektronik soğuk su sayacının gövdesinde mekanik sayaca monteli olarak elektrikli olarak kontrol edilebilir bir vana bulunacaktır. Bu tip sayaçlar montaj sırasında oluşabilecek olumsuz bağlantı hareketlerine karşı uygun tipte olmalıdır. DN20 Mekanik sayaç ana gövdesi (alt gövde) , filtre, vana, çekvalf ünitelerini de içine alacak şekilde Yekpare gövde olacaktır.” _düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemesi incelendiğinde, ‘yekpare’ ifadesi ile olası su sızıntılarının ve kopmaların önüne geçmek amacıyla sayacın alt gövdesinin, filtresinin, vanasının, çekvalfin bir bütünlük arz edecek şekilde üretilmesinin istenildiği zira bu parçaların ayrı ayrı üretilmesi ve daha sonra birbirine monte edilmesi durumunda yukarıda söz edilen hususların gerçekleşebileceğinin açık bir şekilde ifade edilmiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

11.1.1989 kabul tarihli ve 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanunu’nda,

Tarifler

Madde 4 – Bu Kanunun uygulanmasında,

Bakanlık : Sanayi ve Ticaret Bakanlığını,

…

Muayeneler

Madde 9 – Ölçü ve ölçü aletleri aşağıdaki muayenelere tabi tutulurlar.

…

d) Şikayet muayenesi: Bir ölçü ve ölçü aletinin doğru çalışıp çalışmadığını tespit etmek üzere, ölçü ve ölçü aleti sahibi veya diğer bir kimsenin yazılı müracaatı üzerine yapılan muayenedir.

…

Bu muayenelerin usul ve esasları, kimler tarafından ne şekilde ve surette yapılacakları ve muayeneye tabi ölçü ve ölçü aletleri sahiplerinin veya bunları kullananların görev ve sorumlulukları ile tabi olacakları yasaklar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

24.07.1994 tarihli ve 22000 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliği’nde,

“Amaç

Madde 1 - Bu yönetmeliğin amacı, 3516 Sayılı "Ölçüler ve Ayar Kanunu" nun 9 uncu maddesinde gösterilen ilk, periyodik ve ani muayenelerle şikayet ve stok muayenelerinin usul ve esaslarının tespiti ve bunların kimler tarafından, ne şekilde ve ne suretle yapılacaklarını ve muayeneye tabi ölçü ve ölçü aletleri sahiplerinin veya bunları kullananların görev ve sorumlulukları ile tabi olacaklarıyükümlülükleri belirlemektir.

…

Şikayet Muayenesi

Madde 18 - Ölçü ve ölçü aletlerinin doğru çalışıp çalışmadığının tespit edilmesi için, ölçü ve ölçü aleti sahibi veya diğer bir kişi veya kuruluşun yazılı müracaatıüzerine yapılan muayenedir.

Şikayetkonusu olan ölçü aletinin durumunda hiçbir değişiklik yapılmadan en kısa sürede muayenenin yapılması ve neticenin bir raporla müracaat eden kişi veya ilgili kuruluşa bildirilmesi gerekir. Ancak, taşınamayacak olan bir şikayetli ölçü ve ölçü aletinin muayenesinin yerinde yapılması gerekir.

…

Su Sayaçlarının Muayeneleri

Madde 23 -Bu yönetmelik, su sayaçlarının muayene ve ayarı ile bu hususta uygulanacak idari hükümleri kapsar.

Teknik Hükümler

Madde 24- Su sayaçları beş yönden muayene edilir :

a) Tertibat muayenesi

b) İmalat muayenesi,

c) Dayanıklılık muayenesi,

d) Doğruluk muayenesi,

e) Harekete geçme muayenesi.

…

Harekete Geçme Muayenesi

Madde 28 - Harekete geçme muayenesi, sayacın çalışmaya başlayabilmesi için gerekli en az su debisi (akışı) ile yapılır. Bu miktar, yeni sayaçlar için, sayacın sistemine ve büyüklüğüne göre aşağıdaki çizelgede verilen değerlere uygun olmalıdır.

ÇİZELGE 2 - Basınç Kaybı ve En az Debi

98066 Pa basınç kaybı

altında Sayaç kapasitesi

m 3 /h

Çalışmaya başlama için gerekli en az debi litre/h

Süratli Sayaçlar

Hacimli Sayaçlar

2

15

5

3

20

6

5

25

7

7

35

10

10

50

12

20

80

20

30

90

30

40

110

50

50

135

-

65

-

80

70

200

-

90

-

100

100

360

100

120

-

115

150

400

-

Harekete geçme muayenesi yalnız yeni sayaçlara uygulanır.

Çizelge 2'de verilen debileri gösterilmeyen sayaçlar için sonraki değerler dikkate alınır.

Sıcak su sayaçlarının harekete geçme muayenesinde dikkate alınacak debi, aynı debideki soğuk su sayaçları için kabul edilen miktarın iki katıdır.

Flanşlısayaçlarda harekete geçme muayenesi yapılmaz.

Şikayet üzerine Yapılacak Muayene

Madde 32-Sayaçların doğru çalışmadığı veya çalışmasından şüphe edildiği hallerde, yapılacak yazılı müracaat üzerine sayaçlar yerlerinden söktürülerek Ölçüler ve Ayar Teşkilatı tarafından, aşağıda açıklandığı şekilde, ayar istasyonundaşikayet muayenesine tabi tutulur:

a) Sayaç, damgası gözden geçirildikten sonra ve hiçbir müdahale yapılmadığı kanaatine de varıldıktan ve nitelikleri ile endeksinin tespitinden sonra deney tertibatına bağlanır.

b) Muayeneler aşağıdaki sıra ile ve anma debisinin,

% 5'ine tekabül eden debiyle en az 20 1 – 50 1

% 20'ine tekabül eden debiyle en az 50 1 - 100 1

% 50'ine tekabül eden debiyle en az 50 1 - 100 1

% 100'ine tekabül eden debiyle en az 100 1 - 100 1

sugeçirilmek suretiyle yapılır ve her debide bulunan hata (sapma) tespit edilir. Her muayenede geçirilmesi gereken su miktarı, muayene süresinin 2 dakikadan az olmamasına göre tayin edilir.

Şikayetli sayaçlarda hata payı (sapma miktarı), ilk muayene hata payının iki katı olarak dikkate alınır.

c) Ayar muayenesinden sonra sayaç açılarak, sarfiyatıyanlış kaydetmesine sebep olabilecek bir teknik arıza, kadran dişlerinde numaratör tamburlarında boşa dönme bulunmadığı araştırılır. Ayrıca şikayetin, endeksin yanlış okunmasından meydana gelip gelmediğini tespit için o sayaca ait son bir yıllık endeks seyrinin, tahakkuk kayıtlarından mutlaka karşılaştırılması lazımdır.

d) Muayene sonuçları bir raporla müracaat sahibine ve ilgili su işletmesine bildirilir.” hükmü,

Teknik Şartname’de “1.1.9- Elektronik su sayaçlarının mekanik kısmındaki sayacın sayma tertibatında en az 99.999 değerini okutacak 5 haneli tamburlardan ibaret olmalı ve herhangi bir müdahale gerektirmeksizin gözle görülebilecek bir bölümde yer almalıdır. (Sayacın üstünden sayaca dik bakışla görülecektir) Suyun hacmini birim (m 3,litre) olarak göstermelidir. Sayacın Bakanlıkça yapılan Şikayet Muayenelerine tabi tutulması için Mekanik Sayaç üzerin de Tüketilen suyun alt katlarının (lt) olarak gösterilmesi şarttır.

…

1.2.8- Fonksiyonel Şartlar

_1.2.8.1- Elektronik soğuk su sayacı ön-ödemeli su kullanımını TL cinsinden kredi olarak göstermeli ve kredi düşümü ekranda en fazla 0,1 m 3tüketim adımlarıyla gösterecektir.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Konuya ilişkin olarak 10.12.2013 tarih ve 3052 sayılı yazı ile idareden bilgi talebinde bulunulmuş olup, idarenin 13.12.2013 tarih ve 3133 sayılı cevabi yazısında 3516 sayılı Kanun’da ve ilgili mevzuatta su sayaçlarının muayene esaslarının belirlendiğinin, buna göre suyun harekete geçme muayenesinde harekete geçme değerinin ancak litre cinsi ile ifade edilebileceğinin, m3 hanesi üzerinden sayacın harekete geçme tespitinin mümkün olmadığının ayrıca ön ödemeli sayaçlarda kademeli-tarifeli satışın söz konusu olduğunun, dönem içerisindeki su tüketim miktarına bağlı olarak suyun m3 birim fiyatının değişiklik gösterdiğinin yani su kullanımı arttıkça suyun birim fiyatının da arttığının dolayısı ile aboneye su satışı yapılırken abonenin satın aldığı suyun hangi tarifeler üzerinden (su kullanım yoğunluğuna göre birim fiyatların değişkenlik gösterdiği tarifeler) kullanacağının önceden bilinmemesi sebebiyle lt veya m3 üzerinden kredi satışı yapılmasının mümkün olmadığının ve ihale dokümanında kredi yüklemesinin TL üzerinden yapıldığının belirtildiği görülmüş olup, Teknik Şartname’nin 1.1.9’uncu maddesi düzenlemesinin yukarıda yer verilen 3516 sayılı Kanun ve Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak düzenlendiği, harekete geçme muayenesine ilişkin yasal düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmemesinin isteklilerin tekliflerinin oluşturulmasını etkileyici bir husus olmadığı, Teknik Şartname’de kredi düşümünün lt veya m3 cinsinden değil TL olarak ifadesinin istenildiği ayrıca Teknik Şartname’nin 1.1.9 ve 1.2.8.1’inci maddesi düzenlemelerinin birbiriyle bağlantılı olmaması nedeniyle söz konusu düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale tarihinde yürürlükte bulunan4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun’un “Garanti Belgesi”başlıklı 13’üncü maddesinde,

“ İmalatçı veya ithalatçılar ithal ettikleri veya ürettikleri sanayi malları için Bakanlıkça onaylı garanti belgesi düzenlemek zorundadır. Mala ilişkin faturanın tarih ve sayısını içeren garanti belgesinin tekemmül ettirilerek tüketiciye verilmesi sorumluluğu satıcı, bayi veya acenteye aittir. Garanti süresi malın teslim tarihinden itibaren başlar ve asgari iki yıldır. Ancak, özelliği nedeniyle bazı malların garanti şartları, Bakanlıkça başka bir ölçü birimi ile belirlenebilir.

…

Bakanlık, hangi sanayi mallarının garanti belgesi ile satılmak zorunda bulunduğunu ve bu malların arızalarının tamiri için gereken azami süreleri Türk Standartları Enstitüsünün görüşünü alarak tespit ve ilânla görevlidir.” hükmü,

14.06.2003 tarih ve 25138 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Garanti Belgesi Uygulama Esaslarına Dair Yönetmelik’te,

“ Amaç

Madde 1 — Bu Yönetmeliğin amacı; hangi malların garanti belgesi ile satılmak zorunda olduğunu, bunların azami tamir sürelerini ve garanti belgesinin onaylanmasına ve uygulanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

Kapsam

Madde 2 — Bu Yönetmelik, garanti belgesi ile satılmak zorunda olan, ekli listede yer alan ve tüketici işlemine konu olan mallara uygulanır.

Dayanak

Madde 3 — Bu Yönetmelik, 23/2/1995 tarihli ve 4077 sayılıTüketicinin Korunması Hakkında Kanunun 31 inci maddesi ve bu Kanunun 4822 sayılı Kanunla değişik, 13 üncü maddesine dayanılarak düzenlenmiştir.” hükmü ve anılan Yönetmelik’in ekinde4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun gereğince garanti belgesi ile satılması zorunlu olan ürünler listesi yer almaktadır.

Anılan listede bilgisayarların garanti süresinin 2 yıl olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de _“6.6- Garanti:_Elektronik soğuk su sayaçlarının garanti süresi, montaj tarihinden itibaren asgari 2 yıl olacaktır. Garanti başlangıç tarihi sayaçların takılarak işletmeye alındığı tarihler olacaktır. Montajı yapılmamış olan sayaçların garanti süreleri montajı yapılıp işletmeye alındıkları tarihte başlayacaktır.

• RF haberleşmeli el terminalinin garanti süresi asgari 1 yıl olacaktır.
• Bilgisayarların garanti süresi asgari 1 yıl olacaktır.
• Kiosk cihazının montaj tarihinden itibaren garanti süresi asgari 1 yıl olacaktır.
• Yüklenici, alımı yapılan Elektronik soğuk su sayaçlarının parça temini konusunda 10 yıl süreli taahhüt verecektir.
• Yüklenici, işin sözleşme ve garanti süresi içinde Elektronik soğuk su sayaçlarını ve abone kartlarını serbest teknik servisi aracılığı ile satışını yapacağı zaman, perakende satış fiyatlarını idarenin onayını aldıktan sonra belirleyecektir.
• Yüklenicinin kuracağı sistem, farklı veya benzer sistemlere de uyumlu olabilecektir. İdarenin talebi üzerine yüklenici farklı veya benzer sistemleri kendi sistemine uyarlayacaktır. Bu işlem karşılığında yüklenici hiçbir hak talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerden bilgisayar, RF haberleşmeli el terminali ve kiokslar için asgari 1 yıl garanti süresi öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

4077 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Tüketici: Bir mal veya hizmeti ticari veya mesleki olmayan amaçlarla edinen, kullanan veya yararlanan gerçek veya tüzel kişiyi, ifade eder” şeklinde tanımlanmıştır. Bu durumda, ihaleyi yapan Tokat Belediye Başkanlığınca alım konusu bilgisayar, RF haberleşmeli el terminali ve kioksların ticari amaçlarla kullanılacağı açık olduğundan anılan idarenin işlemlerinin 4077 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarenin, garanti kapsam ve koşullarını 4077 sayılı Kanun hükümlerine bağlı kalmaksızın ihale dokümanında belirleme olanağına sahip olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’ inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin“İlgili Standart ve Belgeler” başlıklı maddesinde, “ Yüklenici, aşağıda yazılı olan maddelerde belirtilen belgeleri sözleşme aşamasında aslılarını veya onaylı örneklerini idareye sunacaklardır.

…

1.3.2- Yüklenicinin kendisine veya imalatçı firmaya ait ISO 9001-2000 Kalite Yönetim Sistem belgesi,

1.3.3- Yüklenicinin kendisine veya imalatçı firmaya ait TSE’den veya Uluslararası akreditasyon kurumlarından alınmış EN14154-1 Standardına uygunluk belgesi,

…

1.3.5- Sayaçlar ile ilgili olarak Yüklenicinin kendisine veya imalatçı firmaya aitTURKAK veya Uluslar Arası Akredite edilmiş bir Kuruluştan alınmış TSEN 17025 Laboratuar Yeterlilik Belgesinin Aslı veya noter onaylı Örneği,

....” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin “İlgili Standart ve Belgeler” başlıklı maddesinde ISO 9001-2000 Kalite Yönetim Sistem belgesi, TSEN 17025 Laboratuar Yeterlilik Belgesi ve EN14154-1 Standardına uygunluk belgesinin yüklenicinin kendisine veya imalatçı firmaya ait olmak üzere ve sözleşmenin ifası aşamasında istenilerek ihaleye sadece bu belgelere sahip olan isteklilerin değil aynı zamanda yetkili satıcı veya yetkili temsilcilerin de katılımının sağlandığı ve bu düzenleme ile 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi hükmüne uygun olarak ihalede rekabetin artırılmasının amaçlandığı, anılan belgelerin kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince idarenin ihale dokümanını oluşturma hususundaki takdir yetkisinin sınırları içerisinde istenilmiş olduğu ve bu belgelerin katılımı daraltıcı bir nitelik arz etmediği ayrıca bu belgelerin sözleşmenin imzalanmasından sonra istenildiği diğer bir ifade ile bu belgelerin ihale aşamasında istenilen bir yeterlilik belgesi olmaması sebebiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesinde dikkate alınamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ itirazen şikayet konusu ihaleye ait ihale dokümanının 21.10.2013 tarihinde alındığı ve 31.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif sunulduğu, ihaleyi gerçekleştiren Tokat Belediye Başkanlığı’nın aynı malların temini için gerçekleştirdiği 2013/41869 İKN’li ihale için yapılan iki ayrı itirazen şikayet başvurusu neticesinde 2013/UM.II-2828 sayılı karar ile düzeltici işlem tesis edildiği ve 2013/UM.II-3349 sayılı karar ile ihalenin iptaline karar verildiği, inceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanına ilişkin yasaya ve teknik gerekliliklere aykırılıkların,

1) Teknik Şartname’de teklif edilecek sayaçların volümetrik veya çok huzmeli hız ölçüm esaslı olmasının istenildiği, hem volümetrik sayacı hem de çok huzmeli hız ölçüm esaslı sayacı Teknik Şartname’ye uygun olarak üretebilen ve Şartnamenin diğer özelliklerini de sağlayabilen tek firmanın ihale üzerinde kalan isteklinin ürünlerini satmakta olduğu Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenleme ile ihaleye volümetrik sayaç üretimi olmayan hiçbir isteklinin katılamayacağının ve Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. Ltd. Şti.nin ürünleri haricinde başka bir ürün teklif edilemeyeceğinin anlaşıldığı, 25.1’inci maddede yer alan düzenlemede yüklenici tarafından ne kadar sayacın söküleceği hususunun teklif fiyata doğrudan etkisi olması sebebiyle sökümü yapılacak sayaçların miktarının belirlenmesi gerektiği, maliyet açısından 25 normal sayacın bir elektronik sayaca tekabül edeceği sonucuna idarenin hangi fizibilite çalışması sonucunda ulaştığının belirsiz olduğu, söz konusu hurda sayaçların MKE Hurda İşletmesi Müdürlüğü’ne teslim edilmesi gerektiği ve 4734 sayılı Kanun hükümleri gereğince idarelerce hurda karşılığı malzeme alınmasının söz konusu olamayacağı, idarenin şikayete cevabında söz konusu sayaçların abonalere ait olduğunu ve hurda olmadığını belirttiği bu durumda abone tarafından bunların talep edilmesi hususunun idarece dikkate alınmadığı, ayrıca söz konusu sayaçların idareye sağlayacağı yarar ve bu sayaçların fiyatlarının birbirinden oldukça farklı olması sebebiyle tekliflerin sadece fiyat esasına göre değerlendirilmesinin adil olmadığı, ” şeklinde belirtilen birinci iddiasıkapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ”başlıklı 25’inci maddesinde yer alandüzenleme ile ihaleye volümetrik sayaç üretimi olmayan hiçbir isteklinin katılamayacağı ve Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin ürünleri haricinde başka bir ürün teklif edilemeyeceği iddiasına ilişkin olarak;

İdareden, “İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemesinde yüklenici tarafından sökülen 25 adet sayaca karşılık İdarenize teslim edilecek olan elektronik su sayacının alım konusu volümetrik ( hacimsel) veya çok huzmeli hız ölçüm esaslı sayaçlardan farklı olarak neden sadece volümetrik esaslı su sayacı olarak belirlendiği hususu, …” sorulmuş olup, idarenin Kurumumuza gönderdiği cevabi yazıda konuya ilişkin olarak çok huzmeli ölçüm esaslı sayaçların da 25 adet sayaca karşılık idareye verilebilmesine ilişkin düzenlemeye Teknik Şartname’nin “ Kapsam ” bölümünde yer verildiğinin ve ihalede katılımın böylece artırılmasının amaçlandığının, çok huzmeli ölçüm esaslı sayaç numunesi sunan isteklilerin tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmadığının, başvuru sahibinin sunduğu numunenin de volümetrik esaslı sayaç olduğunun, yapılan şikayetin amacının ihale sürecini sekteye uğratmak olduğunun ve ihaleye katılan isteklilerin web sitelerinde yapılan araştırmada her iki ölçüm esaslı sayaca da sahip olunduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen açıklamalar, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerinin birlikte değerlendirilmesi neticesinde, ihalede alım konusu sayaçların ölçüm esaslarının volümetrik veya çok huzmeli hız esaslı olarak belirlendiği ancak İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede ise yüklenici tarafından sökülen sayaçlara karşılık idareye teslim edilecek olan su sayaçlarının sadece volümetrik esaslı su sayacı olması zorunluluğu getirilmesinin çok huzmeli hız ölçüm esaslı sayaçlara sahip olan isteklilerin ihaleye katılımını engelleyici nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un “ Temel İlkeler ” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa dair iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede yüklenici tarafından ne kadar sayacın söküleceğinin teklif fiyata doğrudan etkisi olması sebebiyle sökümü yapılacak sayaçların miktarının belirlenmesi gerektiği, maliyet açısından 25 normal sayacın bir elektronik sayaca tekabül edeceği sonucuna idarenin nasıl ulaştığının belirsiz olduğu, idarenin şikayete cevabında söz konusu sayaçların abonalere ait olduğunu ve hurda olmadığını belirttiği bu durumda abone tarafından bunların talep edilmesi hususunun idarece dikkate alınmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’de toplamda 25.000 adet sayacın idareye teslim edileceğinin ve bunlardan 10.000 adetinin yüklenici tarafından montajının da yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

İdareden “ İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. teklif fiyata her türlü vergi, resim, harç, işçilik, montaj ve montaj sırasında kullanılan ek parça ve ekipmanlar(kırma, sökme, takma, boru ekleme, boru kısaltma) ulaşım, nakliye ,kırtasiye vb. giderler dahil edilecektir. Yüklenici işin süresi boyunca sökümü yapılan normal soğuk su sayaçlarından 25 adedine karşılık bir Elektronik Soğuk Su Sayacını (Elektronik, Volümetrik, Ön ödemeli, RF haberleşmeli) idareye verecektir, bu şekilde alınan sayaçlar muayene kabul komisyonunca tespit edilip hak edişe esas diğer alınan kalemlere dâhil edilmeyecektir. Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede sökülen her 25 adet sayacın hesaplanmasında yüklenici tarafından sökülen ve abone tarafından yükleniciye teslim edilen sayaçların mı yoksa abone tarafından teslim edilip edilmediğine bakılmaksızın sadece yüklenici tarafından sökülen sayaçların mı dikkate alınacağı hususu,…” sorulmuş olup, idarenin Kurumumuza gönderdiği cevabi yazıda konuya ilişkin olarak abonenin sökümü yapılan su sayacını idareye teslim etme zorunluluğunun bulunmadığının, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemenin yüklenici tarafından sökümü yapılan ve abonenin rızası ile teslim alınan her 25 adet eski su sayacı karşılığında 1 su sayacının idareye teslim edileceğine ilişkin olduğunun ve su sayacını teslim eden abonenin sayaç abone kartlarına idarenin belirleyeceği miktarda ücretsiz suyun yükleneceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen açıklamalar ve İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi düzenlemesinin birlikte değerlendirilmesi neticesinde, Teknik Şartname’de yüklenicinin montajını yapacağı su sayacı sayısının 10.000 adet olarak düzenlendiği ancak yüklenici tarafından sökümü yapılarak abonenin rızası ile teslim alınacak olan su sayacı sayısının ihaleye katılım aşamasında belirsiz olduğu, abonelerin sökümü yapılan eski su sayacını yükleniciye teslim etme zorunluluğunun bulunmaması sebebiyle İdari Şartname’de teklif fiyata dahil edileceği açıkça belirtilen su sayaçlarının adet hesabının ihaleye teklif veren her istekli tarafından birbirinden farklı olarak yapılabileceği dolayısı ile bu durumun istekliler açısından 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa dair iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin bu gerekçeyle de iptalinin gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiası kapsamında “ İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi