KİK Kararı: 2014/UM.I-1511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UM.I-1511
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusufoğlu San. Ve Tic. A.Ş., ŞAFAK MAH. AHMET ARİF BULVARI 5. CAD. NO:163 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi, Gültepe Mahallesi Silvan Yolu 7.Km Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/177264 İhale Kayıt Numaralı "Batman Milli Eğitim Müdürlüğü Merkez İle İlçelerinde Bulunan Anaokul,İlkokul Ve Ortaokullarında Kullanılan Özel Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4), Motorin (Mazot ) Ve 95 Oktanlı Benzin Akaryakıt Alım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Özel İdaresitarafından 08.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Batman Milli Eğitim Müdürlüğü Merkez ile İlçelerinde Bulunan Anaokulu, İlkokul ve Ortaokullarda Kullanılan Özel Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4), Motorin (Mazot ) ve 95 Oktanlı Benzin Akaryakıt Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusufoğlu San. ve Tic. A.Ş.nin 21.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2014tarih ve 6296sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/818sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi (a) ve (b) bentlerinde _“a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1 ) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, _

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi ile ı bendinde “İhaleye teklif verecek istekliler EPDK'nin (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu) vermiş olduğu dağıtıcı lisans belgesine sahip herhangi bir akaryakıt dağıtım ve pazarlama kuruluşunun bayisi olduğun belirten EPDK'dan almış oldukları bayilik lisans belgelerini vereceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat ihale üzerinde bırakılan Doğanlar Pet. Ürn. Nak. İnş. Taah. Oto. ve Tic. Ltd. Şti. - Sedat Doğan Ortak Girişimi’nin İdari Şartname’nin (a), (b) ve (ı) bentlerinde belirtilen belgeleri ayrı ayrı sunmadığı, ayrıca anılan isteklinin özel ortağı Sedat Doğan’ın istasyonlu bayilik lisansının bulunmadığı, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereği ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerekli kriterlere ve yeterliğe sahip olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde _“a) Adı: Batman Milli Eğitim Müdürlüğü Merkez ile İlçelerinde Bulunan Anaokul,İlkokul ve Ortaokullarında Kullanılan Özel Kalorifer Yakıtı (FUEL OİL
4 ), Motorin (Mazot ) ve 95 Oktanlı Benzin Akaryakıt Alım İşi.”, _aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde de “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

_
1 ) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, _

_
2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, _

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

_
1 ) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, _

_
2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,_

…

ı) İhaleye teklif verecek istekliler EPDK'nin (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu) vermiş olduğu dağıtıcı lisans belgesine sahip herhangi bir akaryakıt dağıtım ve pazarlama kuruluşunun bayisi olduğun belirten EPDK'dan almış oldukları bayilik lisans belgelerini vereceklerdir.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

…

İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.” düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğanlar Pet. Ürn. Nak. İnş. Taah. Oto. ve Tic. Ltd. Şti. - Sedat Doğan Ortak Girişimi’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş ortaklığı beyannamesinden Doğanlar Pet. Ürn. Nak. İnş. Taah. Oto. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak sıfatıyla %51 oranında, Sedat Doğan’ın ise özel ortak sıfatıyla %49 oranında anılan ortaklığın hisselerine sahip oldukları tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede pilot ortak Doğanlar Pet. Ürn. Nak. İnş. Taah. Oto. ve Tic. Ltd. Şti.nin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından düzenlenen istasyonlu bayilik lisansını, özel ortak Sedat Doğan’ın ise yine anılan Kurum tarafından düzenlenen istasyonsuz bayilik lisansını sunduğu görülmüştür. Öte yandan anılan ortakların ayrı ayrı olmak üzere sicil kayıt sureti, faaliyet belgesi ve imza sirküleri de sunduğu belirlenmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(6) Ortak girişimin yeterli bulunması ortakların her birinin ayrı ayrı yeterli bulunduğunu göstermez ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli görülen ortak girişimin ihaleden önce bozulması halinde davet mektubu geçersiz sayılır…” hükmü , “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

…

e) (Değişik: 3/7/2009-27277 R.G/2. md.) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.

f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.” hükmü, “İş ortaklığı” başlıklı 30’uncu maddesinde “…(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin “İkinci Kısmında” yer alan düzenlemeler esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

_
1 ) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,_

_
2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, _

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

_
1 ) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,_

_
2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, _

…” düzenlemesi, ilgili maddenin (ı) bendinin 9 numaralı dipnotunda “(1) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeleri alınması zorunlu ise bu belgeler belirtilecektir.”, 10 numaralı dipnotunda ise “(1) İdare, 7.1 maddesinin (ı) bendinde bir belge istememiş ise aşağıdaki metne yer verecektir:

“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun vermiş olduğu dağıtıcı lisans belgesine sahip herhangi bir akaryakıt dağıtım ve pazarlama kuruluşunun bayisi olduğunu gösterir EPDK'dan almış olduğu bayilik lisans belgesini sunması gerekmektedir. Diğer taraftan yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince o alanda faaliyette bulunmak için ilgili mevzuatı kapsamında düzenlenen izin, sicil, ruhsat veya faaliyet belgesi vb. kapsamında istendiği anlaşılan bayilik lisans belgesinin ortak girişim olarak teklif sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin her bir ortağı tarafından teklif kapsamında ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının Starpet Garzan Akaryakıt Dağıtım ve Paz. A.Ş.nin istasyonlu bayisi olduğunu belirten bayilik yetki belgesi ile EPDK tarafından düzenlenmiş istasyonlu bayilik lisans belgesini; anılan isteklinin özel ortağının ise RMG Petrol Ürünleri Dağıtım San. Tic. Ltd. Şti.nin istasyonsuz bayisi olduğunu gösterir belge ile EPDK’dan alınmış istasyonsuz bayilik lisans belgesini sunduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendi uyarınca isteklilerin istasyonlu/istasyonsuz ayrımı yapmaksızın bayilik lisans belgelerini sunmaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Doğanlar Pet. Ürn. Nak. İnş. Taah. Oto. ve Tic. Ltd. Şti. - Sedat Doğan Ortak Girişimi’nin teklif dosyası kapsamında pilot ve özel ortağına ilişkin bayi lisans belgelerini ayrı ayrı sunduğu, öte yandan anılan isteklinin ortaklarının söz konusu Şartname’nin aynı maddesinde (a) ve (b) bentlerinde belirtilen belgeleri de ayrı ayrı sunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi