KİK Kararı: 2014/UM.I-1352

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UM.I-1352
BAŞVURU SAHİBİ:
Krd Gıda İnş.Nak.Hurdacılık Petrol Ürün.Paz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., 252 SOK. DEDEOĞLU SİTESİ NO:64/1 D:2 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 3.İletim Tes. Ve İşl.Gr.Md., Ünıversıte Caddesı 57 35100 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/186750 İhale Kayıt Numaralı "Teiaş 3İletim Tesis Ve İşletme Grup Müdürlüğüne Ait Lojmanları Besleyen Isınmasını Sağlayan Kalorifer Sistemine 5 Ay Süreyle Fuel Oil 4 Kalorifer Yakıtı Satınalınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 10.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TEİAŞ 3.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğüne Ait Lojmanları Besleyen Isınmasını Sağlayan Kalorifer Sistemine 5 Ay Süreyle Fuel Oil 4 Kalorifer Yakıtı Satınalınması” ihalesine ilişkin olarak KRD Gıda İnşaat Nakliyat Hurdacılık Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2014tarih ve 5816sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/767sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu 400.000 Kg kalorifer yakıtı alımı ihalesinde üzerinde ihale bırakılan firmanın teklif fiyatının 592.000 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın teklif fiyatının ise 668.000 TL olduğu, Tüpraş'ın toptan birim satış fiyatının 1,81 TL olduğu göz önüne alınırsa asgari teklif fiyatının 724.000 TL olduğu, teklifi aşırı düşük olan firmaların teklif ettiği fiyatlar sorgulanmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu alımın 400.000 kg kalorifer yakıtı (Fuel Oil No:4) olduğu, 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde sözleşme süresinin işe başlama tarihinden itibaren 5 ay olduğu, anılan Tasarı’nın 10’uncu maddesinde işe başlama tarihinin sözleşmenin imzalanmasını müteakip 10 gün içinde olacağı belirtilmiştir.

İhale Komisyonunun 22.01.2014 tarihinde onaylanan kararına göre; ihale için verilen 17 teklifin geçerli olduğu tespit edilerek en düşük fiyatı teklif etmiş olan Denizli Nalburiye Hırdavat Petrol Hayvancılık ve Nakliye San. Tic. Ltd. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, isteklilerden teklif fiyatlarına ilişkin olarak yazılı bir açıklama istenilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde,

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Komisyonun Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “Komisyonun görev ve sorumlulukları aşağıda belirtilmiştir:

a)Yüklenici tarafından idareye teslim edilen malın veya yapılan işin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını inceler.

b)Komisyon üyeleri her muayenede hazır bulunmak zorundadır.

c)Kısa sürede bozulabilen maddelerin muayenesine öncelik verir.

d)Komisyon, ihale dokümanında belirlenen şekilde kabul işlemlerinde esas alınacak işlemleri yürütür.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde;

_“33.1._İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_33.2._İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_33.3._İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, kalorifer yakıtı için idarenin yaklaşık maliyetinin kg başına 2,287 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kg başına 1,48 TL, ikinci avantajlı teklif sahibi olan isteklinin kg başına 1,67 TL, başvuru sahibinin ise kg başına 1,84 TL fiyat teklif ettiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde mal alımı ihalelerine yönelik olarak idareler için bağlayıcı nitelikte herhangi bir sınır değer bulunmamaktadır. Mal alımı ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesindeki aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin hükümlerin uygulanmasında, piyasanın ve tedarikçilerin kendi şartları çerçevesinde fiyatların teklif edildiği hususunda genel bir kabul bulunmaktadır. İdarelerce aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde Kanunun 38’inci maddesi çerçevesinde konu ele alınarak, idarenin yapmış olduğu sorgulamaya karşılık firmaların yapmış olduğu açıklamaların ve belgelendirilmelerin uygun olup olmadığı hususuna dikkat edilmekte; idarelerce bu yönde bir sorgulama yapılmasına gerek görülmeyen hallerde ise bu durum bir eksiklik olarak değerlendirilmemektedir.

Öte yandan, akaryakıt ürünlerinin fiyatları piyasada serbest olarak oluşmakta olup, idarelerce aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılabilecek resmi bir fiyat tarifesi bulunmamaktadır. Başvuru sahibinin şikâyeti üzerine idarece verilen cevapta; verilen teklifi aşırı düşük olarak değerlendirmek ve sorgulamak hususunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu, idarenin sorgulamaya gerek görmediği, sözleşmenin uygulanması aşamasında teknik şartnameye uygun olmayan ürünün alınmasının söz konusu olmadığı, gerekli kontrollerin yapılacağı belirtilmiştir.

Bu durumda ihale konusu işin kalorifer yakıtı alımı olduğu, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan en düşük fiyatı teklif eden istekli üzerinde bırakılması hususunda kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi olduğu, bu nedenle, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi