KİK Kararı: 2014/UH.IV-879

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.IV-879
BAŞVURU SAHİBİ:
Kupa Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi, RASİMPAŞA MAH. ATATÜRK BULVARI NO:171 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Kültür Ve Spor Dairesi Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü, Çayirova Mah. Istanbul Cad 101 41400 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/158357 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Gyte Personel Ve Öğrencileri İçin Malzeme Dahil Öğle Yemeği Üretimi Ve Servis Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından 09.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı GYTE Personel ve Öğrencileri İçin Malzeme Dahil Öğle Yemeği Üretimi ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.02.2014tarih ve 4308sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/595sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede teklifleri dışındaki tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, elde geçerli tek teklifin kaldığının ifade edildiği, ihaleye 7 isteklinin katılmış olması sebebiyle rekabet ortamının oluşmadığı kanaati ile ihalenin iptal edilmesinin Kamu İhale Kanunu'na aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihalenin yedi isteklinin katıldığı ihalede isteklilerden altısının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yapılan sorgulamaya iki isteklinin cevap verdiği, bu isteklilerden birinin açıklamasının yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, mevcut tekliflerden bir tanesinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve geriye kalan diğer tek teklifle rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından iptal edildiği, bu kararın başvuru sahibine 16.01.2014 tarihinde tebliğ edildiği ve başvuru sahibinin bu karara karşı 03.02.2014 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği ve bu husustaki başvurunun kararın tebliğini müteakip beş gün içerisinde doğrudan Kamu İhale Kurumu’na yapılması gerektiği, ikinci fıkrasında ise iptal işlemine yönelik başvuruların yalnızca idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde ise “(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması yapılmıştır.

Başvuru konusu hususun itirazen şikayete konu edilip edilemeyeceğini belirlemeye yönelik olarak söz konusu ihalede iptal kararı alınmadan önce idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu olup olmadığı ihaleyi yapan idareye yazı ile sorulmuş, gelen cevabi yazıda iptal kararından önce idareye yapılan herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı ifade edilmiştir. Dolayısıyla, yukarıda yer verilen mevzuat çerçevesinde başvuru konusu edilen iptal kararına yönelik olarak Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulamayacağı ve iptal kararının ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği sonucuna ulaşılmaktadır.

Ayrıca, başvurunun iptal kararının tebliğ tarihini (16.01.2014) takip eden beş gün içerisinde Kuruma yapılmış olması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.02.2014 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi kapsamında, başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin 1.344.600,00 TL olduğu tespit edilmiş olup, itirazen şikayet başvuru tarihi itibariyle başvuru bedeli 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 2.861,00 TL’dir. Ancak, başvuru bedeli olarak 4.013,00 TL olarak yatırıldığı tespit edilmiş olup, fazla yatırıldığı anlaşılan 1.152,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1 ) Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi