KİK Kararı: 2014/UH.IV-740

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 99
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.IV-740
BAŞVURU SAHİBİ:
Yargı Sosyal Hizmetler Otomasyon Nakliyat Gıda Hayvan Sanayi Ticaret Ltd. Şti., İSKENDERPAŞA MAH. İNÖNÜ CAD. GÜL APT. DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığı, Elazığ Yolu 4. Km. DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/163083 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır Adliye Sarayı Ana Hizmet Binası İle Ek Hizmet Binasının 2014 Mali Yılı 20 İşçi İle 12 Aylık Temizlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığıtarafından 12.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Diyarbakır Adliye Sarayı Ana Hizmet Binası ile Ek Hizmet Binasının 2014 Mali Yılı 20 İşçi ile 12 Aylık Temizlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.01.2014tarih ve 3339sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/493sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin yanlış olduğu,

2 ) Söz konusu ihalede ihale üzerinden bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,

3 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığıiddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “ İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu çerçevede, itirazen şikayet dilekçesinde yer alan birinci iddia yaklaşık maliyet tutarına yönelik olup, şikayete konu işlemin farkına varılma tarihi olarak ihale tarihinin esas alınması gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin ihale tarihi (12.12.2013) olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen Kanun hükmü çerçevesinde şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 12.12.2013 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.01.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, idarenin şikayet üzerine aldığı kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunulması zorunludur.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 03.01.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet üzerine alınan kararın 13.01.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, ancak idarenin bu kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.01.2014 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi